福建自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的制度創(chuàng)新

伊馨

[摘要] 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)設(shè)立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)便利化舉措、探索對(duì)臺(tái)通關(guān)便利化等措施，提升貿(mào)易便利化水平，取得一定成效。未來(lái)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化創(chuàng)新的發(fā)展方向?yàn)椋ㄟ^(guò)借鑒海外模式和信息化實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，并進(jìn)一步完善貨物分類監(jiān)管模式，探索建立以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)的對(duì)臺(tái)商品貿(mào)易監(jiān)管。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易便利化 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 制度創(chuàng)新 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）02-0110-03

中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立后，福州、廈門(mén)、平潭三大片區(qū)從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，把握時(shí)機(jī)進(jìn)行貿(mào)易制度改革創(chuàng)新，通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式創(chuàng)造新供給，并重塑比較優(yōu)勢(shì)，提高貿(mào)易供給質(zhì)量及調(diào)整貿(mào)易供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了新鮮經(jīng)驗(yàn)，也需要繼續(xù)解決問(wèn)題。

一、制度創(chuàng)新主要措施及成效

（一）設(shè)立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，提升貿(mào)易便利化水平

2015年8月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”上線試運(yùn)行，項(xiàng)目設(shè)福州、廈門(mén)兩個(gè)運(yùn)營(yíng)體，包括貨物進(jìn)出口申報(bào)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”系統(tǒng)和船舶進(jìn)出境聯(lián)檢系統(tǒng)，并形成以貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為核心的“通關(guān)（企業(yè)）—監(jiān)管（口岸管理部門(mén)）—決策（地方政府）”三位一體的生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)全省通關(guān)查驗(yàn)、港口物流等口岸運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總。目前已實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出境申報(bào)、貨物進(jìn)口檢疫申報(bào)、空運(yùn)海關(guān)物流監(jiān)管、海運(yùn)海關(guān)物流監(jiān)管四個(gè)業(yè)務(wù)模塊全面覆蓋，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子賬冊(cè)監(jiān)管及關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)95%以上業(yè)務(wù)覆蓋。相較于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，運(yùn)作效果顯著。

“單一窗口”通過(guò)實(shí)現(xiàn)裝箱單、提運(yùn)單等多項(xiàng)報(bào)關(guān)隨附單證及船舶檢驗(yàn)檢疫全程無(wú)紙化，簡(jiǎn)化申報(bào)表格，減少重復(fù)錄入，如進(jìn)出口企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢數(shù)據(jù)減少錄入53項(xiàng)；船舶進(jìn)出境申報(bào)減少錄入257項(xiàng)，大大節(jié)約了時(shí)間并方便企業(yè)操作。此外，由于“單一窗口”減免報(bào)關(guān)報(bào)檢環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，并通過(guò)無(wú)紙化分段擔(dān)保及小微企業(yè)信保費(fèi)用全免措施，降低企業(yè)通關(guān)成本，減少企業(yè)資金占用，提高了企業(yè)的綜合收益率。

（二）創(chuàng)新海關(guān)通關(guān)便利化舉措，提高通關(guān)自動(dòng)化水平

作為貿(mào)易便利化實(shí)施的重要部門(mén)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政府機(jī)構(gòu)在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)積極探索貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化“一線放開(kāi)、二線安全高效管住”監(jiān)管模式，相繼出臺(tái)了一系列改革措施，形成了一系列全國(guó)首創(chuàng)的通關(guān)便利化創(chuàng)新舉措并得以推廣復(fù)制，提升了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化水平。

（三）充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，深化兩岸貿(mào)易自由化

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足地域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能和轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式等一系列供給側(cè)的制度性改革，推動(dòng)兩岸投資經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作與自由化并在對(duì)臺(tái)貿(mào)易制度創(chuàng)新方面取得明顯成效。

1. 試點(diǎn)海運(yùn)快件業(yè)務(wù)。

福建自貿(mào)區(qū)利用兩岸海運(yùn)快件平臺(tái)，簡(jiǎn)化兩岸電商過(guò)境物品通關(guān)手續(xù)，通過(guò)與海關(guān)、國(guó)檢監(jiān)管系統(tǒng)、臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)等對(duì)接，簡(jiǎn)化個(gè)人自用物品海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)兩岸海運(yùn)快件中心無(wú)縫對(duì)接。這也是全國(guó)首創(chuàng)的對(duì)臺(tái)特色創(chuàng)新舉措。針對(duì)海運(yùn)快件運(yùn)輸，海關(guān)實(shí)行“清單核放、集中申報(bào)”模式。在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，廈門(mén)海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)還進(jìn)一步簡(jiǎn)化海運(yùn)快件的移場(chǎng)監(jiān)管手續(xù)，對(duì)海運(yùn)快件實(shí)現(xiàn)關(guān)檢一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。福州海關(guān)通過(guò)監(jiān)管點(diǎn)實(shí)施快速施檢和專窗辦理快速通關(guān)等方式提高通關(guān)效率，截至2016年7月底，共監(jiān)管海運(yùn)快件295批次、19.4萬(wàn)件，貨值767.5萬(wàn)美元，并實(shí)現(xiàn)每周3至4批海運(yùn)快件常態(tài)化。

