孫琛++車斌++姜瑤

摘要：大學(xué)制度起源于歐洲的中世紀(jì)，后經(jīng)德國、美國大學(xué)的繼承、改造和創(chuàng)新，已經(jīng)成為國際社會主導(dǎo)的制度范式?，F(xiàn)代大學(xué)制度在西方各國盡管千差萬別，各有特色，但作為一種制度范式，卻有著國際公認(rèn)的若干特征，即大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、院校中立和學(xué)術(shù)責(zé)任。本研究從現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征和中國特色大學(xué)制度的具體體現(xiàn)入手，分析建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的制約因素，并運(yùn)用問卷調(diào)查結(jié)果對制約大學(xué)制度建設(shè)的主要因素進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探討建立具有中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的有效路徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；中國特色；制約因素；路徑

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）16-0009-04

大學(xué)制度作為整個社會的制度安排之一，與整個國家的制度體系和制度文化密切相關(guān)。由于各國歷史和文化傳統(tǒng)不同，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)和政治制度不同，決定了高等教育改革發(fā)展模式、發(fā)展水平等方面的不同。盡管“創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度”這一問題早在上世紀(jì)90年代初就引起了學(xué)界關(guān)注，但近20年來始終未在國家政策層面予以明確。直至2010年7月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》才明確提出“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”，并將此作為教育體制改革的重要內(nèi)容。大學(xué)制度涉及國家關(guān)于高等教育的政策法律、管理體制、大學(xué)理念以及一系列認(rèn)識問題，在高等教育研究中具有基礎(chǔ)性和綜合性的研究價值。本研究采用問卷調(diào)查的方法，對現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行較深層次的探索。本次調(diào)查對象主要是地處上海市臨港大學(xué)城的上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海電機(jī)學(xué)院和上海建橋大學(xué)4所大學(xué)中30-50歲的高校工作者，包括教授、副教授、講師、助教各個層次，所占比例分別為18.75%、32.50%、47.50%、1.25%，收回有效問卷80份。通過本次調(diào)查，能夠明顯發(fā)現(xiàn)，大學(xué)教師對目前的大學(xué)制度建設(shè)滿意度較低。創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度不僅是重要的學(xué)術(shù)問題，更是關(guān)系我國高等教育改革發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度及其基本特征

1.現(xiàn)代大學(xué)制度概念?，F(xiàn)代大學(xué)制度，就是在政府的宏觀指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，全面落實(shí)大學(xué)作為辦學(xué)主體和法人實(shí)體所必須具有的權(quán)利與責(zé)任相協(xié)調(diào)、相匹配、相統(tǒng)一的管理制度，主要包括政府宏觀管理、高校內(nèi)部治理、社會廣泛參與三個方面[1]?，F(xiàn)代大學(xué)制度就外部環(huán)境而言涉及大學(xué)與政府、大學(xué)與社會關(guān)系的協(xié)調(diào)，同時還涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革。現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括兩個層面，即宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）和微觀層面（學(xué)校內(nèi)部），宏觀層面又包括：政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會廣泛參與以及學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面又包括：校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)以及民主管理[2]。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，《規(guī)劃綱要》要求，“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系?！蓖瑫r提出要“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”、“完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”，并且明確指出，“要克服行政化傾向”、“取消行政化管理模式”[3]。

