馬國川

《許善達說供給側改革》

許善達著

經(jīng)濟管理出版社

2017年3月

許善達以財稅專家著稱于世。上世紀80年代末，他留學英國，獲得英國巴斯大學財政專業(yè)碩士。歸國不久，就參與了分稅制改革。這是90年代的一項重大改革措施，由此建立了一套與市場經(jīng)濟制度相銜接的財稅體制框架，影響至今。作為國家稅務總局的干部，許善達參與了分稅制改革方案的設計，也參與了改革措施的推行。他擔任國家稅務總局副局長后，更是親自推動了多項稅制改革，繼續(xù)完善分稅制。在他的新書《許善達說供給側改革》里，專辟一篇講述他所親歷的稅制改革的艱難歷程。

前任總理溫家寶曾說，“一個國家的財政史是驚心動魄的”，當代中國的財稅史更是如此。但是由于財政體制處于不斷變化中，普通公民很難理解其來龍去脈，因此也產(chǎn)生了諸多誤解。許善達娓娓道來，僅用數(shù)萬字就將1994年以來財稅制度的復雜演變過程，梳理得清晰明了，堪稱一部簡明生動的當代中國財政史。

許善達雖長于財稅問題，他的視野則遠為廣闊。對于宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策，他也有深入研究。尤其是擔任對決策層頗有影響力的“中國經(jīng)濟50人論壇”的學術委員會委員和聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長之后，他的關注點更具有全局性，而且頗多新見。

從全世界經(jīng)濟下行和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)實出發(fā)，許善達對中國未來經(jīng)濟走勢做出了自己的判斷——波動性下行。這和部分經(jīng)濟學家的看法相吻合，不同的是，大部分經(jīng)濟學家仍然習慣性地用GDP增長率來描述經(jīng)濟走勢，而許善達認為，不必要把GDP作為唯一的經(jīng)濟發(fā)展指標。他指出，在所謂日本低迷的20年里，日本在海外的投資增長迅速，海外創(chuàng)造了“又一個日本”。因此，GNP（國民生產(chǎn)總值）和GNI（國民總收入）比GDP更重要，隨著中國在海外創(chuàng)造的財富逐步擴大，“如果我們的GNP和GNI增長速度能夠快一點，GDP增長的速度慢一點也不是什么壞事，最重要的是居民收入增長”。

正是基于這樣的大判斷，許善達對于中國宏觀經(jīng)濟為什么要從需求側轉(zhuǎn)向供給側、如何推進供給側改革，提出了自己的看法。正如書名所昭示的，這部分內(nèi)容既是《許善達說供給側改革》一書的重點所在，也是精彩之處，可以窺見許善達對于宏觀經(jīng)濟問題的把握能力。

供給側結構性改革在2016年被具體化為“三去一降一補”。作為一個具有現(xiàn)代經(jīng)濟學素養(yǎng)的經(jīng)濟學家，許善達在分析如何進行“三去一降一補”時，牢牢地把握住市場與政府關系這個關鍵，堅持明確政府與市場的邊界，各司其職。他的分析不僅為仍在進行的“三去一降一補”提供了思路，也為那些有違市場化改革精神的做法敲響了警鐘。

當然，許善達在農(nóng)村耕地等問題上的看法似乎并未堅持市場化的立場。他認為不應該實行耕地私有化，因為部分農(nóng)民由于各種原因出售土地后可能成為“流民”。從現(xiàn)代經(jīng)濟學觀點來看，如果土地不能成為可以自由流動的市場要素，就不可能建設完整的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系。至于“流民”問題，關鍵是建立全面覆蓋的社會保障體系。由于土地制度改革不到位，造成了許多扭曲。因此，在土地問題上，應該允許進行爭論，通過爭論達成共識。

在當前中國改革中，有許多社會熱點，關涉到每個公民的切身利益。以專業(yè)知識對社會熱點問題進行剖析，也是經(jīng)濟學家的責任所在。在本書的第三篇里，作者討論了房價、房地產(chǎn)稅、延遲退休等熱點問題，都有其獨到見解，犀利通透，相信對讀者都會有啟發(fā)。

馮友蘭有一個提法：“照著講”和“接著講”。作為體制內(nèi)改革者，許善達并不是在照本宣科式地“照著講”，而是在國家政策的延長線上“接著講”，因此《許善達說供給側改革》一書所討論的問題有強烈的現(xiàn)實針對性，也有前瞻性和預見性。而且他熟知政府運行的特點，不像學院派經(jīng)濟學家那樣追求純粹性，而是考慮建議的可行性。在這個意義上，許善達確實是一個具有獨特風格的經(jīng)濟學家，他的聲音值得認真傾聽。

（作者為本刊主筆）