2. 加強(qiáng)閩臺(tái)監(jiān)管合作

在自貿(mào)區(qū)成立之初，福建檢驗(yàn)檢疫部門(mén)就開(kāi)展第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信工作，對(duì)于臺(tái)灣商品“采信臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果”，并與海關(guān)聯(lián)合推進(jìn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的新型通關(guān)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢一站式查驗(yàn)，提升兩岸貨物貿(mào)易通關(guān)效率。同時(shí)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許臺(tái)灣漁船自捕水產(chǎn)品入境申報(bào)免提交臺(tái)灣官方主管部門(mén)出具的檢驗(yàn)檢疫證書(shū)，加強(qiáng)兩岸海關(guān)對(duì)接，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證核查、AEO互認(rèn)等方面合作，推動(dòng)兩岸跨境貿(mào)易通關(guān)便利化。此外，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在平潭片區(qū)率先試點(diǎn)單方采信臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果措施，以簡(jiǎn)化程序，減低成本，提供便利。

3. 推動(dòng)臺(tái)灣特定貨物快速通關(guān)

物流運(yùn)輸時(shí)效對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售意義重大。與全國(guó)其他口岸相比，福建口岸具有無(wú)可比擬的時(shí)效優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，因而成為臺(tái)灣地區(qū)食品、農(nóng)產(chǎn)品輸往大陸的最重要口岸之一。為了進(jìn)一步加快通關(guān)效率，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取“源頭管理，口岸驗(yàn)放”與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控相結(jié)合的查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢?duì)臺(tái)灣產(chǎn)品入關(guān)進(jìn)行一系列快檢通關(guān)改革，創(chuàng)新快速通關(guān)模式，并取得一系列成效。如對(duì)臺(tái)灣易腐、生鮮的臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品采取的“先驗(yàn)放后通關(guān)”的通關(guān)模式，縮短貨物滯港時(shí)間（平均節(jié)省0.5～1天），實(shí)現(xiàn)貨物在港零停留，提高企業(yè)綜合收益率。

4. 臺(tái)商協(xié)會(huì)總擔(dān)保制度

臺(tái)商協(xié)會(huì)總擔(dān)保制度，是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提高兩岸貨物貿(mào)易便捷度的創(chuàng)新性舉措。通過(guò)該制度，臺(tái)商協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)可充分利用資金杠桿，通過(guò)向臺(tái)商協(xié)會(huì)繳納一定的保證金后，即可享受臺(tái)商協(xié)會(huì)提供的總擔(dān)保，便利企業(yè)辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。與傳統(tǒng)的“平保放行”不同，該制度的擔(dān)保主體由個(gè)體企業(yè)變?yōu)榕_(tái)商協(xié)會(huì)，擔(dān)保資質(zhì)提高，保障擔(dān)保的安全性與有效性；同時(shí)臺(tái)商協(xié)會(huì)提供的是總擔(dān)保而非普通擔(dān)保，在擔(dān)保的有效期內(nèi)，企業(yè)可循環(huán)使用總擔(dān)保金額辦理相同海關(guān)事務(wù)，無(wú)需逐次繳費(fèi)及擔(dān)保。該制度同時(shí)還適用于境內(nèi)外維修等業(yè)態(tài)，既提高海關(guān)擔(dān)保的有效性，也減少企業(yè)資金占用。

