勞純燕 鄭曉軍（浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）

通過構(gòu)建政法院校新媒體聯(lián)盟開展法治宣傳教育的思考與實(shí)踐

勞純燕 鄭曉軍（浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）

習(xí)近平總書記多次要求法治宣傳教育“要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效”，為法治宣傳教育工作指明了方向，提供了基本遵循?！捌呶濉逼辗Q議明確提出人民團(tuán)體、社會(huì)組織要在法治宣傳教育中發(fā)揮積極作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，根據(jù)各自特點(diǎn)和實(shí)際需要，有針對(duì)性地組織開展法治宣傳教育活動(dòng)；鼓勵(lì)引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)師生加入普法志愿者隊(duì)伍，暢通志愿者服務(wù)渠道，健全完善管理制度，培育一批普法志愿者優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和品牌活動(dòng)，提高志愿者普法宣傳水平。通過構(gòu)建政法院校新媒體聯(lián)盟，開設(shè)高校政法院校微信訂閱號(hào)，讓高校政法師生自主參加、協(xié)同創(chuàng)新，集合集體智慧，充分發(fā)揮政法教授和法科生在高校中的法律傳播者地位，符合“七五”普法的工作要點(diǎn)。開展普法規(guī)劃30多年來，為實(shí)現(xiàn)由“法制宣傳教育”上升為“法治宣傳教育”，響應(yīng)新媒體時(shí)代宣傳變革及發(fā)展趨勢，需要對(duì)法治建設(shè)中處于長期基礎(chǔ)性地位的新時(shí)期法治宣傳教育從法治思維和法治方式上進(jìn)行必要的更新。

本文將當(dāng)前的法律新媒體（以微信公眾號(hào)為例）按照創(chuàng)建者身份歸屬分成不同的類別，基于各微信的名稱設(shè)計(jì)、欄目結(jié)構(gòu)、閱讀和點(diǎn)贊數(shù)、WC I情況等視角，對(duì)微信建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)證研究，得出關(guān)于法律新媒體普法現(xiàn)狀以及在發(fā)展過程中所遇到的問題與挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)以政府引導(dǎo)、政法院校參與的新媒體聯(lián)盟的構(gòu)建思路作出簡要分析，以期增強(qiáng)普法新媒體的吸引力和群體感染力，從而迎接“七五”普法帶來的挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前法律新媒體普法現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)

如今，黨委政法委、公檢法、律師事務(wù)所等法律微信賬號(hào)蓬勃發(fā)展，形成政法新媒體矩陣，在普法宣傳工作上營造出正面輿論的強(qiáng)勢。為全面客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前法律新媒體微信平臺(tái)建設(shè)的質(zhì)量和效果，選取在微信的欄目設(shè)計(jì)和日常維護(hù)等方面相對(duì)成熟、能夠反映微信普法情況、具有較強(qiáng)典型性和代表性的11個(gè)微信公眾號(hào)，并按創(chuàng)建者身份歸屬分成不同的類別，構(gòu)建當(dāng)前法律新媒體微信平臺(tái)建設(shè)評(píng)價(jià)模型。此模型共有5個(gè)變量（變量1:法律微信公眾號(hào)文章總閱讀數(shù)；變量2:法律微信公眾號(hào)文章平均閱讀數(shù)；變量3:法律微信公眾號(hào)文章總點(diǎn)贊數(shù)；變量4:法律微信公眾號(hào)文章平均點(diǎn)贊數(shù)；變量5:法律微信公眾號(hào)文章WC I情況）。

圖1 法律公眾號(hào)2016年10月文章總閱讀數(shù)情況注：平均閱讀數(shù)為總閱讀數(shù)除以該賬號(hào)當(dāng)期發(fā)布文章數(shù)。

圖2 法律公眾號(hào)2016年10月文章平均閱讀數(shù)情況注：平均閱讀數(shù)為總閱讀數(shù)除以該賬號(hào)當(dāng)期發(fā)布文章數(shù)。

圖3 法律公眾號(hào)2016年10月文章總點(diǎn)贊數(shù)情況注：總點(diǎn)贊數(shù)為該賬號(hào)當(dāng)期所有文章點(diǎn)贊數(shù)總和。

