羅夢娜

【摘 要】在上海市民公共服務(wù)平臺“市民云”關(guān)于“打開封閉式大門”的調(diào)查中顯示六成以上的居民反對開放社區(qū)，打開封閉式大門的預(yù)案受到了空前的阻礙。本文分析從私有資源共享化視角下，分析浙江居民對于開放封閉式社區(qū)大門的意愿的調(diào)查，以影響居民意愿的因素出發(fā)得出浙江居民能夠接受的社區(qū)開放資源的最大化共享模式。

【關(guān)鍵詞】私有資源共享化；開放式社區(qū)

1 研究評述

改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)，城市的劃分也以社區(qū)為單位越來越私有化，占據(jù)了大部分的公共空間，也造成了很多問題。如社區(qū)生活與城市隔離、交通擁堵等。建設(shè)開放型社區(qū)和私有社區(qū)資源共享，但是民眾的個(gè)人利益與政府的利益相互沖突，導(dǎo)致了我國開放型社區(qū)的建設(shè)面臨阻礙。

2 概念分析

2.1 私有資源共享化

“私有化”，用一句話來解釋就是“用圍墻、柵欄包圍起來實(shí)現(xiàn)公共空間私有化并限制進(jìn)入的居住區(qū)?！睆奈锢砜臻g的表征 來看，大門、圍墻、柵欄等防衛(wèi)措施是其共同景觀，而安防嚴(yán)密，空間分割，內(nèi)部私有、外部排斥是其外在表征。[1]

“共享化”共享即分享，將一件物品或者信息的使用權(quán)或知情權(quán)與其他人共同擁有.開放小區(qū)“共享化”，就是指將小區(qū)的大門和圍墻打開，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。[2]

2.2 開放式社區(qū)

“開放式社區(qū)”這個(gè)理論，是作為新城市主義實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生的?！靶鲁鞘兄髁x”于20世紀(jì)80年代末期在美國興起。用簡單的一句話概括就是：社區(qū)融于社區(qū)，道路融于城市。

3 調(diào)查結(jié)果分析

本次問卷發(fā)放對象為浙江省的社區(qū)居民，主要地點(diǎn)是湖州市、杭州市、紹興市、寧波市的個(gè)別安置小區(qū)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)在開放過程中實(shí)施存在了許多問題。

3.1 居民意愿情況分析

通過調(diào)查，我們得知大部分的高檔小區(qū)是不同意開放社區(qū)的，而一些“舊社區(qū)”是愿意開放的。居住在“舊社區(qū)”的居民與我們反映到他們更希望開放社區(qū)帶來的是公共區(qū)域的統(tǒng)一管理完善，能給他們更加舒適的生活，而高檔社區(qū)的居民則表示不想自己花了“大價(jià)錢”的物業(yè)費(fèi)“落空”。

3.2 居民對于公共區(qū)域的管理要求

對于公共區(qū)域的管理，32.74%的人選擇了應(yīng)該加強(qiáng)“社區(qū)監(jiān)控”，29.37%覺得應(yīng)該加強(qiáng)“社區(qū)警力”，其余的才是“服務(wù)設(shè)施”和“社區(qū)綠化”。說明安全始終是開放社區(qū)的首要任務(wù)，所以加強(qiáng)必要的社區(qū)監(jiān)控和社區(qū)警力是重中之重。

對于公共區(qū)域的利益分配方面，大多數(shù)人都選擇了“政府統(tǒng)一管理并且分配權(quán)力”，其次是“政府統(tǒng)一管理不分配權(quán)益”。政府方面的管理對于公共區(qū)域的管轄至關(guān)重要，而利益的分配方面可分配也可不分配，但最佳的是給予居民一些補(bǔ)償機(jī)制以及鼓勵(lì)措施才能使得政策更加順利的開展。

而在道路管轄方面，大多數(shù)人都是選擇“非常有必要”和“有一定必要”，絕大多數(shù)人認(rèn)為限制車速和明確車輛的出行時(shí)間是很有必要的，這才是解決交通問題的一大方法。

3.3 居民對于開放政策的保障要求

對于居民來說“保障公共安全，完善監(jiān)控系統(tǒng)和照明系統(tǒng)”是最重要的，其次是“明確法律界定，推出補(bǔ)償措施”、“明確規(guī)定車輛出行時(shí)間段以及通過窄密道路時(shí)的車速”以及“依法行政，不強(qiáng)制，逐步分類推廣開放式小區(qū)”。在居民的心中，社區(qū)的安全與否可見是至關(guān)重要的，其次是方便，再其次則是補(bǔ)償激勵(lì)的手段問題。

