張 懿 佼

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

優(yōu)質(zhì)教育資源的分配
——基于2015年985高校招生的研究

張 懿 佼

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

利用全國(guó)39個(gè)省市自治區(qū)985高校的分地區(qū)招生名額數(shù)據(jù)，通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)和實(shí)證研究的方法，得出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模和本地區(qū)985高校數(shù)對(duì)教育資源的分配有決定性影響。研究建議在現(xiàn)有教育政策的改革背景下，需要考慮到各地區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重新分配招生名額，從教育的供給和需求入手，加大教育投資力度，引導(dǎo)考生考取非重點(diǎn)高校，同時(shí)出臺(tái)法律法規(guī)促進(jìn)就業(yè)公平，最終使整個(gè)社會(huì)的教育形成良性循環(huán)發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)教育資源；教育機(jī)會(huì)公平；人口規(guī)模；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、研究背景

由于江蘇、湖北兩地分別向西部調(diào)出3.8萬(wàn)和4萬(wàn)高考錄取名額，引發(fā)了現(xiàn)行高校招生地區(qū)公平性的質(zhì)疑。一方面社會(huì)上不斷出現(xiàn)抨擊“985”工程的聲音，另一方面廣大考生又希望進(jìn)入這些高校。優(yōu)質(zhì)教育資源分配問(wèn)題成為討論的熱點(diǎn)。本文擬針對(duì)以985高校為代表的優(yōu)質(zhì)教育資源在全國(guó)31個(gè)地區(qū)分配問(wèn)題進(jìn)行研究。

首先，這是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題。985高校在各省的分布數(shù)目多年沒(méi)有改變，這在很大程度上對(duì)教育資源分配產(chǎn)生了決定性影響。這種優(yōu)質(zhì)高校資源區(qū)域分布的差異使得招生不公平現(xiàn)象在2005年前后達(dá)到極致，部分北京985高校在本市招生比例甚至達(dá)到50%以上。此后，政府也出臺(tái)了一系列政策進(jìn)行調(diào)控，包括調(diào)控985高校在本地區(qū)的招生比例和對(duì)西部和農(nóng)村地區(qū)調(diào)出一定數(shù)量的招生名額等等。實(shí)際上，這些政策措施并沒(méi)有從根本上解決高考招生的地方保護(hù)主義問(wèn)題。

其次，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的分配也有直接的影響。優(yōu)質(zhì)教育資源的經(jīng)費(fèi)不僅來(lái)源于中央政府的資金支持，各項(xiàng)教育科研經(jīng)費(fèi)也需要本地區(qū)政府的配套資金。因此，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平在教育水平的進(jìn)一步發(fā)展方面起到了一定的作用，一些經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)如甘肅對(duì)本省985高校的投入建設(shè)不夠，于是導(dǎo)致該地區(qū)的蘭州大學(xué)在全國(guó)錄取率只有0.49%，明顯低于北京各985高校的全國(guó)錄取率。發(fā)展水平較強(qiáng)的地區(qū)工作機(jī)會(huì)明顯高于偏遠(yuǎn)地區(qū)，于是偏遠(yuǎn)地區(qū)的考生都傾向于北京、上海等地的高校。

再次，縱觀各地區(qū)人口規(guī)模，人口規(guī)模較小的北京、上海兩地占據(jù)了12所985高校，分?jǐn)偭舜蟛糠謨?yōu)質(zhì)教育資源，而人口規(guī)模較大的地區(qū)如河南擁有超過(guò)北京、上海四倍的人口，卻沒(méi)有1所985高校，人口集中效應(yīng)在教育方面體現(xiàn)得尤為明顯。

最后，考慮到高校優(yōu)質(zhì)教育資源的地區(qū)分配不均衡性，政府部門(mén)要做的還有很多，比如出臺(tái)一系列政策進(jìn)一步完善調(diào)控，其中最重要的是弱化地區(qū)差異，統(tǒng)一由中央政府部門(mén)監(jiān)管，包括專(zhuān)項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的支出撥給和招生的全國(guó)一致性。為保證高校招生的地區(qū)公平公正，各地也要努力發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，從根本上消除地區(qū)差異，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分配。

