黎愔

摘要：近年來(lái)上海檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，2015年上海有769家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域22類(lèi)，包括食品建筑工程、檢測(cè)、衛(wèi)生衛(wèi)計(jì)、環(huán)境與環(huán)保、機(jī)動(dòng)車(chē)安檢等。《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》實(shí)施后，評(píng)審周期為6年，在這個(gè)較長(zhǎng)的周期內(nèi)如何有效控制檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量，在評(píng)審過(guò)程中，評(píng)審員起著至關(guān)重要的作用。為此2016年本中心對(duì)評(píng)審員采取了創(chuàng)新管理，提高了評(píng)審工作的實(shí)施效率，提升了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定；評(píng)審員；管理創(chuàng)新；評(píng)審質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)： D922 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）033-0000-01

引言

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域來(lái)分，有食品、建筑工程、檢測(cè)、衛(wèi)生衛(wèi)計(jì)、環(huán)境與環(huán)保、機(jī)動(dòng)車(chē)安檢等22個(gè)領(lǐng)域。在檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定工作中，需要大量的評(píng)審員來(lái)完成評(píng)審工作，如何管理評(píng)審員的檔案資料，正確挑選評(píng)審員與其評(píng)審的機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)相匹配，提高評(píng)審員的整體素質(zhì)和評(píng)審能力，確保評(píng)審材料的合法合規(guī)性等問(wèn)題亟待研究。為了規(guī)范評(píng)審員行為，減少現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審矛盾，提高現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審質(zhì)量，本文就加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員的管理工作進(jìn)行探討。

一、評(píng)審員管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上海市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有769家，省級(jí)評(píng)審員165人，國(guó)家級(jí)評(píng)審員138人。在安排評(píng)審計(jì)劃、審核評(píng)審材料過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題：

（一）領(lǐng)域機(jī)構(gòu)數(shù)和評(píng)審員數(shù)不匹配

比如2015年機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)業(yè)，本專(zhuān)業(yè)的65歲以下常用組長(zhǎng)數(shù)僅為3人，本市有機(jī)動(dòng)車(chē)100多家，組長(zhǎng)人選數(shù)量明顯不足，因此組長(zhǎng)使用次數(shù)遞增。又比如防雷專(zhuān)業(yè)評(píng)審員稀缺，目前為止只有1個(gè)人，且如果這位評(píng)審員所在單位需要評(píng)審，只能派與防雷有關(guān)的電氣專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，在專(zhuān)業(yè)判斷方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評(píng)審員信息平面化

2015年只是將評(píng)審員信息單一地登記在EXCEL表格中，并未對(duì)其進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。

（三）溝通交流滯后

評(píng)審員人數(shù)多，沒(méi)有統(tǒng)一的交流平臺(tái)，造成信息滯后，有些評(píng)審要求未能及時(shí)告知相關(guān)人員，影響評(píng)審質(zhì)量。

（四）評(píng)審質(zhì)量參差不齊

有些評(píng)審員專(zhuān)業(yè)廣、經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)。比如有些評(píng)審員對(duì)食品的微生物、理化指標(biāo)都熟悉，能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)嚴(yán)格把關(guān)、評(píng)審材料完成情況認(rèn)真，且熟悉電子系統(tǒng)操作。

有些評(píng)審員專(zhuān)業(yè)冷門(mén)，評(píng)審次數(shù)少，經(jīng)驗(yàn)不多，不熟悉電子操作系統(tǒng)，造成提交上來(lái)的評(píng)審材料質(zhì)量不高，退回次數(shù)比較多。

二、評(píng)審員管理創(chuàng)新方式

（一）注入新鮮血液，改變招錄渠道

1.招錄面廣，寬進(jìn)嚴(yán)出

以往評(píng)審員招錄方式以?xún)?nèi)部推薦為主，評(píng)審員一般來(lái)自事業(yè)單位。2015年底中心協(xié)助市局，向700多家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)放評(píng)審員申請(qǐng)表，從398份報(bào)名表中篩選出100多名新申報(bào)評(píng)審員，進(jìn)行第一輪的培訓(xùn)和考核，最終通過(guò)88名新省級(jí)評(píng)審員。此次創(chuàng)新點(diǎn)在于：一是向全市檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招錄，二是被錄用的評(píng)審員來(lái)自企、事業(yè)單位。通過(guò)公開(kāi)招錄，可以加強(qiáng)各企事業(yè)單位對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的公平性，避免出現(xiàn)評(píng)審員以事業(yè)單位為主的壟斷現(xiàn)象。但是行政機(jī)關(guān)必須做好評(píng)審員的保密承諾工作，以免借助評(píng)審出現(xiàn)泄露、盜取商業(yè)機(jī)密等現(xiàn)象。