圖4 法律公眾號(hào)2016年10月文章平均點(diǎn)贊數(shù)情況注：平均點(diǎn)贊數(shù)為總點(diǎn)贊數(shù)除以該賬號(hào)當(dāng)期發(fā)布文章數(shù)。

圖5 法律公眾號(hào)2016年10月文章WCI情況注：WC I 是根據(jù)推送文章的傳播度、覆蓋度及公眾號(hào)的成熟度、影響力來測算，反映公眾號(hào)整體熱度的數(shù)值。

從以上11個(gè)微信公眾號(hào)2016年10月發(fā)布的14444篇文章中篩選出WC I指數(shù)前100名的文章，經(jīng)考察分析，“法律讀庫”和“長安劍”2個(gè)自媒體賬號(hào)55篇文章榜上有名；其余9個(gè)官方法律新媒體賬號(hào)總計(jì)45篇上榜，明顯低于自媒體賬號(hào)。比較來看，“法律讀庫”“長安劍”等自媒體法律微信公眾賬號(hào)因其“接地氣”和“低姿態(tài)”的絕佳優(yōu)勢，推出符合讀者喜好的普法資訊，具有明顯的核心競爭力。如“長安劍”公眾號(hào)小編以“長安君”自稱，相比官媒更為具象性；另外，言說方式上，對(duì)于法律資訊的解讀，其使用生活俗語，采取生動(dòng)形象的口吻，更具有可讀性和傳播性。

因此，如何在“七五”普法中用更接地氣的方式來進(jìn)行普法宣傳教育，如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各界，特別是掌握專業(yè)法學(xué)知識(shí)的政法院校學(xué)生利用新媒體平臺(tái)開展法治宣傳教育的積極性，發(fā)揮集群效應(yīng)，是當(dāng)下普法宣傳教育面臨的一大問題。

二、政法院校新媒體聯(lián)盟的正當(dāng)性

（一）高校聯(lián)盟的發(fā)展模式：政法院校新媒體聯(lián)盟的前提

高校聯(lián)盟是指大學(xué)之間通過資源共享與項(xiàng)目合作，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)水平的提高、降低大學(xué)的管理成本、共同解決大學(xué)發(fā)展中的重大問題等戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過各種契約而建立起來的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。

傳統(tǒng)的高校聯(lián)盟都是以學(xué)校為單位，在“‘雙一流’建設(shè)的重心在學(xué)科”思路的指引下，目前高校聯(lián)盟的重心應(yīng)由學(xué)校轉(zhuǎn)向?qū)W科。大學(xué)本身就是學(xué)科組織的聯(lián)盟，在學(xué)科建設(shè)過程中，大學(xué)應(yīng)當(dāng)通過建立和優(yōu)化大學(xué)學(xué)科組織機(jī)制來貢獻(xiàn)其對(duì)于公共利益的價(jià)值?？v觀國內(nèi)，政法院校聯(lián)盟雛形初現(xiàn)。2009年由上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院發(fā)起，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)、廈門大學(xué)、中山大學(xué)和蘇州大學(xué)等綜合性大學(xué)法學(xué)院探索形成中國高級(jí)法律職業(yè)教育的常態(tài)合作機(jī)制，擬建中國法學(xué)“常春藤聯(lián)盟”；2010年5月，中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和西北政法大學(xué)等5所政法大學(xué)形成“立格聯(lián)盟”，作為全國政法大學(xué)交流研討平臺(tái)；2014年，浙江工商大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、浙江師范大學(xué)、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)、杭州師范大學(xué)5所浙江高校法學(xué)院成立浙江省法科院校學(xué)工聯(lián)盟。以上政法院校采用戰(zhàn)略學(xué)科聯(lián)盟的模式，試圖整合各校教育資源，提高抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的總體能力，實(shí)現(xiàn)其在開放中合作、在競爭中雙贏的目的。

（二）“七五”普法規(guī)劃：政法院校新媒體聯(lián)盟的背景

2016年是貫徹落實(shí)“七五”普法規(guī)劃的開局之年，在整個(gè)“七五”普法規(guī)劃和依法治理中起著至關(guān)重要的作用，對(duì)于切實(shí)做好普法依法治理工作具有十分重要的意義。