二、文獻(xiàn)綜述

我國(guó)985高校招生主要受所在省份的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平和本地區(qū)985高校數(shù)目這三個(gè)因素的影響。如何縮小地區(qū)差異，推進(jìn)高考的公平性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的在各省的合理分配，滿(mǎn)足政府、學(xué)校和考生各方的利益最大化需求。從2017年開(kāi)始破除現(xiàn)有分省按計(jì)劃錄取的制度，可以說(shuō)是邁開(kāi)了教育改革的第一步。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育不公平性論證主要從兩個(gè)角度來(lái)論述，一個(gè)角度是政策制度的改革完善；另一個(gè)角度則是實(shí)證論證。政策分析的角度主要有陳振明[1]、周洪宇[2]等學(xué)者的觀點(diǎn)，陳振明認(rèn)為政策是行為準(zhǔn)則，周洪宇則提出要把教育不公平現(xiàn)象的深層原因與高考政策的改革結(jié)合起來(lái)。河南大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處宋偉發(fā)表于《光明日?qǐng)?bào)》7月14日的文章提出了可以通過(guò)行政手段和合理規(guī)劃來(lái)解決高校教育資源的不均衡分配問(wèn)題，而中國(guó)教育科學(xué)研究院儲(chǔ)朝暉對(duì)此則提出質(zhì)疑，他在2015年9月29日《光明日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了行政手段并不能從根本上解決省域高教資源均衡問(wèn)題的觀點(diǎn)。

對(duì)于實(shí)證論證的研究，主要分為數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)和對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行構(gòu)建指標(biāo)的處理分析兩方面。上海21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇2016年5月19日在第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)上發(fā)表的《全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)該怎樣招生》一文，對(duì)本科和研究生招生人數(shù)進(jìn)行對(duì)比劃分，提出本科招生可以像研究生一樣實(shí)行分層錄取的方式，建立新的招錄體系，在給定大學(xué)一定自主招生權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分配。汪夢(mèng)珊、馬莉萍[3]則在洛倫茲曲線(xiàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建不公平度指標(biāo)體系，指出要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和人口規(guī)模較大的省份更多的招生名額?？傮w看來(lái)，優(yōu)質(zhì)教育資源分配的地域性差異較為突出和明顯。本文將對(duì)2015年985高校的分省招生名額進(jìn)行實(shí)證分析，找到教育機(jī)會(huì)不公的根本原因，提出要改進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源分配現(xiàn)狀的具體政策和辦法。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

本文研究的原始數(shù)據(jù)來(lái)源于陽(yáng)光高考網(wǎng)和高考信息網(wǎng)公布的官方信息，搜集了全國(guó)39所985高校在2015年分省招生名額的截面數(shù)據(jù)，同時(shí)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站搜集了全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)2015年的人均GDP和常住人口數(shù)，利用Excel和Eviews等軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析。研究方法主要分為描述性統(tǒng)計(jì)和構(gòu)建多元回歸模型兩個(gè)方面。初步統(tǒng)計(jì)計(jì)算出的數(shù)據(jù)如表1所示。

四、數(shù)據(jù)分析

(一)985高校分地區(qū)招生規(guī)模相差較大

圖1 2015年985高校分地區(qū)考生人數(shù)柱狀圖

鑒于本文要研究的是985高校的招生分地區(qū)不平衡問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，首先對(duì)分地區(qū)考生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，作出柱狀圖，如圖1所示。再對(duì)分地區(qū)招生計(jì)劃作出柱狀圖，如圖2所示。由圖1可以看出，河南省考生人數(shù)最多，其次是廣東省，再次是山東省和安徽省，這些省份人口規(guī)模也較大。而其他地區(qū)報(bào)考規(guī)模則相對(duì)較小，有些省份考生人數(shù)甚至不足十萬(wàn)人。由圖2可以看出，各地區(qū)招生人數(shù)總體相差不大。其中山東、廣東和四川招生人數(shù)相對(duì)較多，而甘肅、青海、寧夏、海南等人口規(guī)模較小的地區(qū)招生人數(shù)相對(duì)較少，這與圖1各地區(qū)的考生人數(shù)也基本保持一致。

表1 2015年各地區(qū)招生人數(shù)、人口數(shù)及占全國(guó)比例[4]

圖2 2015年985高校分地區(qū)招生計(jì)劃人數(shù)柱狀圖

(二)985高校分地區(qū)招生名額的相關(guān)性

為進(jìn)一步分析985高校招生的地區(qū)性差異，對(duì)各高校分省招生名額進(jìn)行了相關(guān)性分析，截取了所得結(jié)果的一部分?jǐn)?shù)據(jù)，如表2所示。

表2 985高校分地區(qū)招生名額相關(guān)系數(shù)表

由表2可以看出，相同地區(qū)985高校招生名額呈現(xiàn)高度相關(guān)，其中南開(kāi)大學(xué)和天津大學(xué)的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.98，而不同地區(qū)如北京和上海、天津、重慶之間的招生名額相關(guān)系數(shù)要小得多。因此總體來(lái)看，不同地區(qū)的985高校招生名額之間具有隨機(jī)性和目的性。

