盧桂英

摘要：指出了“社區(qū)共管”是一種充分發(fā)揮社區(qū)居民管理作用的新型自然治理模式，我國(guó)于21世紀(jì)初在濕地治理領(lǐng)域引入社區(qū)共管理念，取得良好效果。以福祿河濕地保護(hù)區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)查，全面分析了福祿河濕地保護(hù)工程進(jìn)展存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的保護(hù)措施，以期為有效保護(hù)福祿河濕地提供理論參考。

關(guān)鍵詞：福祿河濕地；濕地保護(hù)；社區(qū)共管

中圖分類號(hào)：X37

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）6-0137-02

1 引言

社區(qū)共管（Community-based Management）是指社區(qū)居民共同參與管理的一種新型管理概念[1]。21世紀(jì)初我國(guó)引入社區(qū)共管概念，并應(yīng)用于自然資源保護(hù)領(lǐng)域。濕地保護(hù)是自然資源保護(hù)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡，保持生物多樣性均具有重要作用。將社區(qū)共管理念應(yīng)用于濕地管理中能夠在政府與居民的配合下達(dá)到施工的保護(hù)、恢復(fù)與合理利用的目的。同時(shí)能提升居民環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)形成共存、共生、共同發(fā)展的管理局面，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)協(xié)調(diào)保護(hù)資源的目的[2]。

2 福祿河國(guó)家濕地公園保護(hù)情況

2.1 福祿河國(guó)家濕地公園概況

廣西百色福祿河國(guó)家濕地公園位于廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)（E106°33′51″～106°37′47″，N23°44′35″～23°49′31″），毗鄰大王嶺自然保護(hù)區(qū)，屬國(guó)家重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)。廣西百色福祿河國(guó)家濕地公園由河流、稻田、庫(kù)塘、森林共同組成，屬?gòu)?fù)合型濕地生態(tài)系統(tǒng)。其不僅地理位置優(yōu)越，且交通便利，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

廣西百色福祿河國(guó)家濕地公園共占地659 hm2，濕地面積313.5 hm2，占總面積47.6%。濕地主要由河流、小溪、水庫(kù)、森林及農(nóng)田組成。區(qū)域內(nèi)水域系統(tǒng)發(fā)達(dá)。能夠?yàn)樯锾峁⑴c繁衍場(chǎng)所，對(duì)保護(hù)區(qū)域生物多樣性具有重要作用。濕地區(qū)域內(nèi)共有16種國(guó)家二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物，其中包括白琵鷺、虎紋蛙等珍稀野生動(dòng)物。

2.2 福祿河濕地公園社區(qū)共管模式實(shí)踐調(diào)查分析

采用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)福祿河濕地公園社區(qū)共管保護(hù)模式展開(kāi)調(diào)查。共設(shè)計(jì)兩套問(wèn)卷，第一套問(wèn)卷針對(duì)居民對(duì)社區(qū)共管模式的態(tài)度做出調(diào)查，第二種針對(duì)社區(qū)共管模式的改進(jìn)意見(jiàn)做出調(diào)查。共發(fā)放第一套問(wèn)卷113份，回收問(wèn)卷105份，有效問(wèn)卷103份。共發(fā)放第二套問(wèn)卷117份，回收問(wèn)卷116份，有效問(wèn)卷107份。本次調(diào)查結(jié)果圖1與表1所示。

上述調(diào)查結(jié)果顯示，福祿河濕地公園社區(qū)共管模式取得了一定成績(jī)，但沒(méi)有很大程度的進(jìn)步空間。而居民對(duì)于社區(qū)共管模式積極性較高，其結(jié)合實(shí)際情況提出合理化建議對(duì)未來(lái)建設(shè)具有一定借鑒意義。

3 福祿河濕地公園社區(qū)共管模式存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)種植與濕地保護(hù)之間存在矛盾