3.4 居民對于城市建設(shè)的要求

大多數(shù)人在公共道路規(guī)劃上選擇的是“居住樓房呈兩三個(gè)組合成居住組團(tuán)，組團(tuán)之間設(shè)置城市公用道路”，其次則是“小區(qū)由多條貫穿的城市道路劃分成片”。

在社區(qū)功能選擇方面，“日常生活便利”是人們對于開放社區(qū)后首要的功能選擇，而其次分別為“出門便利”、“停車便利”、“休閑”、“生態(tài)”。說明人們的生活品質(zhì)質(zhì)量越來越高，追求的是生活的快捷以及便利，也正應(yīng)證了“開放社區(qū)”應(yīng)該增加給生活的是一種便利的因素，而不是成為一種負(fù)擔(dān)。

對于邊緣社區(qū)與中心鬧區(qū)應(yīng)該采取逐步開放的問題，“不占據(jù)交通要道的地方先可以不打開”、“將住區(qū)內(nèi)主要道路、公共空間、公共設(shè)施適度開放”都是有一定必要性的。這也充分證明了之前“半開放封閉的”重要性以及必然性。

4 問題與對策

從上述調(diào)查，可以得出以下問題的存在：

1）居民對于“開放小區(qū)”的認(rèn)識不夠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有許多居民對“開放社區(qū)”這個(gè)詞很陌生，而且居民對這一政策有所誤讀，認(rèn)為所有小區(qū)都要拆圍墻。

2）設(shè)施不完善，居民心中有顧忌

如今小區(qū)安全正是居民最為擔(dān)心的問題，除了小偷小盜的問題，小區(qū)封閉最主要的對象其實(shí)就是關(guān)于車輛出行的問題，開放社區(qū)帶來的就是車流量的加大，而車輛出行會導(dǎo)致位未知危險(xiǎn)的出現(xiàn)概率的加大。

3）補(bǔ)償力度欠缺，利益受損

業(yè)主將小區(qū)私有資源共享變成公共道路之后，給業(yè)主也會帶來一些經(jīng)濟(jì)利益的損失，從而會導(dǎo)致業(yè)主的不合作、不主動的態(tài)度。

對此我們提出了一下對策：

1）加強(qiáng)宣傳力度，普及開放觀念

在宣傳途徑上，首先，政府相關(guān)部門可利用媒體宣傳開放社區(qū)的內(nèi)容以及其作用；其次，相關(guān)部門可加大公共場所宣傳力度，利用公交車站點(diǎn)宣傳窗、公交車上移動電視投放開放小區(qū)的宣傳廣告使更多居民了解開放社區(qū)的相關(guān)內(nèi)容。

2）增強(qiáng)管理制度，消除居民的心理障礙

完善樓道內(nèi)的監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)社區(qū)的安保警力，每時(shí)每刻都有人值班巡邏防范危險(xiǎn)。加強(qiáng)物業(yè)在其中的作用，完善衛(wèi)生保潔、夜間照明以及公共區(qū)域的綠化管理。

3）政府制定相關(guān)政策，適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜

從法律上講，政府要協(xié)商推進(jìn)，比如與小區(qū)業(yè)主大會進(jìn)行必要的協(xié)商，還要進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)包括退回土地使用權(quán)剩余年限的土地出讓金、給小區(qū)居民帶來不便的補(bǔ)償以及由此給居民帶來不便進(jìn)行的補(bǔ)救措施，包括如噪音、污染等一系列問題。

4）組團(tuán)居住，化整為散

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人在公共道路規(guī)劃上，多數(shù)選擇的是“居住樓房呈兩三個(gè)組合成居住組團(tuán)，組團(tuán)之間設(shè)置城市公用道路”，這樣就大大避免噪音，污染，安全等方面的問題，而且購物便利同時(shí)也也有效的減小了交通壓力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]侯利文.走向開放的街區(qū)空間：社區(qū)空間私有化及其突破[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2016（5）：103-112.

[2]丁文靜.新城市主義的人本理念及其在中國的應(yīng)用[J].城市問題，2006（3）：89-93.

[3]張崇.從居住區(qū)到城市歷史景觀：水亭門社區(qū)文化闡釋[D].浙江大學(xué)，2015.

[4]中共中央黨校黨的建設(shè)教研部課題組，張志明，鄭琦.小鄰里實(shí)現(xiàn)大共享——南通市崇川區(qū)社區(qū)建設(shè)的探索及啟示[J].中國黨政干部論壇，2015（12）：38-42.

[5]吳生波.我國城市規(guī)劃和管理存在問題的研究[D].河南大學(xué)，2013.DOI：10.7666/d.D371202.

[責(zé)任編輯：田吉捷]endprint