(三)985高校入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)呈地區(qū)性差異

為衡量985高校在各省招生名額分配的公平性，引入入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)這一指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)反映了不同地區(qū)考生規(guī)模和招生人數(shù)不同而形成的入學(xué)難度的地區(qū)性差異，大學(xué)j在地區(qū)i的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)計(jì)算公式[5]為

cij=(aij/bi)/(Aj/B)

其中aij表示大學(xué)j在地區(qū)i招生人數(shù)，(bi) 表示地區(qū)i考生人數(shù)； Aj表示大學(xué)j在全國(guó)的總計(jì)劃招生人數(shù)，B為全國(guó)考生總?cè)藬?shù)。入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)越高說(shuō)明大學(xué)j在地區(qū)i招生越容易；反之則越難。

本文根據(jù)陽(yáng)光高考網(wǎng)搜集來(lái)的全國(guó)39所985高校在2015年分省招生名額的截面數(shù)據(jù)，計(jì)算出39所985高校在全國(guó)31個(gè)地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)，再對(duì)每個(gè)地區(qū)39所985高校的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)取平均值，即可得到該地區(qū)的985高校入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)，最終計(jì)算數(shù)據(jù)和排名如表3所示。

由表3可以看出，上海、天津、北京這三個(gè)城市入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)明顯高于其他地區(qū)，北京甚至達(dá)到了4.5997，是其他地區(qū)的2到7倍，也就是說(shuō)在同等條件下，北京考生進(jìn)入985高校有2到7倍的可能性相較于其他地區(qū)的考生。而河南、廣東、貴州、安徽、廣西等地進(jìn)入985高校的機(jī)會(huì)就要小得多，未設(shè)立985高校的河南省表現(xiàn)的尤為明顯。從入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)的數(shù)據(jù)來(lái)看，湖北排名第12，江蘇排名18，這與從江蘇、湖北調(diào)出招生名額至西部的計(jì)劃有矛盾之處。應(yīng)當(dāng)從入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)更高的吉林、福建、浙江等地調(diào)出名額，需要調(diào)入的地區(qū)也不僅包括西部，同時(shí)包括入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)較小的安徽、江西、山西等中部地區(qū)。

五、截面回歸模型的構(gòu)建

(一)考慮所有影響因素的回歸方程

根據(jù)搜集所得2015年全國(guó)39所985高校分地區(qū)招生名額和各地區(qū)招生人數(shù)的數(shù)據(jù)，作為優(yōu)質(zhì)教育資源的代表，將985高?？闯梢粋€(gè)整體，分別計(jì)算出985高校在各地區(qū)的錄取率。結(jié)合各地區(qū)人口數(shù)、2015年GDP和985高校數(shù)，將這三個(gè)變量作為自變量，錄取率為因變量，構(gòu)建分地區(qū)截面數(shù)據(jù)的多元線(xiàn)性回歸模型。得出的第一個(gè)回歸方程為

y=1.0788-1.0788x1+0.3478x2+0.1050x3

(1)

(2.6703) (-3.9303) (4.7954) (1.0348)

表3 2015年985高校在各省的入學(xué)機(jī)會(huì)指數(shù)

其中y表示錄取率，單位%，x1、x2、x3分別表示各地區(qū)人口數(shù)、2015年GDP和985高校數(shù)，單位分別為億、萬(wàn)元和所，很明顯方程(1)中x3的t檢驗(yàn)沒(méi)有通過(guò)。

(二)剔除不顯著變量的回歸方程

由于985高校分地區(qū)分布的數(shù)目是歷史遺留問(wèn)題，已經(jīng)無(wú)法改變這個(gè)因素了，也就是說(shuō)不可能再費(fèi)時(shí)間精力再在某個(gè)地區(qū)重新建立一所類(lèi)似985高校。這樣一方面會(huì)引發(fā)公眾輿論，讓人們產(chǎn)生不公平的想法，另一方面是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)教育資源的建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，涉及到人力資本方方面面的問(wèn)題。

鑒于此，可以將x3這個(gè)變量當(dāng)做不顯著變量去除，于是得到第二個(gè)回歸方程

y=0.9187-1.7259x1+0.3979x2

(2)

(2.4586) (-3.8283) (7.3572)

去除變量x3之后得到的回歸方程⑵與回歸方程⑴的系數(shù)相差不大，各系數(shù)均通過(guò)t檢驗(yàn)，說(shuō)明多元線(xiàn)性回歸方程⑵可行。

(三)分析回歸方程系數(shù)含義

結(jié)合回歸方程(1)，盡管x3的t檢驗(yàn)沒(méi)有通過(guò)，但其系數(shù)值還可以作為參考研究。各地區(qū)985高校數(shù)代表了該地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的數(shù)目，它對(duì)各地區(qū)985高校錄取率有一定的積極影響，也就是說(shuō)對(duì)于擁有高達(dá)8所985高校的北京來(lái)說(shuō)，其考生被優(yōu)質(zhì)高校錄取的概率相對(duì)于其他地區(qū)較高的部分原因也就在此。

