試論行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理

韓連民+李娜+王浩

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)取得很大成就，管理水平不斷提高，效益逐步提升。但由于行政事業(yè)單位不以盈利為目的的特點(diǎn)，在資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理方面的思想認(rèn)識(shí)上還比較淡薄。法規(guī)制度不夠完善，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全。因此，需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，完善法規(guī)制度，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保資產(chǎn)的安全完整，不斷提高資產(chǎn)的使用效益。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性；資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)

行政事業(yè)性資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位發(fā)展和建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，對(duì)于推進(jìn)單位履行管理職能，加大資產(chǎn)管理力度，提高資產(chǎn)使用效益具有重要作用。

1 加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的意義

1.1 確保資產(chǎn)的安全完整

長(zhǎng)期以來(lái)，部分單位的資產(chǎn)管理由于管理理念沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重錢(qián)輕物、重建輕管、重供輕管的觀(guān)念根深蒂固，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)錢(qián)的管理比較重視，各項(xiàng)制度措施也比較健全，而在資產(chǎn)管理上，雖然多數(shù)單位也有相關(guān)的制度和承包責(zé)任制，但落實(shí)不夠到位，管理不夠嚴(yán)格，在一定程度上還存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，影響了資產(chǎn)的安全完整。通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，可以掌握單位資產(chǎn)的配置、使用和處置等情況，監(jiān)督檢查資產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定措施堵塞漏洞，確保資產(chǎn)安全完整。

1.2 優(yōu)化資產(chǎn)的資源配置

長(zhǎng)期以來(lái)，還不同程度地存在“重錢(qián)輕物”的做法，在單位經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理過(guò)程中對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、分配、支出和管理關(guān)注比較多，重視程度比較高，相應(yīng)的規(guī)章制度比較多。近些年來(lái)，國(guó)家資產(chǎn)改革的力度也比較大，但資產(chǎn)管理的效果還不夠規(guī)范，經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)結(jié)合的力度不夠，資產(chǎn)的配置、使用和處置等環(huán)節(jié)存在一些問(wèn)題，資產(chǎn)管理不善現(xiàn)象仍不同程度存在。要徹底轉(zhuǎn)變“重錢(qián)輕物、重用輕管”的思想，切實(shí)把資產(chǎn)納入管理視線(xiàn)，把提高實(shí)物資產(chǎn)管理水平作為緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾的重要手段。

1.3 提高資產(chǎn)的使用效益

相對(duì)于對(duì)資金重視程度比較高，人們對(duì)資產(chǎn)的重視程度還不高。作為行政事業(yè)單位的資金和資產(chǎn)兩類(lèi)重要資源，兩者缺一不可，同樣重要。資產(chǎn)是形成單位保障能力的重要因素，是單位資源配置的重要抓手，資產(chǎn)管理效益的高低，直接影響單位的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)。資產(chǎn)是經(jīng)費(fèi)投入的轉(zhuǎn)化，是財(cái)力的實(shí)物存在形態(tài)，是單位履行事業(yè)任務(wù)和建設(shè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，從根本上消除一些單位和部門(mén)短期行為、急功近利，超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢(qián)、超財(cái)力建設(shè)的不良現(xiàn)象。堅(jiān)決防止重復(fù)建設(shè)、貪大求洋、鋪張浪費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用效益。

2 行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

盡管這些年來(lái)，人們對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)逐步深化，認(rèn)識(shí)到管理對(duì)資產(chǎn)工作的重要性，但績(jī)效評(píng)價(jià)的觀(guān)念還比較單薄。不同于企業(yè)的以保值增值為目的的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在很多人心目中認(rèn)為，行政事業(yè)性資產(chǎn)，主要是國(guó)家下?lián)艿念A(yù)算資金，既不需要支付利息，不計(jì)提折舊，也不需要按期償還，不擔(dān)心沒(méi)有資金來(lái)源。因此，認(rèn)為行政事業(yè)性資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)與否并不重要，管理好一點(diǎn)差一點(diǎn)沒(méi)有多大關(guān)系，加強(qiáng)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的積極性和主動(dòng)性不足。

