張喜慶

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既需要全國人民的不懈奮斗，更需要各級黨組織的有力推動。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要以“服務(wù)型”要求“指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)”，“把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要”。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，對于提高基層治理水平和服務(wù)群眾能力，推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義與作用。

一、基層黨組織在實(shí)現(xiàn)中國夢中承擔(dān)重要使命

習(xí)總書記深刻指出：“黨的基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚群眾、組織群眾、教育群眾，把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”?；鶎狱h組織的這種功能，是其他層級黨組織所無法代替的?；邳h的人民性和基層組織的特殊功能，我們黨創(chuàng)造了獨(dú)特的組織設(shè)置方式：把“支部建在連上”，以充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。革命戰(zhàn)爭年代，為有效滲透社會和凝聚力量，獲得自身發(fā)育的棲身之地，我們以“支部建在連上”為標(biāo)志，把基層黨組織嵌入軍事、政治和社會組織的基層單位，為黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用提供了組織前提。新中國成立后，適應(yīng)尋找堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)和豐厚建設(shè)資源的需要，我們在大力推進(jìn)“支部下鄉(xiāng)”的同時(shí)，也把這種模式復(fù)制到企事業(yè)單位和居民委。這樣，基層黨組織就獲得了對社會最有效的政治和行政領(lǐng)導(dǎo)能力，其凝聚力量和整合功能得到有效發(fā)揮。隨著改革開放的不斷深化，積極創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動內(nèi)容，把基層黨組織建在合作社、產(chǎn)業(yè)鏈和樓道里，從體制機(jī)制上為基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨也由此得到人民群眾廣泛認(rèn)同和大力支持。

二、為實(shí)現(xiàn)中國夢建設(shè)好宏大骨干隊(duì)伍

1.提升廣大黨員服務(wù)素養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)中國夢，就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的過程。應(yīng)該用現(xiàn)代科技和經(jīng)濟(jì)知識充實(shí)全黨，使黨員干部跟上知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，善于搶占世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。引導(dǎo)黨員熟悉市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律和國際規(guī)則，利用現(xiàn)代信息工具掌握市場信息，在激烈的國際競爭與合作中發(fā)展自己。加大在優(yōu)秀青年和生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作力度，把現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)的先進(jìn)力量及時(shí)吸納到黨內(nèi)，把優(yōu)秀新社會階層人員培養(yǎng)成黨員，大幅度提升黨員隊(duì)伍的現(xiàn)代素質(zhì)。應(yīng)該深化新形勢下的黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對流動黨員的管理教育，認(rèn)真處置不合格黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

2.增強(qiáng)基層干部服務(wù)能力?；鶎痈刹抗ぷ髟谝痪€，直接與群眾打交道，他們的作風(fēng)和能力直接關(guān)系“中國夢”的成敗。這就要求我們提高基層干部綜合素養(yǎng)和服務(wù)能力，帶領(lǐng)人民群眾開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)馬克思主義群眾觀教育，引導(dǎo)廣大干部深諳人民的主體地位，敬畏人民推動歷史前進(jìn)的偉力。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，要切實(shí)解決好基層干部的群眾觀點(diǎn)、立場和感情問題，堅(jiān)決剎住各種形式的“四風(fēng)”，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，讓人民群眾共享改革和發(fā)展成果。堅(jiān)持干啥學(xué)啥、缺啥補(bǔ)啥的原則，根據(jù)干部具體情況制定個(gè)性化的能力提升計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、專題研究、經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析等措施，幫助他們提高服務(wù)群眾的工作能力。

3.強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能。適應(yīng)改革開放和民族復(fù)興的需要，黨中央把基層黨組織的功能定位在“服務(wù)”上，目的是實(shí)現(xiàn)黨組織與社會的深度融合，推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速健康發(fā)展。加大在“產(chǎn)業(yè)鏈”、“樓宇上”、“結(jié)合部”建立黨組織的力度，探索建立網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化黨組織的路徑，增強(qiáng)基層黨組織的覆蓋面、獨(dú)立性和影響力，便于為群眾提供多形式、個(gè)性化的服務(wù)?？梢钥偨Y(jié)推廣黑龍江省佳木斯市、天津感光材料廠等“融入型”基層黨建經(jīng)驗(yàn)，完善黨的要素融入服務(wù)對象的途徑和機(jī)制，形成能有效融入對象的治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為它們發(fā)展壯大的重要內(nèi)生變量的融入型黨組織模式，推動服務(wù)型基層黨組織向縱深發(fā)展。