對(duì)于x1來(lái)說(shuō)，其系數(shù)在兩個(gè)回歸方程里都是負(fù)值，這表明人口規(guī)模較大的地區(qū)985高校的錄取率反而較低，進(jìn)一步說(shuō)明了分地區(qū)教育機(jī)會(huì)不均衡問(wèn)題的關(guān)鍵所在。不按人口比例來(lái)分配優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)質(zhì)教育資源集中分布于985高校數(shù)較多的北京、上海等地區(qū)。

再看x2的系數(shù)值也為正，這表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)該地區(qū)985高校錄取率有積極的影響。從某方面來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)資金相對(duì)充裕，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的投資也相對(duì)較高，可以說(shuō)這兩者是相互作用的。有了充裕的資金，優(yōu)質(zhì)教育資源在本省得到充分發(fā)展和利用，培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀的人才，這批人才在將來(lái)為社會(huì)作貢獻(xiàn)時(shí)又會(huì)創(chuàng)造出更多的財(cái)富，這種互利共贏的模式也是需要長(zhǎng)期積累起來(lái)的。因此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，要想真正改變優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均的格局，只依靠本地區(qū)的力量是不夠的，還需要由中央政府出面調(diào)控，提供足夠的資金補(bǔ)助，幫助其發(fā)展。

六、結(jié)論和建議

本文由相關(guān)數(shù)據(jù)的描述性分析和實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡分配問(wèn)題的根本原因在于本地區(qū)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要想在根本上改變教育機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象，需要從以下四個(gè)方面入手。

第一，最基本也是最有效的措施，適當(dāng)調(diào)整985高校在各地區(qū)之間的計(jì)劃平衡性，在現(xiàn)有計(jì)劃招生數(shù)不變的情況下適當(dāng)增加對(duì)人口大省和中西部省份的投放名額。

第二，認(rèn)真落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)占GDP不少于4%，各省適當(dāng)增加高等教育的投入，提高地方高校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。只有教育供給側(cè)的觀念深入人心，行動(dòng)落實(shí)到位，才能真正促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平。

第三，對(duì)廣大考生進(jìn)行觀念引導(dǎo)，減少考生上985高校的需求，畢竟大部分人都沒(méi)辦法接受優(yōu)質(zhì)的教育。教育的最終結(jié)果都是幫助考生走上工作崗位，而不同分工的工作需要接受的教育水平也不同。

第四，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)明令禁止歧視非重點(diǎn)高校的就業(yè)單位，招生和就業(yè)要形成一套完整融合的體系。取消現(xiàn)行高校排名，防止形成教育等級(jí)固化，取消 “985”工程和“211”工程，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)教育資源平均分配的同時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題。

[1] 陳振明. 公共政策分析[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2003:43.

[2] 周洪宇. 教育公平:和諧社會(huì)的重要內(nèi)容、基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑[J]. 人民教育, 2005，(7).

[3] 汪夢(mèng)珊,馬莉萍. 重點(diǎn)高校招生名額分配:基于2009-2013年12所“985”高校招生數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J]. 清華大學(xué)教育研究, 2016,(3):64-71.

[4] 王后雄. 我國(guó)高考政策的公平性研究[D]. 武漢：華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院, 2008.

[5] 潘昆峰，許申，等. 央屬高校招生名額分配的原則和方案設(shè)計(jì)[J]. 北京大學(xué)教育評(píng)論, 2010，(2):43-55.

(責(zé)任編輯：劉學(xué)偉)

Allocation of High Quality Education Resources——based on study of the country's 985 college enrollment in 2015

ZHANG Yi-jiao

(Anhui University of Finance and Economics,Bengbu Anhui 233030)

This paper uses the enrollment quotas of 985 colleges in 39 provinces, cities and autonomous regions.Through descriptive statistics and empirical research method, it is concluded that regional economic development level, population size and 985 colleges and universities' number of the region have a decisive influence on the allocation of education resources. Under the background of the reform of the existing education policy, we need to consider the regional population and economic development level and redistribute the student enrollment. From the aspect of supply and demand of education, we should increase investment in education and guide the students to get to the non-major universities and pass laws and regulations strictly constraining job fair at the same time, eventually the education of the whole society will form a virtuous cycle development.

high quality education resources; education fair chance; population size; economic development

10.3969/j.issn.1009-2080.2017.02.005

2017-02-11

張懿佼(1994-)，女，安徽樅陽(yáng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

G649.2

A

1009-2080(2017)02-0027-06