按語：2016年是我國“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是持續(xù)推進全面深化改革之年。

這一年，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于教育工作的重要論述，體現(xiàn)了黨中央對教育工作的高度重視，為推進教育改革發(fā)展、努力辦好人民滿意的教育指明了方向。

這一年，國家出臺了一系列教育重大方針政策，《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》出臺，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃進入全面覆蓋新階段，《民辦教育促進法（修正案）》通過。

這一年，教育部發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，我國教育對外開放邁出新步伐。

這一年，云南省教育領(lǐng)域的改革深入推進，中小學(xué)教師職稱制度改革方案、鄉(xiāng)村教師支持計劃、考試招生制度 、改革方案出臺……教育改革已進入“深水區(qū)”，涉及觀念的轉(zhuǎn)變、體制的變更，牽一發(fā)而動全身，基教、高教領(lǐng)域都在踐行著“改革”一詞。

值此新學(xué)年來臨之際，本刊編輯了“2016年教育回眸”專題，與大家共同回望一年來教育改革發(fā)展足跡。

1.教育部首次正式發(fā)文“多校劃片”

2016年2月下旬，教育部正式下發(fā)了《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確表示：在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學(xué)、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。實行多校劃片的，應(yīng)通過隨機派位方式分配熱點學(xué)校招生名額。派位未能進入熱點學(xué)校的學(xué)生，仍應(yīng)就近安排至其他學(xué)校入學(xué)。對于群眾高度關(guān)注的熱點學(xué)校，要加快推進學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、校長教師交流輪崗，發(fā)揮其輻射帶動作用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

據(jù)悉，這是教育部首次在官方文件中正式提出實施多校劃片。而對于備受矚目的特殊招生問題，教育部在文件中也明確提出，要嚴控特殊招生比例。具體而言，教育部要求，2016年，各縣（區(qū)）經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例，要降到縣（區(qū)）初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。各地要梳理針對特定人群的優(yōu)惠招生政策，取消不必要的特殊政策。確有必要的，應(yīng)在學(xué)生所在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌予以保障，原則上不得跨片區(qū)擇校。

2.跨省生源調(diào)控引發(fā)社會關(guān)注

2016年5月初，在公布的《2016年部分地區(qū)跨省生源計劃調(diào)控方案》中，依據(jù)教育部生源調(diào)控方案，在總共需要調(diào)出16萬個高考錄取名額的12個省份中，從湖北、江蘇被調(diào)出的名額最多，分別為4萬和3.8萬名。方案發(fā)布后，引發(fā)社會關(guān)注，更引發(fā)湖北、江蘇等省份的家長不滿。

2016年5月13日，湖北省教育廳廳長劉傳鐵提出了“四個不低于”的承諾；次日，江蘇省教育廳廳長沈健提出了三個“不減少”。隨后，教育部也發(fā)聲，高招計劃將以不降低各支援省份的高考錄取率、本科錄取率為基本前提，并確保各省份2016年高考錄取率、本科錄取率穩(wěn)中有升。

之前就有跨省生源計劃，只是沒有像這次這么引發(fā)關(guān)注。對此，專家表示，設(shè)置這項計劃，就是為了平衡各地高等教育資源的差異，計劃主要是給中西部這些高等教育資源欠發(fā)達的地區(qū)，增加當?shù)乜忌匿浫C會。而調(diào)給外省的生源計劃應(yīng)該屬于“增量”，在原有的招生計劃基礎(chǔ)上增加的名額，勻給其他省份。

3.中小學(xué)塑膠跑道國家標準擬修訂

2016年5月底，北京第二實驗小學(xué)白云路分校家長們反映有學(xué)生身體出現(xiàn)不適，部分學(xué)生出現(xiàn)流鼻血等癥狀，擔心與該校塑膠操場散發(fā)的異味有關(guān)，2016年6月12日，北京市西城區(qū)通報檢測結(jié)果認為，該校的塑膠跑道符合國家標準。2016年6月21日和22日，央視財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》曝光“毒跑道”黑色產(chǎn)業(yè)鏈。對此，教育部2016年6月22日要求：立即鏟除確認不符合質(zhì)量標準的塑膠跑道，立即叫停在建和擬建塑膠跑道，重新對其招標過程及相關(guān)合同進行審查。

從2014年開始，北京、蘇州、無錫、南京、常州、深圳、上海、河北等多地學(xué)校發(fā)生“毒跑道”事件，造成部分學(xué)生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。近年來大量學(xué)校因升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由于缺乏監(jiān)管體制，塑膠跑道的質(zhì)量堪憂，一些不良商家采用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。

