周頻++周家齊+張舟

摘 要：“青桐計(jì)劃”已經(jīng)實(shí)施3年，對大學(xué)生企業(yè)孵化器試行績效評價(jià)有利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。該研究提出了大學(xué)生企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系的建議，并基于科技部《國家級科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》結(jié)合“青桐計(jì)劃”實(shí)施3年來的管理實(shí)踐，提出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系和大學(xué)生企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系兩個(gè)建議模型。試行對大學(xué)生企業(yè)孵化器績效評價(jià)將有利于優(yōu)化規(guī)范指導(dǎo)，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，提高孵化器孵化能力、畢業(yè)率和社會(huì)貢獻(xiàn)率，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生 創(chuàng)業(yè) 孵化器 評價(jià)指標(biāo) 孵化績效

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）12（a）-0247-05

2013年，武漢市政府啟動(dòng)了旨在大力建設(shè)科技企業(yè)孵化器和促進(jìn)大學(xué)生到科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)、全方位扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“青桐計(jì)劃”，投入項(xiàng)目資金上千萬元，并啟動(dòng)“科技企業(yè)孵化器千萬平方米”的倍增工程。3年來，全市科技企業(yè)孵化器面積達(dá)920萬平方米，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)2 000余家，創(chuàng)業(yè)特區(qū)達(dá)72個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，武漢已然成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土?！扒嗤┯?jì)劃”實(shí)施不久，國家人社部、教育部等9個(gè)部門聯(lián)合啟動(dòng)了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。面對世界經(jīng)濟(jì)不景氣的形勢，在大學(xué)生就業(yè)成為政府工作重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的情況下，已經(jīng)先行一步的“青桐計(jì)劃”就成為全國關(guān)注的熱點(diǎn)[1]。

“青桐計(jì)劃”在社會(huì)普遍關(guān)注之下，如何把“青桐計(jì)劃”做得更務(wù)實(shí)、更有效，是我們應(yīng)該進(jìn)行冷靜思考的內(nèi)容。譬如，如何推進(jìn)“青桐計(jì)劃”的深入實(shí)施？如何優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)？大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入孵科技企業(yè)孵化器是否應(yīng)建立有效的入孵篩選（進(jìn)入）和成功畢業(yè)（退出）的機(jī)制？大學(xué)生企業(yè)孵化器的孵化績效如何？如何對“青桐計(jì)劃”孵化器的孵化績效進(jìn)行評價(jià)？等等。

1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱之下的冷靜思考

近年來，中國大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例逐年遞增，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的熱潮已經(jīng)悄然興起。麥可思研究院發(fā)布《中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2015屆大學(xué)畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比例是3.0%，比2014屆（2.9%）高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，2015屆高職高專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的比例（3.9%）高于本科畢業(yè)生（2.1%）[2]。

2015屆本科畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)因素為缺少資金（28%），其后是市場推廣困難（26%）、缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)（24%）。大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)的存活率很低，這在當(dāng)下是一個(gè)普遍性問題，即使在浙江等有良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的省份，其成功率也只有5%左右。由于缺乏對行業(yè)的深刻認(rèn)識(shí)，缺少對市場的駕馭能力，缺少技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，缺少人脈資源，缺少團(tuán)隊(duì)組建能力以及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)同質(zhì)化等，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，而在經(jīng)濟(jì)下行期的風(fēng)險(xiǎn)更大?！熬C觀中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)情，成功率僅在1%左右，探究其根源，原始動(dòng)力問題仍是關(guān)鍵，即大學(xué)生自身創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)的不明晰、不堅(jiān)定[3]?！?/p>

武漢市實(shí)施“青桐計(jì)劃”3年的探索實(shí)踐表明，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率低的問題已經(jīng)開始困擾和影響著“青桐計(jì)劃”的深入推進(jìn)。

綜上所述，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱之下，就大學(xué)生孵化器的孵化績效等問題進(jìn)行冷靜思考，要研究能夠針對各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)體系，幫助政府有關(guān)管理部門解決“青桐計(jì)劃”存在的問題，為進(jìn)一步推進(jìn)“青桐計(jì)劃”的實(shí)施提供決策依據(jù)。

2 建立“青桐計(jì)劃”評價(jià)指標(biāo)體系的必要性

“青桐計(jì)劃”在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題很正常，需要分析研究、加以調(diào)整或修正，以利于計(jì)劃的深入推進(jìn)和實(shí)施。

武漢市“青桐計(jì)劃”促進(jìn)大學(xué)生到孵化器創(chuàng)業(yè)、形成所謂大學(xué)生企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）。

目前大體有4種運(yùn)作模式：其一，已有的國家級或市級科技企業(yè)孵化器在其園內(nèi)辟出“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃”或“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特區(qū)”建成的孵化器；其二，高校在其園校內(nèi)辟出“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特區(qū)”建成的孵化器；其三，各區(qū)與高校合作建設(shè)的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”或“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”；其四，社會(huì)機(jī)構(gòu)用其不少于500 m2的辦公區(qū)域建成的孵化器（見圖1）。