2.現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征?，F(xiàn)代大學(xué)制度在西方各國雖然千差萬別，以致每所大學(xué)都各有特色，但作為一種制度范式，卻有著基本的、共同的、公認(rèn)的、甚至已經(jīng)變?yōu)槌ＷR的若干特征。這些特征概括起來主要有四項，即“大學(xué)自治”、“學(xué)術(shù)自由”、“學(xué)術(shù)中立”和“學(xué)術(shù)責(zé)任”[4]?，F(xiàn)代大學(xué)制度4大特征的核心是學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)自由是卓越大學(xué)不可或缺的靈魂，與其他3個特征相輔相成。大學(xué)自治有助于保護(hù)學(xué)術(shù)自由，而學(xué)術(shù)自由又有利于加強(qiáng)大學(xué)的自治；大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由又需要以“中立”為前提，否則大學(xué)不可能穩(wěn)定存在和延續(xù)；大學(xué)責(zé)任則是“自治”、“自由”和“中立”合理、合法存在的基礎(chǔ)。不負(fù)責(zé)任的大學(xué)或?qū)W者難以享有自治或自由，而只講責(zé)任，不承認(rèn)自治和自由，大學(xué)和學(xué)者就有可能淪為某種權(quán)利、利益的附庸。

3.現(xiàn)代大學(xué)制度的中國特色具體體現(xiàn)。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是指依據(jù)我國高等教育方針建立起來的，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合現(xiàn)代大學(xué)制度特征、具有中國特色的關(guān)于高等學(xué)校的規(guī)范和秩序。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度由三個層面所構(gòu)成，即大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會的關(guān)系、大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)。就大學(xué)與政府的關(guān)系而言，核心是大學(xué)自治與依法辦學(xué)；就大學(xué)與社會的關(guān)系而言，核心是社會參與與開放競爭；就大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)而言，核心是教授治學(xué)、學(xué)術(shù)自由。對我國大學(xué)而言，完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，除了處理好學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系之外，還要考慮如何完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，如何倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由并建立學(xué)術(shù)自由的制度保障體系[5]。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，就我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中所涉及的大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會的關(guān)系，52.50%的受訪者認(rèn)為“大學(xué)與政府的關(guān)系”是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)所面對的最為棘手的一種關(guān)系；30.00%的受訪者認(rèn)為“大學(xué)與社會的關(guān)系”也是我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)所面對的較難處理的關(guān)系之一。對于目前我國高校普遍實(shí)行的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有48.75%的受訪者認(rèn)為與我國國情以及我國現(xiàn)代大學(xué)管理體制較適應(yīng)；有35.00%的受訪者這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)既不能推進(jìn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)和發(fā)展，也并不存在實(shí)質(zhì)性的阻礙；還有5.00%的受訪者明確表示，這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)明顯與我國現(xiàn)代大學(xué)管理體制不適應(yīng)?？梢娖湔J(rèn)同度不高。

二、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的制約因素分析

雖然目前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在日益完善，如：完善了大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)了以章程為核心的制度建設(shè)、優(yōu)化了大學(xué)組織結(jié)構(gòu)、一定程度上保障了大學(xué)民主管理、擴(kuò)大了與社會與行業(yè)的合作等，但是由于我國目前處于社會急劇轉(zhuǎn)型期，利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，難免給大學(xué)制度的建設(shè)帶了一定困難并對大學(xué)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，且大學(xué)自身變革嚴(yán)重滯后，尤其是大學(xué)與政府、大學(xué)與社會、大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系尚未理順，導(dǎo)致我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)還存在諸多問題。主要體現(xiàn)為：大學(xué)與政府的關(guān)系不順暢制約辦學(xué)自主權(quán)，大學(xué)自身的人文精神和組織文化特性難以保持，大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力不協(xié)調(diào)，管理行政化傾向日趨嚴(yán)重等。

為了分析制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的因素，我們從外部因素和內(nèi)部因素兩個方面進(jìn)行了調(diào)研。