截至目前，湖南、深圳、上海、江蘇、浙江等地分別以行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)書或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場施工標準。11月中旬，國家標準委公開征求意見，中小學(xué)塑膠跑道國家標準即將修訂。而此次公示的“新國標”增限了多種有害物質(zhì)，并增加跑道設(shè)計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容。這意味著，近年來不斷引起校園風(fēng)波的塑膠跑道的標準滯后問題，有望從制度上得到改善。

4.國務(wù)院推城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革

消除大班額計劃、改革隨遷子女就學(xué)機制、同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校、推進學(xué)校標準化建設(shè)……2016年7月初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），制定十項舉措，到2020年，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。

《意見》提出，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求。同時，要以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。

目前，在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重。對此，《意見》提出，到2018年基本消除66人以上超大班額；到2020年基本消除56人以上大班額。各省級人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項規(guī)劃報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

5.新編語文等三科教材投入使用

教育部一直在深化課程改革。2016年秋季學(xué)期開始，新編語文、歷史、道德法治教材三科教材在新小學(xué)一年級和新初一年級投入使用，與廣大中小學(xué)師生見面。據(jù)悉，新編三科教材的編寫堅持傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著重對涉及我國主權(quán)、邊疆海域、重大事件、著名人物等內(nèi)容進行把關(guān)，確保教材整體質(zhì)量和水平。

具體來說，新編語文教材高度重視中小學(xué)生的革命傳統(tǒng)教育，從選文看，既有《吃水不忘挖井人》《朱德的扁擔》《狼牙山五壯士》等傳統(tǒng)經(jīng)典篇目，還增加了《開國大典》《七子之歌》《黃河頌》《我愛這土地》等文章。新版歷史教材選取了大量的史實，對我國固有的領(lǐng)土和領(lǐng)海主權(quán)進行了詳細說明，以增強學(xué)生的國家主權(quán)意識。另外，新學(xué)期開始，小學(xué)起始年級的“品德與生活”、初中起始年級的“思想品德”教材名稱也統(tǒng)一更改為“道德與法治”。據(jù)專家介紹，新編道德與法治教材特別注重同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容相結(jié)合，包括使用古代詩歌、傳統(tǒng)格言及諺語等題材對兒童進行傳統(tǒng)文化教育。

6.教育部“亮劍”整治高校學(xué)術(shù)不端

2016年9月1日起，《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》（以下簡稱《辦法》）正式在全國各高校施行。將六類行為認定為學(xué)術(shù)不端，包括剽竊、抄襲、侵占他人學(xué)術(shù)成果；篡改他人研究成果；偽造科研數(shù)據(jù)、資料、文獻、注釋或捏造事實、編造虛假研究成果；未參加研究或創(chuàng)作而在研究成果、學(xué)術(shù)論文上署名等；買賣論文、由他人代寫或者為他人代寫論文等。違反其他根據(jù)高校或?qū)W術(shù)組織、科研管理機構(gòu)制定的規(guī)則，也屬學(xué)術(shù)不端。

《辦法》中也對學(xué)術(shù)不端案件的舉報受理機制予以明確。具體來說，高校應(yīng)確定具體部門負責受理對學(xué)術(shù)不端行為的舉報。對于那些事實清楚、證據(jù)充分或線索明確的匿名舉報，或者媒體公開報道的案件，以及其他學(xué)術(shù)機構(gòu)或者社會組織主動披露的涉及本校人員的學(xué)術(shù)不端行為，高校應(yīng)當主動進行調(diào)查處理。

高校學(xué)術(shù)不端行為時有發(fā)生，助長了急功近利、浮躁浮夸的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成了極為負面的社會影響。這是教育部首次以部門規(guī)章形式對高校預(yù)防和處理學(xué)術(shù)不端做出規(guī)定，受到社會關(guān)注。

7.在職研究生和全日制將同一標準

教育部2016年9月份公布了《2017年教育部關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》，提出統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持同一標準，保證同等質(zhì)量。全日制和非全日制研究生學(xué)歷學(xué)位證書，效力相同。

全日制研究生指全脫產(chǎn)在校學(xué)習(xí)的研究生，而非全日制研究生也就是通常所說的在職研究生。此前，高級管理人員工商管理碩士（MBA）由于入學(xué)標準較低，飽受爭議。2016年4月，教育部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育的意見》，決定從2017年起，將MBA統(tǒng)一納入全國碩士研究生考試招生，考生參加工商管理碩士專業(yè)學(xué)位研究生全國統(tǒng)一入學(xué)考試，由教育部劃定統(tǒng)一的工商管理碩士學(xué)位分數(shù)線并向社會公布，培養(yǎng)院校按照國家統(tǒng)一招生政策自主錄取。