這4種模式雖然運(yùn)作主體不一、孵化舉措各異、力度大小也有差別，但都存在缺乏孵化績效評價(jià)的問題，導(dǎo)致許多孵化器出現(xiàn)管理不規(guī)范、指導(dǎo)不明確、孵化不到位、績效不明顯等問題。而要評價(jià)孵化績效，必然涉及到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入孵篩選（進(jìn)入）和成功畢業(yè)（退出）機(jī)制及對孵化器評價(jià)指標(biāo)問題。因此，解決好這些問題，有必要?jiǎng)?chuàng)建和試行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)及其孵化器評價(jià)指標(biāo)體系。這不僅有利于優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，而且有利于提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化器的孵化績效和地方財(cái)政資金的使用效率，還有利于為“青桐計(jì)劃”可持續(xù)發(fā)展，并且為管理部門提供決策依據(jù)。

科技部公布的《國家級科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》主要針對的對象為國家級科技企業(yè)孵化器各級科技企業(yè)孵化器，而對其他科技企業(yè)孵化器只具有一些指導(dǎo)和參考意義（見表1、表2、表3）。

該指標(biāo)體系對國家級孵化器綜合評分的公式如下：

Zj=YijSiWiTi

其中，Yij表示j國家級孵化器第i個(gè)指標(biāo)的數(shù)值得分，Si為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的二級指標(biāo)的權(quán)重，Ti為第i項(xiàng)指標(biāo)的一級指標(biāo)的權(quán)重[4]。

一級指標(biāo)由服務(wù)能力、孵化績效、社會(huì)貢獻(xiàn)構(gòu)成。

而從“青桐計(jì)劃”實(shí)施3年以來的管理實(shí)踐看，若簡單套用科技部版的一級指標(biāo)的“服務(wù)能力”對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器來進(jìn)行評價(jià)，大學(xué)生孵化器的“孵化績效”和“社會(huì)貢獻(xiàn)”及其三級指標(biāo)的得分都將大大低于國家級孵化器的水平。

在“社會(huì)貢獻(xiàn)”下面的“吸納就業(yè)、成功企業(yè)”二級指標(biāo)，其下面的三級指標(biāo)均無法套用評價(jià)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器的孵化績效。

在“孵化績效”的二級指標(biāo)中，“研發(fā)效率、獲獎(jiǎng)情況”的三級指標(biāo)也無法在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化器績效評價(jià)中使用。

“青桐計(jì)劃”孵化器是一種有特定創(chuàng)業(yè)對象的孵化器，在建設(shè)和管理上要有別于一般的科技孵化器。因此，政府管理部門亟待創(chuàng)建一個(gè)能針對大學(xué)生孵化器績效進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)體系，評價(jià)大學(xué)生企業(yè)孵化器的孵化績效，并且通過試行實(shí)踐來逐步完善這一大學(xué)生孵化器績效評價(jià)指標(biāo)體系[5]。

3 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系建議模型

3.1 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系

創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系旨在規(guī)范指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入孵孵化器，并順利孵化成功，對于未能畢業(yè)的企業(yè)則退出孵化器，規(guī)范大學(xué)生企業(yè)從入孵到畢業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)建評價(jià)指標(biāo)體系有利于深入實(shí)施“青桐計(jì)劃”，優(yōu)化對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入孵孵化器并在孵化器順利畢業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展（見表4）。

該評價(jià)指標(biāo)體系以《關(guān)于印發(fā)<武漢市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法>的通知》（武科政〔2012〕24號(hào)）并結(jié)合“青桐計(jì)劃”實(shí)施3年來的管理實(shí)踐而創(chuàng)建[6]。

該評價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)了規(guī)范指導(dǎo)和服務(wù)扶持的原則。對于暫不具備條件、不能入孵或畢業(yè)的企業(yè)，給予一定準(zhǔn)備期或延長期，并由孵化器制定專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)扶持。

3.2 評價(jià)組織實(shí)施

以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)為對象，由具備資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和程序，定期組織專家進(jìn)行評價(jià)，并發(fā)布評價(jià)結(jié)果，作為考核其入孵或畢業(yè)的重要依據(jù)。

實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理之后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就要按照評價(jià)指標(biāo)體系的有關(guān)要求，按期如實(shí)上報(bào)有關(guān)材料。各孵化器則依據(jù)職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做好評價(jià)申報(bào)工作[7]。

3.3 評價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

有了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)符合入孵條件的，由孵化器及時(shí)吸納入孵；符合畢業(yè)條件的，按規(guī)定程序報(bào)批認(rèn)定。對那些經(jīng)孵化畢業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在安排相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目和表彰時(shí)，應(yīng)予以優(yōu)先考慮。