1.制約現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)的外部因素分析。建立現(xiàn)代大學(xué)制度的外部因素，必然涉及影響現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方方面面的因素。調(diào)查結(jié)果表明，制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最主要的外部因素是“教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度保障”“教育法制建設(shè)問題凸顯”。教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國高等教育持續(xù)高速發(fā)展，但政府投入高等教育的經(jīng)費(fèi)增長速度滯后于高等教育的擴(kuò)張速度。盡管政府制定了吸收社會資本投入高等教育的政策，但目前高等教育經(jīng)費(fèi)來源單一，民間資本投入不足，改善高等教育辦學(xué)條件需要的資金短缺。而教育資金投入不足會很大程度上制約了高等教育的發(fā)展、制約了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。高等教育法制化既是世界高等教育發(fā)展的趨勢，也是我國高等教育改革與發(fā)展的迫切需要，但是目前我國的《高等教育法》存在權(quán)責(zé)界定的法律內(nèi)容不健全（法律程序不科學(xué)等問題），不能為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供法律保障，從而從法律制度層面上制約了現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)。40.92%的受訪者認(rèn)為“教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏制度保障”“教育法制建設(shè)問題凸顯”是制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最主要的外部因素?！敖?jīng)濟(jì)因素對大學(xué)的滲透性”、“市場經(jīng)濟(jì)體制對大學(xué)發(fā)展的影響”、“社會不平等引發(fā)的教育不平等”、“社會干預(yù)對學(xué)術(shù)自由的沖擊”也被受訪者認(rèn)為是制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要的外部因素，所占比例分別為17.39%、13.55%、11.77%、11.00%。

2.制約現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)的內(nèi)部因素分析。相對于外部因素而言，內(nèi)部因素是影響現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最根本、最本質(zhì)的因素。在制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的眾多內(nèi)部因素中，“大學(xué)的定位與特色”、“學(xué)校內(nèi)部的實(shí)力和水平”、“黨政分工不明確”、“學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)威不足，行政權(quán)利過于集中”、“高校人事管理制度落后”、“學(xué)術(shù)環(huán)境低俗化和庸俗化”是制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最基本也是最普遍的6大因素[6]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，“學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)威不足，行政權(quán)利過于集中”、“高校人事管理制度落后”是被受訪者認(rèn)為是制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最主要的內(nèi)部因素，所占比例均為22.10%，二者所占比例之和為44.20%；“學(xué)術(shù)環(huán)境低俗化和庸俗化”、“黨政分工不明確”、“大學(xué)的定位與特色”也是受訪者認(rèn)為制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)部因素，所占比例分別為19.62%、18.23%、12.15%；而“學(xué)校內(nèi)部的實(shí)力和水平”，受訪者認(rèn)為對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的制約性相對較小，所占比例僅為5.80%。調(diào)查結(jié)果表明，制約現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最主要的內(nèi)部因素是“學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)威不足，行政權(quán)利過于集中”，“高校人事管理制度落后”。我國“高校人事管理制度落后”是由于計劃經(jīng)濟(jì)體制慣性作用的影響，導(dǎo)致學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)力量依舊薄弱。大學(xué)內(nèi)部管理體制形成兩個鮮明的特點(diǎn)：一是權(quán)力集中在學(xué)校層面，學(xué)院、系權(quán)力較小。二是學(xué)校內(nèi)部行政人員掌握著絕大部分權(quán)力，而學(xué)術(shù)人員的權(quán)力相對薄弱，行政人員不僅可以對行政事務(wù)行使決策權(quán)，而且對學(xué)術(shù)事務(wù)也可作決策，嚴(yán)重制約了高等學(xué)校的發(fā)展[7]。

3.制約大學(xué)自治和民主、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)的因素。大學(xué)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心，也是最主要、最根本的特征，是保障大學(xué)與外部多元利益主體和諧相處的制度基石。民主、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代大學(xué)制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵，是現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，是確保大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)制利益表達(dá)的制度安排。鑒于此，我們把該問題單列希望找出影響其完善的各種原因。制約大學(xué)自治和民主、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)的因素很多，其中“上級主管部門干涉過多”、“校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制集權(quán)傾向”、“政校不分”、“副校長以及行政管理團(tuán)隊權(quán)力過大”、“辦學(xué)資源分配不公”、“校長個人能力水平”是“大學(xué)自治”、“大學(xué)民主”面對的最重要也是最普遍的制約因素?！靶?nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制集權(quán)傾向”、“上級主管部門干涉過多”被受訪者認(rèn)為是制約大學(xué)民主和自治的最主要因素，所占比例分別為30.27%、29.12%，二者所占比例之和為59.39%；“副校長以及行政管理團(tuán)隊權(quán)力過大”、“政校不分”、“辦學(xué)資源分配不公”也是受訪者認(rèn)為制約大學(xué)民主和自治的重要因素，所占比例分別為11.12%、8.05%、7.66%，受訪者認(rèn)為“校長個人能力水平”對大學(xué)民主和自治的制約性相對較小，所占比例都為1.53%。