農(nóng)業(yè)種植與濕地保護(hù)之間的矛盾具體表現(xiàn)為：福祿河濕地周邊存在大量農(nóng)用田地，在農(nóng)業(yè)種植的過(guò)程中需要使用農(nóng)藥與化肥等化學(xué)物質(zhì)提升農(nóng)作物產(chǎn)量。根據(jù)研究，農(nóng)藥的化學(xué)物質(zhì)被控制在自然消化的范疇內(nèi)時(shí)，其對(duì)濕地的影響并不顯著，而當(dāng)化肥使用程度超過(guò)濕地自凈能力時(shí)，濕地生態(tài)便會(huì)遭到破壞。而近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)需求缺口巨大，化學(xué)物質(zhì)的使用與濕地保護(hù)之間出現(xiàn)了矛盾。農(nóng)藥的大量使用、農(nóng)業(yè)污水的排放對(duì)濕地造成污染，對(duì)濕地動(dòng)植物的生態(tài)環(huán)境造成影響，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致物種死亡。

3.2 生活水平提升與濕地保護(hù)之間存在矛盾

濕地能夠消化純農(nóng)業(yè)垃圾，但對(duì)于工業(yè)垃圾卻難以消化。而隨著居民生活水平的提高，工業(yè)垃圾開(kāi)始增多，濕地污染開(kāi)始加重。而需要說(shuō)明的是這種工業(yè)污染包括直接污染與二次污染。直接污染是指居民直接丟棄工業(yè)垃圾造成污染；而二次污染是指居民在對(duì)工業(yè)垃圾進(jìn)行處理的過(guò)程中所造成的污染，如空氣污染與廢水污染。據(jù)調(diào)查顯示：在臨近居民區(qū)的濕地河口中已經(jīng)出現(xiàn)了鳳眼蓮污染指標(biāo)性植物[3]；漁業(yè)的魚(yú)塘養(yǎng)殖對(duì)濕地的生態(tài)環(huán)境造成影響，魚(yú)塘的建立易破壞濕地的天然植被與天然水資源，減少濕地的面積，魚(yú)塘使用網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的方式易影響濕地野生魚(yú)種的生存，減少濕地原生魚(yú)類的數(shù)量。

3.3 居民環(huán)保意識(shí)與濕地保護(hù)存在矛盾

居民環(huán)保意識(shí)與濕地保護(hù)之間的矛盾具體表現(xiàn)為3個(gè)方面：①垂釣，隨著人們生活質(zhì)量的提高，垂釣成為一種接近自然、陶冶情操的休閑娛樂(lè)活動(dòng)。但是不文明、不環(huán)保的釣魚(yú)行為對(duì)濕地的水資源、魚(yú)類資源造成破壞，具體表現(xiàn)為廢棄物的隨意丟棄、小型魚(yú)類或魚(yú)苗的肆意捕撈、刺鉤型魚(yú)鉤的使用等，這些行為不符合可持續(xù)發(fā)展的原則與環(huán)境保護(hù)的要求。②填土，居民的填土對(duì)濕地的破壞表現(xiàn)為：其一，濕地面積的減少，濕地原生態(tài)環(huán)境的破壞，不利于濕地的水土調(diào)節(jié)；其二，濕地生物生存環(huán)境的損害，不利于濕地生物的繁衍，造成濕地動(dòng)植物物種的減少。③對(duì)綠化樹(shù)木的踐踏，由于居民環(huán)保意識(shí)的落后，對(duì)濕地周?chē)G化植被的肆意攀折與踐踏，造成濕地植被面積的減少，易導(dǎo)致濕地周邊的水土流失，空氣凈化能力減弱等現(xiàn)象。

4 福祿河濕地公園社區(qū)共管建構(gòu)策略

在福祿河濕地公園生態(tài)保護(hù)存在嚴(yán)重問(wèn)題的情況下，建立良性濕地生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)具有重要意義。社區(qū)共管參與濕地管理，是促進(jìn)保護(hù)福祿河濕地的可持續(xù)手段。依據(jù)上文分析，結(jié)合福祿河濕地公園具體情況，現(xiàn)針對(duì)福祿河社區(qū)共管構(gòu)建提出如下方案。

