楊冠群

【摘 要】近幾年，由于人民銀行服務(wù)職能與金融管理的不斷開放，基層人民銀行管理職能獲得了有效的回歸，以“兩綜合、兩管理”為實踐內(nèi)容的主題活動也得到了有效的開展。但是由于基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的時間較短，在管理的過程中缺乏一定的經(jīng)驗，因而使得其在履行服務(wù)職能與金融管理實踐中還存在較多的問題。因此本文對基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的實踐進行了研究和闡述。

【關(guān)鍵詞】基層人民銀行；服務(wù)職能；金融管理；實踐；研究

一、基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的基本內(nèi)容

（一）服務(wù)職能

在基層人民銀行中，監(jiān)督和協(xié)調(diào)貨幣政策，促使企業(yè)、銀行以及政府之間能夠有效的聯(lián)系資金，從而在一定程度上指導(dǎo)基層經(jīng)濟活動的過程，則屬于服務(wù)職能。在轉(zhuǎn)換職能的過程中，監(jiān)控和分析經(jīng)濟金融的情況是最主要的手段，因為在政府部門中，基層人民銀行占據(jù)了非常重要的位置，因此必須定期或者不定期的、采取一定的行為對其進行檢查，同時通過經(jīng)濟會議的召開，合理的安排金融活動的各項工作，這樣一來，在金融方面，企業(yè)和政府之間就能構(gòu)建良好的合作與交流的關(guān)系，而在服務(wù)工作中，基層人民銀行還需嚴格的監(jiān)督政策的回避情況，并對工作的重難點以及突出問題進行適當?shù)闹笇?dǎo)和分析。另外基層人民銀行在對經(jīng)濟進行監(jiān)督的過程中，還需要對自身運行的規(guī)律進行準確的把握，同時深入調(diào)查和分析當?shù)氐凝堫^企業(yè)，這樣一來就能及時的指導(dǎo)和溝通各地的經(jīng)濟發(fā)展情況。

（二）金融管理

在基層人民銀行的管理工作中，金融管理主要包括的內(nèi)容為：一是加強管理反洗錢活動，對洗錢活動進行積極打擊，確保經(jīng)濟活動順利展開并維持其良好的秩序。二是對人民幣加強管理，有效監(jiān)督流通過程中票面的結(jié)構(gòu)以及貨幣的結(jié)構(gòu)，并同時監(jiān)管回收人民幣的活動。三是預(yù)警制度的構(gòu)建，以便從容應(yīng)對各種風險，確保金融體系運行平穩(wěn)。四是構(gòu)建信貸監(jiān)管機制，以便及時掌握單位成員以及企業(yè)具體的信貸情況，從而對金融體系的穩(wěn)定性進行良好的維持。五是控制利率，合理的控制利率使其保持在一定的范圍內(nèi)，就能對經(jīng)濟發(fā)展與利率之間的關(guān)系進行有效的平衡，這樣一來，當問題出現(xiàn)時，就能及時的構(gòu)建利率機制，從而確保利率具有較高的穩(wěn)定性。

二、基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的問題

（一）缺乏金融法律

國家在認定基層人民銀行責任的過程中，一般只是規(guī)劃責任的總章程，對于相關(guān)條款的具體規(guī)定還缺乏一定的細致性。這就使得基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理實踐的過程中，在理解有關(guān)政策時還存在較大的偏差，這就使得金融風險有所加大，且在履行服務(wù)職能的過程中，訴訟風險也非常容易發(fā)生，這嚴重阻礙了國家政策的貫徹實施以及基層人民銀行的權(quán)威性等。

（二）管理能效不高

基層人民銀行在進行金融管理的過程中，由于存在區(qū)域差異，因而所遵循的標準也存在較大的差異，這樣就會導(dǎo)致制度效力不斷減弱，從而對基層人民銀行的管理效能造成非常嚴重的影響，進而使得起金融管理實踐不能實現(xiàn)預(yù)期的目標。而現(xiàn)目前，基層人民銀行在進行金融管理的過程中，其相應(yīng)的法規(guī)還缺乏較為明確的、具體的條款，因而在實施行政處罰的過程中，缺乏一定的法律保障來予以支撐。由于管理的不明確，非常容易造成沖突現(xiàn)象的發(fā)生，且在監(jiān)管的過程中，還會將管理層管理能力缺乏的弊端顯現(xiàn)出來，從而對基層人民銀行的金融管理職能造成不利的影響。

（三）缺乏全面的綜合評定

在綜合評價金融機構(gòu)各項指標的過程中，還缺乏一定的全面性，這主要是由于基層人民銀行對企業(yè)的性質(zhì)以及整個發(fā)展的重點還缺乏較為充分的掌握，，這就使得建立的評價指標缺乏一定的科學(xué)性以及合理性，從而難以保障金融管理評價的質(zhì)量。同時在綜合評價的過程中，基層人民銀行由于出現(xiàn)了不同程度的重視情況，使得最后的評價結(jié)果存在較大的偏差。另外在金融保險以及證券等方面涉及的領(lǐng)域較小，因而使得評價范圍也受到一定的限制。

三、基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的實踐策略

（一）嚴格執(zhí)行法律規(guī)范

基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理實踐的過程中，首先需要規(guī)范國家的金融法律，并增強銀行立法過程中，國家的影響力和地位。同時還要明確和嚴格執(zhí)行金融法律，增強金融治理的作用，擴大金融指責的范圍，并認真的貫徹和執(zhí)行各項金融措施，同時賦予銀行一定的法律職能，以便銀行能有效的實施自己的相關(guān)政策。

（二）提高管理職能

在管理各個分行的過程中，需要集中整治和清理金融性的相關(guān)文件，而國家也要制定出統(tǒng)一的規(guī)范，這樣銀行就能對自身的職能范圍進行明確，并集中治理各項問題。同時要增強基層人民銀行的管理職能，并對其加強指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷的規(guī)范各級人民銀行的各個職能部門，以便嚴格的把控銀行的服務(wù)職能與金融管理。這樣一來就能及時的發(fā)現(xiàn)并解決實踐中存在的問題，并不斷的增強銀行各管理部門的職能，從而有效的監(jiān)督和指導(dǎo)銀行的金融機構(gòu)。

（三）構(gòu)建評價體系

基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理實踐的過程中，還需要構(gòu)建科學(xué)的、全面的金融綜合評價體系，要綜合的考慮金融綜合評價中涉及到的各個方面以及各項問題，這樣就能不斷的完善評價體系，從而達到客觀、完整評價金融管理的目的。另外還需要制定出一些有關(guān)的政策規(guī)范，要對金融機構(gòu)執(zhí)行政策的過程進行嚴格的監(jiān)督，并合理的制定金融規(guī)范，從而有效的提高基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理的成效。

四、總結(jié)

綜上所述，通過對基層人民銀行履行服務(wù)職能與金融管理實踐的分析，可以看出，基層人民銀行必須貫徹和執(zhí)行國家的各項政策措施，并傳達各項金融工作與經(jīng)濟發(fā)展的形式，積極的控制金融風險以及調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，從而保證當?shù)亟?jīng)濟能夠獲得和諧的發(fā)展。

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