三、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑探討

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的路徑并非獨(dú)木橋，而是“條條大路通羅馬”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，“協(xié)調(diào)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系”、“激發(fā)大學(xué)的學(xué)術(shù)活力”、“構(gòu)建科學(xué)的大學(xué)管理制度體系”是受訪者認(rèn)為最為有效的三大路徑，所占比例分別為26.81%、25.77%、23.02%，三者所占比例之和為75.60%；其次為“實(shí)行大學(xué)自下而上的變革”，所占比例為18.21%；“弘揚(yáng)大學(xué)內(nèi)部組織制度文化”所占比例最小，為6.19%。

1.協(xié)調(diào)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。①加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在“加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”的各項途徑中，“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”，“加強(qiáng)組織建設(shè)，推進(jìn)校領(lǐng)導(dǎo)任期制，加大領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗換崗力度”，“加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)”，被認(rèn)為是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的最重要的三個途徑，所占比例分別為31.50%、29.53%、21.65%，三者所占比例之和高達(dá)82.68%；“加強(qiáng)大學(xué)后備干部隊伍建設(shè)”“加強(qiáng)對大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核”所占比例相對較小，分別為9.45%和7.87%，二者所占比例之和為17.32%。因此，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)思想建設(shè)，反對形式主義、享樂主義，以推進(jìn)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是推進(jìn)我國現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)一條重要途徑。②加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會制度建設(shè)，學(xué)術(shù)委員會制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。學(xué)術(shù)委員會在大學(xué)的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面均發(fā)揮著十分重要的作用。加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，有利于完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推動大學(xué)體制機(jī)制改革、促進(jìn)決策民主化[8]。目前我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員產(chǎn)生和組成的方式主要有“民主推薦”、“基層票選”、“領(lǐng)導(dǎo)任命”三種。在本次調(diào)查中，“民主推薦”被認(rèn)為是我國最為主要的一種學(xué)術(shù)委員會委員的產(chǎn)生和組成方式，所占比例為42.50%；其次是“領(lǐng)導(dǎo)任命”，所占比例為27.50%；“基層票選”被認(rèn)為是不太主要的一種學(xué)術(shù)委員會委員產(chǎn)生和組成的方式，為13.75%；除此以外，還有16.25%的受訪者并不清楚該校學(xué)術(shù)委員會委員的產(chǎn)生和組成方式，值得深思。

對于“行政領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)該退出學(xué)術(shù)委員會”這一問題，85.00%的大學(xué)老師認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該退出學(xué)術(shù)委員會，8.75%的大學(xué)老師認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)可以進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會。對于“學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)科、人才、教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中是否有決策權(quán)”這一問題，13.75%的被訪者認(rèn)為，該校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)科、人才、教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中擁有決策權(quán)；31.25%的認(rèn)為，該校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)科、人才、教學(xué)、科研等大部分學(xué)術(shù)事務(wù)中擁有決策權(quán)；20.00%的認(rèn)為，該校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)科、人才、教學(xué)、科研等小部分學(xué)術(shù)事務(wù)中擁有決策權(quán)。即65.00%的被訪者認(rèn)為，該校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)科、人才、教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中不同程度地?fù)碛袥Q策權(quán)。3.75%的被訪者認(rèn)為，該校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)?？啤⑷瞬?、教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中完全沒有決策權(quán)。此外，還有31.25%的高校老師并不清楚該校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)科、人才、教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中是否有決策權(quán)。