二、繼續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展方向

（一）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管手段及風(fēng)險(xiǎn)防范

1. 采取更為便利的通關(guān)監(jiān)管手段

目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)灣的食品或鮮活農(nóng)產(chǎn)品采取“快審快核”、“源頭管理、口岸放開(kāi)”的貿(mào)易便利化模式并取得一定經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)可根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，更多借鑒海外經(jīng)驗(yàn)。一是可借鑒美國(guó)的“二次結(jié)關(guān)”模式，即實(shí)行貨物查驗(yàn)與審核征稅相分離的辦法，第一次結(jié)關(guān)是貨物的查驗(yàn)放行，第二次是占用通關(guān)時(shí)間較多的審核征稅環(huán)節(jié)的結(jié)關(guān)，比第一次結(jié)關(guān)適當(dāng)推遲時(shí)間，以便企業(yè)又足夠時(shí)間處理貨物問(wèn)題而產(chǎn)生的補(bǔ)退稅及單據(jù)錯(cuò)誤，管理形式更加靈活。二是試行審計(jì)核查監(jiān)管。海關(guān)可賦予自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物票據(jù)造冊(cè)及儲(chǔ)存情況進(jìn)行管理，海關(guān)不在保留庫(kù)存記錄，也無(wú)須定期到區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)檢驗(yàn)，只通過(guò)審計(jì)和核查方式實(shí)施監(jiān)督管理，從而提高自貿(mào)區(qū)貨物出入?yún)^(qū)的便捷程度，減少海關(guān)日常監(jiān)管工作。

2. 強(qiáng)化海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

“一線放開(kāi)、二線管住”是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化監(jiān)管特色之一。在確保貿(mào)易便利化的同時(shí)，不能忽略貿(mào)易安全。為此，可建立海關(guān)部門(mén)信息共享和風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)分析，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和自動(dòng)化系統(tǒng)，采取運(yùn)輸工具抵（離）港前數(shù)據(jù)分析審核，對(duì)提前甄別出的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及商品實(shí)行跟蹤處理，分類布控，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)貿(mào)易行為異常變化，通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)比，研判可能出現(xiàn)的走私風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的防范措。

（二）完善貨物分類監(jiān)管模式

目前，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)貨物進(jìn)行分類監(jiān)管，分為保稅貨物、非保稅貨物和口岸貨物，建立國(guó)內(nèi)非保稅貨物進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和配套管理措施，并在廈門(mén)片區(qū)探索區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)保稅和非保稅業(yè)務(wù)的監(jiān)管模式①。這些措施可以盤(pán)活自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)空空間，提高通關(guān)速度，降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，還可在一定程度上借鑒美國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管模式。如美國(guó)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物設(shè)定為四類“區(qū)內(nèi)貨物狀態(tài)”②進(jìn)行分類管理，對(duì)國(guó)內(nèi)貨物開(kāi)放，對(duì)不同貨物狀態(tài)享受不同稅則與稅率，貨物狀態(tài)由貨主申報(bào)時(shí)自由選擇，一方面提高國(guó)內(nèi)貨物的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面通過(guò)分類監(jiān)管滿足商品無(wú)國(guó)界生產(chǎn)和全球分銷運(yùn)作的需要，在監(jiān)管貨物的同時(shí)降低企業(yè)物流成本。未來(lái)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊區(qū)域的分布情況，給予企業(yè)更靈活的申報(bào)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物更有效的分類匯總與貨物監(jiān)管。

（三）建立以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)的對(duì)臺(tái)商品貿(mào)易監(jiān)管

盡管福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)物流通關(guān)便利化不斷推出新舉措，但其監(jiān)管模式仍是傳統(tǒng)的運(yùn)輸工具與貨物分開(kāi)管理，而未來(lái)商業(yè)模式走向供應(yīng)鏈管理是大勢(shì)所趨。供應(yīng)鏈通過(guò)對(duì)商流、信息流、物流、資金流的控制，將上下游用戶連成整體的功能網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。所以，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以充分利用臺(tái)商投資相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，嘗試在平潭片區(qū)建立以供應(yīng)鏈為導(dǎo)引的口岸工作流程與工作模式。海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)可與行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)聯(lián)合制定供應(yīng)鏈安全指南，通過(guò)供應(yīng)鏈安全指南評(píng)估臺(tái)灣企業(yè)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的臺(tái)灣企業(yè)可以減少查驗(yàn)次數(shù)，加快通關(guān)速度。同時(shí)，以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)，優(yōu)化海關(guān)工作流程，打破關(guān)區(qū)壁壘與條塊分割，實(shí)施無(wú)障礙化供應(yīng)鏈監(jiān)管形式，最終實(shí)現(xiàn)按照供應(yīng)鏈自身流向的無(wú)障礙監(jiān)管。此外，可通過(guò)供應(yīng)鏈的貿(mào)易監(jiān)管，引導(dǎo)形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的要素集聚，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的集聚聯(lián)動(dòng)機(jī)制；同時(shí)，可充分利用該模式的通關(guān)便利化優(yōu)勢(shì)，吸引臺(tái)灣龍頭企業(yè)入駐，形成主導(dǎo)企業(yè)的高度集中與規(guī)模效應(yīng)，對(duì)周邊產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，并借助乘數(shù)效應(yīng)向外擴(kuò)散，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。

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