一方面，從社會(huì)普法環(huán)境看。“七五”普法決議明確提出要充分發(fā)揮新媒體、新技術(shù)在普法中的作用，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋法治”宣傳教育行動(dòng)；人民團(tuán)體、社會(huì)組織要在法治宣傳教育中發(fā)揮積極作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，根據(jù)各自特點(diǎn)和實(shí)際需要，有針對(duì)性地組織開展法治宣傳教育活動(dòng)；積極動(dòng)員社會(huì)力量開展法治宣傳教育，加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)建設(shè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)司法和行政執(zhí)法人員、法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)師生加入普法志愿者隊(duì)伍，暢通志愿者服務(wù)渠道，健全完善管理制度，培育一批普法志愿者優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和品牌活動(dòng)，提高志愿者普法宣傳水平。通過構(gòu)建政法院校新媒體聯(lián)盟，開設(shè)高校政法院校微信訂閱號(hào)，讓高校政法師生自主參加、協(xié)同創(chuàng)新，集合集體智慧，充分發(fā)揮政法教授和法科生在高校中的法律傳播者作用。

另一方面，從普法受眾對(duì)象看。首先，一切有接受教育能力的公民都要接受法治宣傳教育；其次，法治宣傳教育要遵循現(xiàn)代傳播規(guī)律，結(jié)合區(qū)域、時(shí)期、地點(diǎn)等多方面特點(diǎn)和需求分類實(shí)施，提高法治宣傳教育的針對(duì)性。在此基礎(chǔ)上，青少年成為普法宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。青少年是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的弄潮兒，通常被稱為“網(wǎng)絡(luò)原住民”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴性強(qiáng)，對(duì)新生事物興趣較大。若仍沿用扮演“普法信息搬運(yùn)工”角色的傳統(tǒng)“一把抓”普法宣傳教育模式，會(huì)抑制普法教育活力，無法對(duì)青少年產(chǎn)生良好的普法教育效果。

（三）法科生的專業(yè)知識(shí)背景與能力素養(yǎng)：政法院校新媒體聯(lián)盟的主體

2011年12月，教育部、中央政法委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》明確提出，要適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。很顯然，法學(xué)教育以培養(yǎng)從事法律工作的專門人才為培養(yǎng)目標(biāo)，決定了法學(xué)教學(xué)最基本的出發(fā)點(diǎn)是學(xué)生的法律實(shí)踐能力。構(gòu)建政法院校新媒體聯(lián)盟，使其成為法律專業(yè)學(xué)生鍛煉實(shí)踐能力的載體和教師實(shí)施法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的舞臺(tái)。在政法院校新媒體聯(lián)盟背景下，法學(xué)學(xué)生在微信平臺(tái)運(yùn)營過程中“邊看邊學(xué)”與“邊學(xué)邊做”，獨(dú)立思考問題、判斷并解決問題，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，使得靜態(tài)、被動(dòng)地接受知識(shí)變成了互動(dòng)實(shí)踐地學(xué)習(xí)知識(shí)。

“七五”普法規(guī)劃指出，要堅(jiān)持把宣傳以《憲法》為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務(wù)，大力宣傳憲法相關(guān)法、民商法、刑法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律法規(guī)。對(duì)于政法院校學(xué)生來說，其在校期間通過專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，已初步具有法治思維，掌握多個(gè)法律部門的法律法規(guī)，對(duì)于普法工作的順利開展具有良好的促進(jìn)作用。因此，依托政法院校的法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢，整合政法院校法學(xué)教學(xué)與人才資源，形成新媒體普法宣傳矩陣，到“七五”普法末期，形成在全國具有較大影響力的青年法科生為主體力量的法治宣傳新媒體品牌。

（四）普法信息傳播：政法院校新媒體聯(lián)盟的焦點(diǎn)