對于不按規(guī)定提供評價(jià)資料、不予評價(jià)認(rèn)定、提供虛假評價(jià)資料的企業(yè)，可根據(jù)評價(jià)結(jié)果納入到相關(guān)的征信系統(tǒng)管理中去。

4 大學(xué)生企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系建議模型

4.1 大學(xué)生企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系

以武漢市《市人民政府關(guān)于實(shí)施“青桐”計(jì)劃鼓勵(lì)大學(xué)生到科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)的意見》（武政規(guī)〔2013〕14號(hào)）及其《實(shí)施導(dǎo)則》為政策依據(jù)，并以《國家級科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系（試行）》等相關(guān)文件為理論依據(jù)，建立大學(xué)生企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系（見表5）。

建立大學(xué)生企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系有利于加強(qiáng)和規(guī)范孵化器管理，引導(dǎo)和促進(jìn)其提高對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才的孵化服務(wù)能力、績效水平和社會(huì)貢獻(xiàn)率。同時(shí)，有利于克服政府管理工作中的“路徑依賴”思維慣性，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持更加精準(zhǔn)，推進(jìn)“青桐計(jì)劃”深入實(shí)施，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 建立評價(jià)指標(biāo)體系的原則

（1）政策服務(wù)原則。現(xiàn)階段，武漢市政府為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列扶持政策。因此，有必要將孵化器為入孵的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)爭取政府政策扶持的工作情況作為評價(jià)孵化器的重要內(nèi)容。

（2）動(dòng)態(tài)管理原則。評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重系數(shù)等根據(jù)形勢發(fā)展需要進(jìn)行確定或調(diào)整。

（3）績效導(dǎo)向原則。加大孵化績效和社會(huì)貢獻(xiàn)評價(jià)權(quán)重，引導(dǎo)孵化器履職盡責(zé)、貼心服務(wù)。

4.3 評價(jià)組織實(shí)施

（1）以孵化器為對象，由具備資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和程序，定期組織專家進(jìn)行評價(jià)，并發(fā)布評價(jià)結(jié)果，作為考核孵化器的重要依據(jù)。

（2）各孵化器按照評價(jià)指標(biāo)體系的有關(guān)要求，按期如實(shí)上報(bào)有關(guān)材料。

（3）市科技行政管理部門依據(jù)職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)助全市孵化器做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、評價(jià)等工作。

4.4 評價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

（1）孵化器評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀（A）、良好（B）、合格（C）和不合格（D）四個(gè)等級。

（2）對評價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的孵化器，在安排相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目和表彰時(shí)，予以優(yōu)先考慮。

（3）對不按規(guī)定提供評價(jià)資料或提供虛假評價(jià)資料的孵化器，視為不合格。后者還將被納入征信系統(tǒng)管理。

（4）對第一次評價(jià)為不合格的孵化器，責(zé)令其提交整改承諾書；對連續(xù)兩次評價(jià)為不合格的孵化器，取消其孵化器稱號(hào)及享受有關(guān)政策的資格，并兩年內(nèi)不受理其重新申報(bào)為孵化器的申請。

5 結(jié)語

試行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)評價(jià)和大學(xué)生企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系，可以用以對3年來實(shí)施的“青桐計(jì)劃”進(jìn)行一個(gè)全面評估。試行該指標(biāo)體系還有利于指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的深入實(shí)施，優(yōu)化對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)，促進(jìn)動(dòng)態(tài)管理，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入孵孵化器并在孵化器順利畢業(yè)，幫助孵化器提高對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化能力、績效水平和社會(huì)貢獻(xiàn)率。同時(shí)，可以有效地改善政府的管理工作，使大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)入常態(tài)化的發(fā)展軌道。

“為者常成，行者常至?！蓖ㄟ^在“青桐計(jì)劃”中先試行該指標(biāo)體系，將能夠起到良好的試驗(yàn)和示范作用。

參考文獻(xiàn)

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[4] 中華人民共和國科技部火炬中心.科技部火炬中心關(guān)于印發(fā)國家級科技企業(yè)孵化器評價(jià)指標(biāo)體系（試行）的通知[EB/OL].科技部火炬中心，http：//www.chinatorch.gov.cn/2013-7-19.

[5] 武漢市科學(xué)技術(shù)局.關(guān)于下達(dá)2014年“青桐計(jì)劃”大學(xué)生技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的通知[EB/OL].武漢市科技局，http：//www.whst.gov.cn/2015-8-10.

[6] 武漢市科學(xué)技術(shù)局.關(guān)于下達(dá)2014年度武漢市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)先鋒獎(jiǎng)勵(lì)資金的通知[EB/OL].武漢市科技局，http：//www.whst.gov.cn/2015-8-19.

[7] 武漢市科學(xué)技術(shù)局.市科技局關(guān)于印發(fā)《武漢市青桐基金管理暫行辦法》的通知[EB/OL].武漢市科技局，http：//www.whst.gov.cn/2015-8-2.