2.2 法規(guī)制度不完善

2006年財(cái)政部頒布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》是目前我國(guó)行政事業(yè)資產(chǎn)管理方面最權(quán)威的制度規(guī)范，但其屬于部門(mén)規(guī)章的范疇，法律效力不高。而且，其內(nèi)容主要涉及資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)評(píng)估等內(nèi)容，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容規(guī)定很少，評(píng)價(jià)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)、如何評(píng)價(jià)都沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，難以作為資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的法規(guī)制度依據(jù)。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

健全完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是做好資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。由于法規(guī)制度的不健全，單位缺乏一整套科學(xué)的資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作往往還流于形式，工作落實(shí)不到位，沒(méi)有充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)管理的鞭策、激勵(lì)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用。要么消極應(yīng)付、敷衍了事，要么虛報(bào)數(shù)據(jù)、結(jié)果失真，導(dǎo)致其績(jī)效評(píng)價(jià)管理的過(guò)程和結(jié)果難以真實(shí)客觀(guān)，不符合績(jī)效評(píng)價(jià)的目的要求。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的措施

3.1 組織宣傳教育和培訓(xùn)

觀(guān)念和理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有觀(guān)念改變了、理論知識(shí)充實(shí)了，鍛造一支素質(zhì)能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，才能做好資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作。應(yīng)開(kāi)展各種形式的宣傳教育，樹(shù)立勤儉節(jié)約、考核評(píng)價(jià)、提高效益的意識(shí)和觀(guān)念，改變一些不計(jì)成本、忽視效益、大手大腳的認(rèn)識(shí)和做法。使人們加大對(duì)管理出效益、評(píng)價(jià)出效益的認(rèn)識(shí)。要應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)大，物質(zhì)基礎(chǔ)還不夠雄厚，建設(shè)資金還不夠充裕，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)是提高資產(chǎn)效益的重要途徑。利用辦班、會(huì)議、講座等場(chǎng)合，通過(guò)材料、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等載體，制定計(jì)劃和規(guī)劃，加強(qiáng)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)管理知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理的工作效率，為績(jī)效評(píng)價(jià)管理提供人才智力支持。

3.2 完善法規(guī)制度

法規(guī)制度是做好資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的政策和法律依據(jù)。近些年來(lái)，財(cái)政部加大了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的推行力度，出臺(tái)了有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的法規(guī)制度，2011年，財(cái)政部先后印發(fā)《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中央部門(mén)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)范》等規(guī)定，這些為完善行政事業(yè)性資產(chǎn)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)管理提供了有益的借鑒?！缎姓挝粐?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已頒布十年，資產(chǎn)管理的外界形勢(shì)環(huán)境已發(fā)生很大變化，有些內(nèi)容已不適應(yīng)資產(chǎn)管理的需要。一方面要修訂充實(shí)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。另一方面通過(guò)制定《行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》及實(shí)施細(xì)則、《行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理流程》、《行政事業(yè)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)》等制度規(guī)范，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，確保有法可依。

3.3 科學(xué)組織實(shí)施

資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的實(shí)施過(guò)程，涉及方方面面許多內(nèi)容和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)上級(jí)安排和單位實(shí)際，定期和不定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。明確績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、資產(chǎn)使用情況、制度措施等。制定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等。采用合理績(jī)效評(píng)價(jià)方法，包括成本效益分析法、因素分析法、最低成本法、比較法和公眾評(píng)判法等。設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)資產(chǎn)管理的過(guò)程，從資產(chǎn)配置（資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量）、資產(chǎn)使用（產(chǎn)權(quán)管理、使用效率、資產(chǎn)清查）、資產(chǎn)處置（處置條件、資產(chǎn)評(píng)估、處置手續(xù)、處置執(zhí)行）等環(huán)節(jié)設(shè)置一系列指標(biāo)，注重從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，要把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與單位和資產(chǎn)主管部門(mén)的業(yè)績(jī)掛起鉤來(lái)，結(jié)果較好的可予以表?yè)P(yáng)或?qū)?xiàng)目繼續(xù)支持。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，可予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改，整改不到位的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目或削減后續(xù)項(xiàng)目預(yù)算。存在違法行為的，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

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