因此，加大對大學(xué)學(xué)術(shù)委員會委員的產(chǎn)生和組成采取民主推薦或基層選票等民主方式的推行力度，降低大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)術(shù)委員會中的參與程度，加大大學(xué)學(xué)術(shù)委員會在學(xué)校學(xué)科、人才、教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策權(quán)，都是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的重要舉措，也是推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有效途徑。

2.激發(fā)大學(xué)的學(xué)術(shù)活力。①建立公平、公正的職稱評聘規(guī)則，目前我國大學(xué)學(xué)術(shù)活力不足，老師學(xué)術(shù)能力受行政權(quán)力限制，特別是在職稱評聘這一類關(guān)系教師切身利益的事情上表現(xiàn)突出。對于“對貴校職稱評聘的規(guī)則、方式以及流程是否滿意”這一問題，13.75%的受訪者表示，對所在學(xué)校評聘職稱的規(guī)則、方式以及流程非常不滿意；51.25%的受訪者表示不太滿意。即65%的大學(xué)老師對所在學(xué)校評聘職稱的規(guī)則、方式以及流程表示不同程度的不滿。7.50%的受訪者表示，對所在學(xué)校評聘職稱的規(guī)則、方式以及流程比較滿意。27.5%的受訪者的滿意程度為“一般”?；旧蠜]有大學(xué)老師對所在學(xué)校評聘職稱的規(guī)則、方式以及流程表示非常滿意。而只有建立公平、公正的評聘規(guī)則，才能夠激發(fā)高校老師的學(xué)術(shù)動力，帶動大學(xué)學(xué)術(shù)氛圍的發(fā)展。②保證教學(xué)活動的自由度，教學(xué)自由是學(xué)術(shù)自由的重要體現(xiàn)。對于“教師是否具有選擇和決定教授課程的權(quán)利”這一問題，3.75%受訪者認(rèn)為教師完全有選擇和決定教授課程的權(quán)利；11.25%的受訪者認(rèn)為教師在很大程度上擁有選擇和決定教授課程的權(quán)利；50.00%的大學(xué)老師認(rèn)為教師少部分擁有選擇和決定教授課程的權(quán)利。即65.00%的大學(xué)老師認(rèn)為教師不同程度上擁有選擇和決定教授課程的權(quán)利。35.00%的大學(xué)老師認(rèn)為教師完全沒有選擇和決定教授課程的權(quán)利。只有保證大學(xué)老師有足夠的教學(xué)自由和教學(xué)權(quán)利，讓老師擁有一種職業(yè)的崇高感，才能激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織教師教學(xué)和學(xué)術(shù)研究的熱情和積極性。

3.構(gòu)建科學(xué)、民主的大學(xué)管理制度體系?？茖W(xué)合理的現(xiàn)代大學(xué)管理制度體系是大學(xué)明確定位、追求真理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度建設(shè)最為直接的落腳點(diǎn)。目前我國很多高校還未能在真正意義上建立起科學(xué)、民主的大學(xué)管理體制體系，例如上班刷卡、在教室安裝攝像頭等做法均值的商榷。對于在教室安裝攝像頭的做法，61.25%的受訪者表示非常介意，16.25%的受訪者表示比較介意，即77.50%的受訪者對該做法表示不同程度的介意。在教室裝攝像頭這類觸犯教學(xué)自由的情況，一方面不僅會引起學(xué)生對學(xué)校管理體制的不滿加大了學(xué)生和學(xué)校的矛盾，另一方面也影響了教學(xué)活動的自由度，影響了教學(xué)質(zhì)量。如何建立科學(xué)、民主的大學(xué)管理體制體系，保證大學(xué)學(xué)術(shù)獨(dú)立和自由，也是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度需要關(guān)注的一個重要方面，需要大學(xué)管理層和教師共同探討和努力。

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