《2016年全國普法依法治理工作要點(diǎn)》指出，要把新媒體普法平臺(tái)建設(shè)擺在更加突出位置。靈活運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和法治方式思考新時(shí)期法治宣傳教育發(fā)展，吸納政法院校力量參與普法宣傳教育，從而促進(jìn)法治宣傳教育新穎化和增強(qiáng)法治宣傳教育傳播力。以微信為主的新媒體應(yīng)用，以個(gè)人人際關(guān)系為核心，通過同事、親戚、朋友等“強(qiáng)人際關(guān)系”傳播。政法院校新媒體普法實(shí)則是一種“雙重嵌入”（見圖6）的信息傳播路徑。政法院校新媒體聯(lián)盟生產(chǎn)出普法信息后，一方面不可避免地會(huì)嵌入公眾生活的高校師生關(guān)系網(wǎng)，融入個(gè)人的學(xué)習(xí)、工作、生活及消費(fèi)圈中；另一方面普法信息自身又鑲嵌在它所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，成為巨大社會(huì)網(wǎng)的一個(gè)支點(diǎn)。

值得一提的是，在此種“雙重嵌入”傳播路徑下，通過網(wǎng)絡(luò)普法、手機(jī)客戶端普法等形式的新型法治宣傳教育邊際成本幾乎為零，適宜政法院校開展普法宣傳教育。

圖6 政法院校新媒體普法的“雙重嵌入”傳播路徑

三、政法院校新媒體聯(lián)盟的建構(gòu)

構(gòu)建政法院校新媒體聯(lián)盟，開設(shè)政法院校微信公眾號(hào)，集合高校政法學(xué)生集體智慧，通過自主參加和協(xié)同創(chuàng)新的方式，充分發(fā)揮政法院校法科生在社會(huì)中法律傳播者地位。通過聯(lián)盟組建線上普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，打造以新媒體平臺(tái)為代表的線上線下綜合陣地，促進(jìn)“七五”普法工作格局形成。

首先，在組織機(jī)構(gòu)上，由政府普法機(jī)關(guān)牽頭，組織各大政法院校參與新媒體聯(lián)盟。普法是一個(gè)具有一定社會(huì)化的活動(dòng)，因此，需要政府對(duì)政法院校新媒體聯(lián)盟加以引導(dǎo)。另外，各政法院校各設(shè)一位負(fù)責(zé)或聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)聯(lián)盟內(nèi)部的普法報(bào)道策劃和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組除重要節(jié)點(diǎn)召集會(huì)議部署之外，定期召開聯(lián)席會(huì)議。各聯(lián)盟成員結(jié)合自身特點(diǎn)，分別研究制定具體的普法方案。“七五”普法、抑或是法治社會(huì)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)長久的過程，各政法院?？赡軙?huì)有意識(shí)地控制自己在聯(lián)盟中的參與度，政府出面為政法院校提供機(jī)制和平臺(tái)，引導(dǎo)院校開展長久性普法合作，有助于政法院校新媒體聯(lián)盟持續(xù)、健康和穩(wěn)步發(fā)展。

其次，在管理機(jī)制上，要制定統(tǒng)一明確的總體普法部署。制度建設(shè)是政法院校新媒體聯(lián)盟建設(shè)的基石。制度是約束或激勵(lì)個(gè)體思想行為的準(zhǔn)則，由于政法院校組建的新媒體聯(lián)盟與其他法律新媒體平臺(tái)存在運(yùn)營主體上的不同，因此必須加強(qiáng)聯(lián)盟的制度建設(shè)。通過制定政法院校新媒體聯(lián)盟章程，明確聯(lián)盟的組織機(jī)構(gòu)、工作原則、運(yùn)營機(jī)制和普法任務(wù)等內(nèi)容。同時(shí)，制度的建立關(guān)鍵在于落實(shí)，要避免制度空轉(zhuǎn)的情況發(fā)生，為政法院校新媒體聯(lián)盟發(fā)展保駕護(hù)航。在人才隊(duì)伍管理方面，需要有對(duì)基本的法律知識(shí)掌握較好的理論型人才、統(tǒng)籌平臺(tái)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)型人才和熟知微信等新媒體平臺(tái)技術(shù)運(yùn)作的技術(shù)型人才等綜合性人才。通過重點(diǎn)扶持政法院校中的法學(xué)專業(yè)功底扎實(shí)的學(xué)生、選聘優(yōu)秀法律人才充實(shí)聯(lián)盟內(nèi)普法講師團(tuán)隊(duì)伍和引導(dǎo)高校優(yōu)秀法律援助志愿者加入聯(lián)盟，不斷壯大聯(lián)盟法治宣傳志愿者力量，實(shí)現(xiàn)普法人力的充足供給。

