李永紅+吳丹
摘 要:北方地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉粗放、農(nóng)田末級渠系水價(jià)管理薄弱,水資源的浪費(fèi)嚴(yán)重,不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)民增收。筆者結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐,總結(jié)探討農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn)和做法,以供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)水價(jià);管理體質(zhì)機(jī)制;改革
中圖分類號:S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233200
1 基本情況
2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)位于寧夏青銅峽引黃灌區(qū)惠農(nóng)渠灌域,涉及京星干渠、幸福二號渠、銀河渠、劉家渠4條支渠,項(xiàng)目區(qū)總面積0.156萬hm2,項(xiàng)目區(qū)全部種植糧食作物,麥套玉米占20%,水稻占80%;項(xiàng)目區(qū)土地條件較好,但存在著灌溉用水不足,水費(fèi)分?jǐn)偛还⒐芾眢w制改革滯后等問題。
2 主要經(jīng)驗(yàn)及做法
2.1 圍繞一個(gè)目標(biāo)
以實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效為目標(biāo),從農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配、供水價(jià)格調(diào)整、落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制、節(jié)水獎勵機(jī)制、農(nóng)民用水組織規(guī)范化和小型水利工程管理體制改革等6個(gè)方面認(rèn)真實(shí)施,并通過完善農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施、推廣實(shí)用的量測水設(shè)施、加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)量管理等工程,將灌溉周期由11d縮短到7d,項(xiàng)目區(qū)節(jié)水150~200萬方,節(jié)水率達(dá)15%~20%。
2.2 強(qiáng)化5項(xiàng)工作措施
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),打通綠色通道。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度,就項(xiàng)目區(qū)選取、政策制定征求各部門意見。為項(xiàng)目順利推進(jìn)的綠色通道;強(qiáng)化輿論宣傳,提高干群認(rèn)識。深入實(shí)地,召開縣、鄉(xiāng)、村及群眾座談會,大力宣傳《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》等文件精神,制作發(fā)放水價(jià)改革宣傳單,宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)政策,加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo),促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施和有效運(yùn)行;強(qiáng)化工程建設(shè)與后期運(yùn)行管理。完成144座舊渠口改造和配套安裝一體化自動控制設(shè)施,鋪設(shè)電纜光釬12.8km,完成渠道砌筑24.13km,維修改造協(xié)會服務(wù)中心一處。同時(shí)積極推進(jìn)協(xié)會管理服務(wù)工作,將京星干渠農(nóng)民用水者協(xié)會和幸福農(nóng)民用水者協(xié)會作為此次試點(diǎn)項(xiàng)目工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收責(zé)任主體,制定并完善了農(nóng)民用水協(xié)會章程、協(xié)會會長、協(xié)會副會長職責(zé)、監(jiān)督委員會職責(zé)、協(xié)會財(cái)務(wù)收支等管理辦法。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水協(xié)會在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過程參與,對水價(jià)方案制定建言獻(xiàn)策,對工程建設(shè)主動配合,確保項(xiàng)目順利實(shí)施;強(qiáng)化精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎勵政策措施。專門制定了《關(guān)于賀蘭縣2014年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目工作實(shí)施方案》,消除群眾對水價(jià)調(diào)整增加負(fù)擔(dān)的疑慮,增強(qiáng)節(jié)水信心,促進(jìn)全縣灌溉管理井然有序;強(qiáng)化農(nóng)民用水者協(xié)會杠桿調(diào)節(jié)作用。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,成立了2個(gè)以灌域區(qū)為界的農(nóng)民用水者協(xié)會,按照“獨(dú)立自主、自我發(fā)展、農(nóng)戶參與、自負(fù)盈虧”方式運(yùn)行,由協(xié)會對轄區(qū)內(nèi)小型水利工程進(jìn)行自主使用和管理,充分發(fā)揮協(xié)會用管一體的杠桿作用。
2.3 實(shí)現(xiàn)2個(gè)推進(jìn)
推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。專門制定了工程產(chǎn)權(quán)改革方案,并同步啟動實(shí)施,對試點(diǎn)區(qū)已實(shí)施的工程進(jìn)行了登記造冊,由縣水務(wù)局向農(nóng)民用水協(xié)會頒發(fā)管理權(quán)證及使用權(quán)證,切實(shí)推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革;推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換。依據(jù)項(xiàng)目區(qū)的種植結(jié)構(gòu)、種植面積,確定了初始水權(quán),實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制,將用水總量控制指標(biāo)分配到戶,用水戶依法享有使用權(quán)。在本村范圍內(nèi),各水權(quán)所有者之間可在協(xié)會同意并登記的基礎(chǔ)上自由協(xié)商定價(jià)進(jìn)行水權(quán)交易,水權(quán)證由縣政府統(tǒng)一頒發(fā)。農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不同用水綜合灌溉定額標(biāo)準(zhǔn),并將其作為第一量級,對下一量級的用水量,按1:1.5:3的原則,實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,具體如下:定額內(nèi)水量按定價(jià)執(zhí)行;超定額水量20%以下加價(jià)1.5倍繳納;超定額水價(jià)20%以上加價(jià)3倍繳納。
2.4 突顯3大亮點(diǎn)
優(yōu)化測水系統(tǒng)與灌溉渠道,實(shí)現(xiàn)水資源有效利用。通過基礎(chǔ)設(shè)施的改造與政策措施的配套落實(shí)加強(qiáng)水資源的管理,優(yōu)化和完善測水系統(tǒng)和灌溉渠道,強(qiáng)化管理措施,有效的提高了灌溉水利用效率;應(yīng)用自動化控制閘門,實(shí)現(xiàn)用水計(jì)量信息化傳輸。通過配套完善121套自動化控制閘門,全面實(shí)行終端計(jì)量供水和遠(yuǎn)程自動化信息傳輸;完善信息自動化軟件配置,實(shí)現(xiàn)全自動化灌溉管理。
2.5 取得5大成效
灌水周期縮短。項(xiàng)目實(shí)施后,灌水周期由7~11d,縮短為4~7d,灌水效益明顯提高;灌水秩序良好,上下游均衡受益。項(xiàng)目實(shí)施后,管理水平提升,上下游群眾均衡受益,灌溉水事糾紛明顯減少;群眾節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。用水戶對“水是商品”有了更深入的認(rèn)識,淹灘漫路、縱水入溝等浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象明顯減少;節(jié)水綜合效益明顯。與去年同期相比,京星干渠灌域能節(jié)約用水近20%,促進(jìn)了水資源的高效利用;群眾自覺繳費(fèi)的意識明顯增強(qiáng)。項(xiàng)目的實(shí)施,切實(shí)解決了群眾的灌溉難題,與去年同期相比,水費(fèi)收繳由70%提高到95%。