李冬

摘 要：目前，我國的經(jīng)濟重心已經(jīng)開始逐漸的向著城市進行集中，而且城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在我國的國民經(jīng)濟中占有的地位也在不斷的增加，尤其是東北老工業(yè)基地，必須要從財政稅收政策上來考慮東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟增長方式，快速的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的模式。本文就是從東北老工業(yè)基地來分析促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策，為相關(guān)的研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟增長；財政稅收政策；發(fā)展

城市的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變的對于城市的發(fā)展是極為重要的，這是城市在逐漸進步的表現(xiàn)，在城市建設(shè)的過程中，必須要根據(jù)城市的發(fā)展現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方法，尤其是東北老工業(yè)基地，但是這是一項持續(xù)發(fā)展的工作，而且經(jīng)濟增長的方式包括的范圍也比較廣，政府的財政稅收政策就是其中十分關(guān)鍵的因素。在這樣的情況下，就要從東北老工業(yè)基地自身的財政稅收角度出發(fā)，促進城市集約型增長模式的建立。

1 影響城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的因素

城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的影響因素主要包括以下幾方面：

1.1 經(jīng)濟因素

不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其增長方式都是以生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟增長為基礎(chǔ)的。在不同的階段，各種生產(chǎn)要素會出現(xiàn)不同的特征，技術(shù)、市場及組合方式有著較大的差異。加上當(dāng)前經(jīng)濟增長仍是粗放型增長，影響了技術(shù)、文化及資本等。

1.2 制度因素

我國城市經(jīng)濟增長方式與體制、制度相關(guān)，與高度集權(quán)的社會主義計劃經(jīng)濟相適應(yīng)；但當(dāng)前屬于民主的社會主義時期，若還采用行政命令來安排經(jīng)濟，將制約經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

1.3 科技因素

我國的科技水平不斷提高，但科技自主創(chuàng)新能力不足，使得經(jīng)濟增長中出現(xiàn)重污染、能耗高的產(chǎn)業(yè)，制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

1.4 人口因素

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，勞動者的整體素質(zhì)較低，尤其是東北老工業(yè)基地，受到歷史發(fā)展的影響，人們的整體素質(zhì)并不高，但是東北老工業(yè)基地的發(fā)展是離不開高素質(zhì)的人才的，尤其是近幾年來北方人口的大量流失，有許多的高素質(zhì)人才已經(jīng)向著北上廣深流動，這樣?xùn)|北老工業(yè)基地可用的高素質(zhì)人才就會逐漸的降低，是不利于東北老工業(yè)基地的發(fā)展的，甚至?xí)鸬揭种频淖饔谩?/p>

2 促進城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政稅收政策措施

我國的城市經(jīng)濟要想穩(wěn)定的發(fā)展，是離不開正確的財政稅收政策的支持的，一定要對東北老工業(yè)基地進行具體的研究，轉(zhuǎn)變政府的財政政策，這樣對城市經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的促進作用，具體的措地如下：

2.1 合理的改善財政投資政策

從現(xiàn)階段東北老工業(yè)基地發(fā)展的角度出發(fā)，要充分的保證城市居民的收入達到穩(wěn)定性和長久性，改善財政投資政策就是其中十分重要的策略。從我國經(jīng)濟預(yù)算的角度來看，我國的財政費用占據(jù)了很大的比例，但是我國東北老工業(yè)基地的地方政府的經(jīng)濟實力是有限的，如果想要極大財政政策的支持，就要對燃油稅和遺產(chǎn)稅進行提升，對于稅收的管理、監(jiān)督和審查工作進行重視，還要制定與其對應(yīng)的科學(xué)合理的申報制度，在這樣的政策支持下，才能夠最大限度的避免偷稅和漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，東北老工業(yè)基地的相關(guān)政府還要對分稅制進行更新，尤其是一些縣級政府，必須要根據(jù)員工的職能進行合理的分工，不浪費人力、物理和財力。促進城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變主要是科學(xué)技術(shù)的不斷進步，政府除了要重視資金的支持外，還要重視科技的投入，因為科技是第一生產(chǎn)力，東北老工業(yè)基地的落后性也是受到了科技的制約，因此必須要重視企業(yè)科技創(chuàng)新的投資，不斷的更新企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新的機制，在此基礎(chǔ)上，鼓勵一些優(yōu)秀的企業(yè)進行科研上的合作，將科技和創(chuàng)新有效的結(jié)合在一起，從根本上改變東北老工業(yè)基地的落后的現(xiàn)象，保證科技的先進性。除此之外，還要對財政投資的體制進行更新，不斷的提高資金的利用效率，對政策性金融發(fā)展結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