2.招錄工作有的放矢，建立長(zhǎng)效機(jī)制

筆者認(rèn)為，想要搞好檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審查員招錄工作，必須突破固有思維，創(chuàng)新發(fā)展思維，有的放矢地調(diào)整招錄策略，建立并堅(jiān)持長(zhǎng)效招錄機(jī)制，定期舉行招錄工作，讓檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)切實(shí)感受到認(rèn)證工作的重要性和必要性。

（二）建立審查員分類(lèi)分級(jí)表，采用立體化管理方式

在建立審查員“一人一檔”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建專(zhuān)家分類(lèi)分級(jí)表，實(shí)現(xiàn)立體化。通過(guò)整合評(píng)審員信息，加深對(duì)評(píng)審員的熟悉程度，合理安排評(píng)審員，做到評(píng)審員專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域全面覆蓋被評(píng)審方的申報(bào)項(xiàng)目。

利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理，建立專(zhuān)家信息表格，包含基本信息、培訓(xùn)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)通過(guò)對(duì)專(zhuān)家涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域（共有22個(gè)領(lǐng)域）、地域級(jí)別（國(guó)家評(píng)審員/省級(jí)評(píng)審員）和評(píng)審級(jí)別（高級(jí)評(píng)審員/評(píng)審員/特邀專(zhuān)家）進(jìn)行劃分，建立專(zhuān)家分類(lèi)分級(jí)表格，三維立體呈現(xiàn)專(zhuān)家信息。

（三）建立評(píng)審員微信群，廣泛交流

建立評(píng)審員微信群，利用微信群發(fā)布文件、通知，討論評(píng)審過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，反映金質(zhì)工程系統(tǒng)使用情況和評(píng)審材料上傳情況，加大了評(píng)審員的過(guò)程參與程度，加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)快速了解問(wèn)題和解決問(wèn)題的速度，提高了行政工作效率。

（四）建立案卷質(zhì)量分析制度，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)制度

定期對(duì)案卷進(jìn)行質(zhì)量分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正并總結(jié)評(píng)審問(wèn)題，提高評(píng)審員的評(píng)審水平，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審要求，提高評(píng)審質(zhì)量。

1.考核對(duì)象：針對(duì)省級(jí)新、老評(píng)審員進(jìn)行考核。

2.考核內(nèi)容：審核申請(qǐng)材料、評(píng)審材料中的合法合規(guī)性，從而判定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審是否符合要求。

3.考核方式：可根據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域、一般領(lǐng)域、突發(fā)事件等因素，形成全面檢查、按比例抽查、重點(diǎn)檢查等方式。

4.考核人員：原則上采用有經(jīng)驗(yàn)、不再參與評(píng)審的專(zhuān)家進(jìn)行考核，保證考核的公正性及有效性。根據(jù)文件規(guī)定，65歲以上評(píng)審員不能參加評(píng)審。中心邀請(qǐng)65歲以上、有經(jīng)驗(yàn)、身體狀況良好的評(píng)審員參與考核。

5.廉政教育及評(píng)價(jià)：對(duì)評(píng)審員進(jìn)行廉政教育，并根據(jù)廉政評(píng)價(jià)方（現(xiàn)場(chǎng)被評(píng)審的機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢人員）的意見(jiàn)進(jìn)行廉政評(píng)價(jià)。

三、評(píng)審員管理工作的展望

為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的有效性，本中心重視評(píng)審員管理工作，從而提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定行政服務(wù)能力，提高現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審質(zhì)量和行政工作效率。下一步中心將緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新服務(wù)模式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，開(kāi)設(shè)認(rèn)證App功能，即使查詢(xún)?cè)u(píng)審進(jìn)度、評(píng)審員評(píng)審經(jīng)歷、反映審查過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，打造服務(wù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)新平臺(tái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

以上是筆者對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員管理創(chuàng)新的一些探討。評(píng)審員本身具有個(gè)體特征，評(píng)審員的管理工作應(yīng)將個(gè)體發(fā)展和時(shí)代發(fā)展，技術(shù)革新，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，結(jié)合中心管理模式，采用正確的方式方法，才能有效管理評(píng)審員，提高現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審質(zhì)量。當(dāng)然筆者工作經(jīng)驗(yàn)不足，未能更深入地反應(yīng)問(wèn)題，剖析原因，在此也希望得到更多的幫助及建議。

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