4.1 在居民參與的情況下對(duì)福祿河濕地公園情況做出全面調(diào)查

主要調(diào)查福祿河濕地基礎(chǔ)情況，福祿河濕地污染情況，福祿河濕地周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，福祿河濕地居民生活情況，福祿河濕地旅游情況。同時(shí)應(yīng)結(jié)合福祿河濕地相關(guān)的自然景觀資料及人文資料做出分析，綜合總結(jié)福祿河濕地基本情況。與普通的調(diào)查不同，在居民參與的情況下能夠?qū)﹄[藏信息做出充分調(diào)查，這種信息無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)、圖標(biāo)或統(tǒng)計(jì)資料予以呈現(xiàn)，但卻可以對(duì)福祿河濕地社區(qū)共管具有重要影響。在調(diào)查開(kāi)始之前，調(diào)查組需了解參與調(diào)查的居民的基本情況，制定詳細(xì)的調(diào)查方案，并針對(duì)調(diào)查間易存在的問(wèn)題制定預(yù)備方案，以保證調(diào)查研究能夠順利進(jìn)行。而在調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組還應(yīng)將調(diào)查結(jié)果與居民共享。

4.2 濕地保護(hù)管理、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)中應(yīng)引入居民代表

濕地保護(hù)管理部門(mén)應(yīng)由以下4類人組成：其一為濕地保護(hù)及其相關(guān)理論的專家學(xué)者；其二為地方政府環(huán)保部門(mén)或濕地保護(hù)負(fù)責(zé)部門(mén)的相關(guān)工作人員；其三為商業(yè)代表或地方商業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)共同體代表；其四為濕地社區(qū)內(nèi)部分居民。其中專家、學(xué)者由政府部門(mén)聘用，因而可以將其歸納在政府分類中，而商業(yè)代表也屬于居民中的一員，因而其可以歸納在居民團(tuán)體中。而在具體協(xié)商與操作過(guò)程中各方都應(yīng)遵循平等協(xié)商、協(xié)商一致的原則。在綜合考慮各方利益的基礎(chǔ)上總結(jié)出相應(yīng)的保護(hù)方案與實(shí)施方案。同時(shí)，明確各方代表管理中的權(quán)力與義務(wù)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。且在協(xié)商的過(guò)程中，還應(yīng)明確犧牲原則與具體犧牲標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)更好地管理。

4.3 在建構(gòu)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上制定具體的管理策略與執(zhí)行方案

從管理策略的角度分析。在構(gòu)建管理策略時(shí)，應(yīng)在綜合分析的基礎(chǔ)上提出近期與遠(yuǎn)期的規(guī)劃。近期規(guī)劃主要針對(duì)顯著問(wèn)題與易解決問(wèn)題，長(zhǎng)期規(guī)劃主要針對(duì)疑難問(wèn)題與復(fù)雜問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)做好預(yù)備方案，以實(shí)現(xiàn)針對(duì)問(wèn)題特征解決問(wèn)題的目的。從實(shí)施角度分析。應(yīng)首先選定具體的實(shí)施人員，筆者認(rèn)為實(shí)施隊(duì)伍應(yīng)由3類人構(gòu)成，其一為政府人員；其二為專家學(xué)者；其三為技術(shù)人員與居民。由居民與技術(shù)人員主要負(fù)責(zé)執(zhí)行；政府人員與部分居民負(fù)責(zé)管理；專家學(xué)者負(fù)責(zé)監(jiān)督。結(jié)合不同職業(yè)的不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮職業(yè)特性，從而促進(jìn)社區(qū)共管的效果得以最大程度的發(fā)揮[4]。

5 結(jié)語(yǔ)

本文綜合分析調(diào)查了廣西百色福祿河國(guó)家濕地的現(xiàn)狀與社區(qū)共管情況。在總結(jié)濕地保護(hù)中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建設(shè)意見(jiàn)，具體包括：分享調(diào)查結(jié)果、建立表達(dá)結(jié)構(gòu)及制定遠(yuǎn)期計(jì)劃等，為福祿河濕地的保護(hù)提供了理論支持，為其社區(qū)共管模式的發(fā)展與完善做出理論貢獻(xiàn)。

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