2.2 深度發(fā)掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力

我國的東北老工業(yè)基地從城市經(jīng)濟增長上來看速度較為緩慢，在經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變的過程中，也面臨著極大的挑戰(zhàn)，因此一定要利用財政稅收政策來不斷的推動城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，最大限度的發(fā)揮財政政策的價值。因此必須要逐漸的對城市的投資范圍進行逐漸的拓展，不斷的促進經(jīng)濟的增長，在部分區(qū)域，必須要不斷的重視整個外需經(jīng)濟，提高外需經(jīng)濟就，還要增加赤字，發(fā)行國債，但是國債的比例必須要進行充分的控制，與此同時，還要重視經(jīng)濟預(yù)算的資金支持，在這樣的情況下，必須要提高資金預(yù)算中的支持資金，對于建設(shè)項目也要隨時跟進，這樣才能夠保證有著充足資金進行建設(shè)項目的投資。除此之外，還要重視東北老工業(yè)基地中企業(yè)科學(xué)技術(shù)的更新、改造和人民生活水平的不斷提高，對于高新技術(shù)必須要加大投資的力度，建設(shè)現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，一定要重視對高水平以及高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。因此，政府還應(yīng)該重視培養(yǎng)服務(wù)型人才，發(fā)展服務(wù)型人才隊伍，創(chuàng)造更多培訓(xùn)與教育的機會，建立科技支持、人才培養(yǎng)的發(fā)展機制，促進城市競爭力的提高。

2.3 完善稅收政策

首先，改進稅收優(yōu)惠政策?？煞龀值胤街攸c企業(yè)，提高城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，將優(yōu)惠政策的范圍擴充到所有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)中，并把民用企業(yè)納入到稅收政策中。支持企業(yè)產(chǎn)品加工，尤其是深加工，加大其優(yōu)惠力度。注意各項優(yōu)惠稅收政策之間的內(nèi)在關(guān)系，如：營業(yè)稅、消費稅、增值稅、對外貿(mào)易稅等，有效避免各種稅收政策所帶來的弊端。其次，完善增值稅制度。可借鑒國外的先進經(jīng)驗，對出口產(chǎn)品實行零稅率政策；調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)稅額；在企業(yè)產(chǎn)品加工過程中，引進先進技術(shù)及設(shè)備，實施減稅優(yōu)惠，增強企業(yè)產(chǎn)品的國際競爭力。最后，優(yōu)化稅收管理服務(wù)。清理、歸納及總結(jié)各個不同時期、不同條件下的稅收優(yōu)惠政策，并制作成宣傳手冊，擴大宣傳范圍，使更多的市居民了解到稅收優(yōu)惠政策，并對新的政策規(guī)定加以公示及解釋。完善相應(yīng)的稅務(wù)代理機制及代理行為，確保稅務(wù)代理透明、公開，從而為稅務(wù)代理創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保稅收的公平性、科學(xué)性。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展工作中需要處理的問題之一是城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。在推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的過程中離不開財政稅收政策的支持。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，財政稅收政策是最基本的因素，同時也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵方式。具體的措施包括：合理改善財政投資政策；深度挖掘經(jīng)濟發(fā)展的潛力；形成完整、有效的績效考核系統(tǒng)等。這些方式的提出目的在于推動城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

參考文獻

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