再次，在普法體系上，根據(jù)對(duì)當(dāng)前傳統(tǒng)法律媒體微信平臺(tái)建設(shè)評(píng)價(jià)模型的分析，普法內(nèi)容老舊是政法機(jī)關(guān)主導(dǎo)的法律媒體不足以對(duì)學(xué)生等群體產(chǎn)生吸引力的重要原因。因此，普法內(nèi)容創(chuàng)新才是普法宣傳的核心，需要明確新媒體聯(lián)盟的普法建設(shè)定位、普法對(duì)象、普法特色等。政法院校聯(lián)盟的主體要緊扣 “如何使普法宣傳廣泛傳播”這一核心任務(wù)進(jìn)行普法渠道、普法受眾、普法內(nèi)容設(shè)計(jì)，在普法內(nèi)容植入法律元素的同時(shí)，提升普法受眾的體驗(yàn)。做好以上核心，一是要堅(jiān)持內(nèi)容豐富化。開設(shè)固定法治宣傳教育專題，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和典型事例及時(shí)開展權(quán)威法律解讀，引導(dǎo)社會(huì)法治風(fēng)尚；二是促進(jìn)風(fēng)格年輕化。對(duì)于非法學(xué)專業(yè)人士而言，法律知識(shí)是嚴(yán)肅刻板的，在新媒體環(huán)境下，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的思維，在語言表達(dá)和話語體系上下功夫，使高品質(zhì)普法成為受眾喜聞樂見的一種教育形式。

最后，在核心任務(wù)上要抓住大型普法活動(dòng)的契機(jī)。以“12·4”國家憲法日等大型集中普法活動(dòng)為契機(jī)，政法院校新媒體聯(lián)盟要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一平臺(tái)，有組織有策劃地開展普法宣傳教育，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、媒介手段多樣化、傳播效應(yīng)最優(yōu)化。北京大學(xué)新媒體研究院院長謝新洲在“七大聯(lián)盟看青奧”活動(dòng)后表態(tài)，應(yīng)采取措施將作為戰(zhàn)略資源的聯(lián)盟常態(tài)化，而不應(yīng)該只是流于形式的“一次性使用”。在一些大型集中普法活動(dòng)上，政法院校要做到“共融協(xié)同普法”，從系統(tǒng)戰(zhàn)略角度加強(qiáng)與其他聯(lián)盟院校合作，轉(zhuǎn)變“自成一體”的傳統(tǒng)局面，形成“大普法”格局。

構(gòu)建政法院校新媒體聯(lián)盟，在政府引導(dǎo)下要鼓勵(lì)聯(lián)盟成員成為普法信息有效傳播者，擴(kuò)大聯(lián)盟知名度和影響力，提升法治宣傳實(shí)效。

四、結(jié)語

當(dāng)前，我國“七五”普法宣傳教育已經(jīng)開始，對(duì)于法治建設(shè)新階段而言，構(gòu)建一種更“接地氣”的法治宣傳教育模式極為重要。倘若普法宣傳教育仍沿用過去老一套的“一手抓”模式，法治宣傳教育可能會(huì)進(jìn)入“官方化”和“形式化”的圈套。本文將普法宣傳教育視為一個(gè)復(fù)雜的工程，在新媒體和自媒體蓬勃發(fā)展的今天，號(hào)召具有法學(xué)專業(yè)知識(shí)的政法院校學(xué)生參與到普法宣傳工作中來。概言之，通過構(gòu)建政法院校新媒體聯(lián)盟，開創(chuàng)政法院校從未有過的合作機(jī)制，在打破各高校政法學(xué)院間的封閉狀態(tài)實(shí)現(xiàn)各高校政法院校媒體聯(lián)合的同時(shí)，破解當(dāng)前普法工作面臨的瓶頸問題，將普法效用發(fā)揮到最大，打造“七五”普法宣傳教育大平臺(tái)。

（見習(xí)編輯 賀 堃）