教育部有關(guān)司（局）負責人介紹說，在職人員攻讀碩士專業(yè)學(xué)位全國聯(lián)考取消后，相關(guān)工作納入全國碩士研究生統(tǒng)一考試招生。因原有全國碩士研究生統(tǒng)一入學(xué)考試既允許在職人員報考，也存在全日制和非全日制兩種學(xué)習(xí)方式，納入后只需在錄取時明確全日制或非全日制兩種學(xué)習(xí)方式，其他不做任何變化。

這意味著，改革之后，在職研究生將和全日制的同一標準，預(yù)示著考試難度將會增加，但是相對的含金量也會大大提升。雖然證書上將會增加學(xué)習(xí)方式，但已被明文規(guī)定和全日制的學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。

8.校園借貸為大學(xué)生敲響警鐘

校園貸無疑是2016年轟動校園及各大社會輿論話題之一，起因事件為河南某高校的一名在校大學(xué)生，用自己身份以及冒用同學(xué)的身份，從不同的校園金融平臺獲得無抵押信用貸款高達數(shù)十萬元，當無力償還時跳樓自殺。

2016年4月，教育部與中國銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險防范和教育引導(dǎo)工作的通知》，其中明確提出，對未經(jīng)批準在校園內(nèi)宣傳推廣信貸業(yè)務(wù)的不良網(wǎng)絡(luò)借貸平臺和個人要依法處置。2016年8月，銀監(jiān)會也發(fā)文強調(diào)采取“停、移、整、教、引”五字方針，要求對校園貸進行整治。然而，校園借貸亂象依然頻頻發(fā)生。

2016年10月初，教育部網(wǎng)站再次發(fā)文，強調(diào)做好校園貸風(fēng)險教育工作，要求加強日常排查，建立校園不良網(wǎng)絡(luò)借貸日常監(jiān)測機制，同時將防范校園不良網(wǎng)貸作為學(xué)生日常教育的重要內(nèi)容，加強警示教育。這是教育部半年來第二次針對校園貸發(fā)聲。

9.營利民辦學(xué)校禁入義務(wù)教育領(lǐng)域

2016年11月7日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《修改民辦教育促進法的決定》，其中一項重要內(nèi)容是對民辦教育實行分類管理，將民辦學(xué)校分為營利性和非營利性兩類。明確民辦學(xué)校的舉辦者可以選擇設(shè)立非營利或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

教育部副部長朱之文表示，義務(wù)教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學(xué)校來實施，否則就有可能影響義務(wù)教育政府責任的落實，影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展，甚至?xí)又厝嗣袢罕姷呢摀?。但不得舉辦實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校，并不是限制義務(wù)教育階段由民辦學(xué)校提供有特色、多樣化的教育服務(wù)。

已經(jīng)開辦的民辦校何去何從？據(jù)悉，對于已經(jīng)開辦的民辦學(xué)校，修改后的法律規(guī)定了過渡期：本決定公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，根據(jù)依照本決定修改后的學(xué)校章程繼續(xù)辦學(xué)……選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當進行財務(wù)清算，依法明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

對此，有專家表示，修法可能會影響需要回報的民間資本進入非營利的義務(wù)教育的熱情，可能會減少義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的數(shù)量。也有一些民辦學(xué)校負責人預(yù)計，民辦學(xué)校尤其是義務(wù)教育階段民辦校將來會迎來一場很大的結(jié)構(gòu)性改革?？偟膩碚f，新修訂的《民辦教育促進法》從整體上為民辦教育未來發(fā)展提供了法律框架，但在具體落實方面考慮到地區(qū)差異性，各省（市）要有地方立法。

◎鏈接

全國十大教育新聞縮影

由《中國教育報》和中國教育電視臺聯(lián)合舉辦的“2016年全國十大教育新聞”評選近日揭曉，“習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，扎實辦好中國特色社會主義高校”等10件新聞入選2016年全國十大教育新聞。

2016年的全國十大教育新聞分別是：

1.習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，扎實辦好中國特色社會主義高校。

2.習(xí)近平教師節(jié)前夕看望慰問師生，勉勵教師做學(xué)生成長的引路人。

3.李克強在高等教育改革創(chuàng)新座談會上強調(diào)，以改革創(chuàng)新精神推動高等教育發(fā)展。

4.我國加快教育對外開放步伐，倡議構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。

5.國家出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平。

6.中國成為《華盛頓協(xié)議》正式成員，我國工程教育實現(xiàn)國際多邊互認。

7.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國事跡感動中國，總書記點贊“太行山上的新愚公”。

8.《民辦教育促進法（修正案）》通過，對民辦學(xué)校實施分類管理。

9.整治校園暴力事件，九部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。

10.教育部與10個省（區(qū)）簽協(xié)議，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃進入全面覆蓋新階段。