三、為實(shí)現(xiàn)中國夢進(jìn)一步推動基層治理現(xiàn)代化

1.用治理模式融入客體。我們應(yīng)該用現(xiàn)代治理理念指導(dǎo)黨的建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織依法融入其他組織的治理結(jié)構(gòu)或治理過程，在與融入客體的良性互動中達(dá)成治理目標(biāo)。黨組織應(yīng)該采取促膝談心、釋疑解惑、典型示范等措施，引導(dǎo)客體法人依據(jù)黨和國家政策法令，把黨組織意圖轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在需求，誠心接受黨的要素的合理融入。在客體法人同意前提下，探索通過“雙向進(jìn)入”、“交叉任職”、“應(yīng)聘入職”等結(jié)構(gòu)性途徑，在“產(chǎn)業(yè)鏈”、“居民組”、“項(xiàng)目部”設(shè)置黨組織等過程性途徑，組織“重點(diǎn)攻關(guān)”、“難險(xiǎn)突擊”、“季節(jié)幫扶”、“志愿服務(wù)”等節(jié)點(diǎn)性途徑，使黨的要素融入到客體的治理結(jié)構(gòu)、中心工作和運(yùn)行過程，成為生產(chǎn)經(jīng)營的核心和骨干力量。

2.使服務(wù)成為鮮明主題。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，其功能定位也是服務(wù)，工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)都聚焦在服務(wù)上。黨中央提出基層黨組織要“堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”，并明確了這“五個(gè)服務(wù)”的主要內(nèi)容。圍繞群眾的多樣化需求創(chuàng)建各具特色的治理平臺和服務(wù)載體，創(chuàng)建有利用價(jià)值的服務(wù)載體，比如“黨員服務(wù)區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“致富領(lǐng)頭雁”、“走進(jìn)群眾”、“黨員承諾制”。另一方面，要充分考慮黨組織和融入客體的雙重適應(yīng)性，創(chuàng)建一些與融入客體利益聯(lián)結(jié)緊密、切入業(yè)務(wù)的新服務(wù)載體，比如黨員主導(dǎo)的“生產(chǎn)合作社”、“特色黨支部”、“專業(yè)服務(wù)隊(duì)”、“攻關(guān)突擊隊(duì)”、“志愿者協(xié)會”等，便于黨組織在治理中有效發(fā)揮作用。

3.靠協(xié)同整合服務(wù)資源。一要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)積累一塊資源。社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織，應(yīng)該充分利用各種條件發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，靠自己的勞動和經(jīng)營積累服務(wù)資源。也可以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，通過服務(wù)性收費(fèi)等方式積累服務(wù)資源。二要積極融入服務(wù)客體利用一塊資源。黨組織融入服務(wù)客體并發(fā)揮作用，實(shí)質(zhì)上也就是利用那里的資源的過程。用有效服務(wù)換取利用客體資源的機(jī)會，是基層黨組織整合社會資源的重要途徑之一，應(yīng)該成為統(tǒng)籌服務(wù)資源的重要選項(xiàng)。三要利用現(xiàn)代機(jī)制治理統(tǒng)籌一塊資源。應(yīng)該以現(xiàn)代治理理念統(tǒng)領(lǐng)基層黨建工作，采取區(qū)域內(nèi)共建、跨行業(yè)聯(lián)建、協(xié)作性合建等形式設(shè)置合作性黨組織，吸引更多民間、社會和企業(yè)資源參與黨組織主導(dǎo)的服務(wù)活動。通過增強(qiáng)整合社會資源的能力，不斷提高基層黨組織治理和服務(wù)水平，提高對群眾和社會的感召力、凝聚力和動員力。

（編輯/丹桔）