農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)探討與研究

王安華

摘 要：山東省商河縣多年開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)工作，摸索建立了以基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心為主的公益性公共服務(wù)組織和以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的非公益性服務(wù)組織等新型社會化為農(nóng)服務(wù)體系， 通過對基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展與建設(shè)的研究，找出發(fā)展中存在的問題，并提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；社會化服務(wù)體系；問題；建議

中圖分類號：S-0 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333205

1 社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，商河縣在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)方面做了大量工作，進行了積極的探索，取得了明顯成效。

1.1 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化

構(gòu)筑了一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。商河縣聘請10名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，篩選100名農(nóng)技人員，遴選1000戶農(nóng)業(yè)科技示范戶，搭建縣-鄉(xiāng)-村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行農(nóng)技人員包村制度，全面把脈全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。示范帶動全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截止目前，全縣市級以上農(nóng)業(yè)企業(yè)達43家；培育了一批專業(yè)化合作組織。目前，經(jīng)縣工商行政管理局注冊登記成立的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社共有1306家，其中糧食種植651家；建立了一批“興農(nóng)之家”農(nóng)資供應(yīng)店。2014年以來統(tǒng)籌建設(shè)社會化服務(wù)農(nóng)機經(jīng)營門店“興農(nóng)之家”40個，扶持打造集農(nóng)資誠信經(jīng)營捆綁農(nóng)技服務(wù)、吸納各方力量、高效系統(tǒng)的“前店后網(wǎng)”式農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；扶持培育農(nóng)機、植保社會化服務(wù)組織。全縣現(xiàn)有專業(yè)化防治隊伍35家，其中3家被省農(nóng)業(yè)廳表彰為優(yōu)秀服務(wù)組織，專兼職從業(yè)人員達2500多人，持證上崗從業(yè)人員685人，農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)合作社12家，小麥生產(chǎn)已實現(xiàn)機耕、機播、機收、機防，全程機械化率100%，玉米機播、機收也實現(xiàn)100%機械化，全縣農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合率達80%以上。

1.2 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式個性化

“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。強化龍頭企業(yè)深度開發(fā)、開拓市場、品牌加工等功能，引導(dǎo)同類農(nóng)民合作社向相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)靠攏，形成“龍頭企業(yè)+合作社+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”共進共榮聯(lián)結(jié)機制；“合作社+合作社”模式。按照合作社自愿參加的原則，從縱、橫2個方向，將相同產(chǎn)業(yè)，有著相同需求的基層合作社聚集起來，進行“產(chǎn)業(yè)+資本”、“產(chǎn)業(yè)+科技”、“產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”等有效聯(lián)結(jié)，優(yōu)化市場信息、資金支持、技術(shù)服務(wù)、物資配備等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素配置；“種植大戶+村委會+農(nóng)戶”模式。充分發(fā)揮村委會紐帶聯(lián)系作用，協(xié)助種植大戶解決一些與農(nóng)民合作之間難以解決的土地集約、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治等問題，促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式多樣化

通過在網(wǎng)上發(fā)布惠農(nóng)政策、糧食蔬菜種植栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏保鮮技術(shù)等，實現(xiàn)與農(nóng)民的信息互通；隨著廣播電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不斷完善，有線電視網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村不斷延伸，通過喜聞樂見的電視節(jié)目實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)；通過培訓(xùn)班、觀摩會等形式，對農(nóng)民進行知識技能培訓(xùn)工作；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，加快農(nóng)業(yè)科技推廣和保護力度。明確職能，細化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員配置，專業(yè)技術(shù)人員均按規(guī)定達到80%以上，根據(jù)學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱、所學(xué)專業(yè)、個人特長等合理搭配和組裝。

2 社會化服務(wù)體系存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)不夠健全

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，這與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新形勢要求不相適應(yīng)。受經(jīng)費不足等諸多因素的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育落實不到位，知識更新難，存在與工作實際需要相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強

雖然培育了一批龍頭企業(yè)，但從目前來看，龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，帶動能力不強，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，競爭力不強，輻射面不廣，帶動農(nóng)民增收的能力也較弱。

2.3 合作社培育質(zhì)量不高

近年來，商河縣農(nóng)民合作社數(shù)量發(fā)展較快，但質(zhì)量還有待加強，從目前來看，大多數(shù)合作社管理松散、運作不規(guī)范。

2.4 社會化服務(wù)內(nèi)容有待進一步配套

目前，商河縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣和指導(dǎo)病蟲害防治等方面，找不到市場經(jīng)濟條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)的有效抓手，農(nóng)民往往只能根據(jù)以往經(jīng)驗和滯后的市場需求信息來安排生產(chǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系不順暢。

3 加快推進社會化服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1 強化扶持，加快服務(wù)體系建設(shè)

出臺促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展的扶持政策，明確扶持重點，提高扶持效率。進一步搭建平臺，幫助服務(wù)組織引進、培養(yǎng)人才，以“土專家”、“田秀才”、返鄉(xiāng)大學(xué)生等接受能力強、善于溝通的人員為班底，為每個行政村篩選培養(yǎng)1～2名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，以種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食種植專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體為骨干，遴選農(nóng)業(yè)科技示范戶15～20戶，與縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊伍做好有機結(jié)合，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣，為農(nóng)民群眾全方面、多層次提供強有力的技術(shù)服務(wù)。通過稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項目融資、配套用地等方式，幫助服務(wù)組織做強做實。通過整合資源要素，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的集聚發(fā)展。

3.2 穩(wěn)定隊伍，強化公共機構(gòu)服務(wù)

完善考核制度。把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的實績作為考核的主要內(nèi)容，把服務(wù)對象的評價作為考核的重要依據(jù)，將主管部門考核與服務(wù)對象考核相結(jié)合，將日?？己伺c集中考核相結(jié)合，將考核結(jié)果與職務(wù)職稱評聘、工資獎金發(fā)放相結(jié)合，實行績效工資制度；加強專業(yè)培訓(xùn)。加大對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，增加投入，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑，更新知識結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。引導(dǎo)支持大學(xué)生村官開展農(nóng)技業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、從事農(nóng)技服務(wù)，改善農(nóng)技人員的文化、年齡結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)農(nóng)技隊伍的知識化、年輕化。

3.3 創(chuàng)新體制，培養(yǎng)經(jīng)營服務(wù)主體

大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分立足本地資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展1批具有一定實力、帶動能力強的龍頭企業(yè)，通過企業(yè)與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)銷售合同，建立“產(chǎn)-加-銷”一條龍服務(wù)體系。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，特別是在起步階段的龍頭企業(yè)，要在政策、資金、技術(shù)等方面實行扶持，促其發(fā)展壯大，增強實力，進而更好地發(fā)揮其為農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的作用；積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進等方面給予一定扶持，大力開展以規(guī)范財務(wù)和民主控制為核心的輔導(dǎo)培訓(xùn)，加快推動合作社規(guī)范化建設(shè)。

3.4 加強引導(dǎo)，拓展各類服務(wù)領(lǐng)域

積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。抓緊研究制定農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場及倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。進一步拓展現(xiàn)有投融資管理公司職能，放大財政投入效應(yīng)。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行等業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，開展支農(nóng)業(yè)務(wù)。積極做好匯金村鎮(zhèn)銀行試點，鼓勵發(fā)展小額貸款公司。繼續(xù)推行政策性農(nóng)業(yè)保險。開展以集體建設(shè)用地、林權(quán)、大型農(nóng)機具為貸款擔(dān)保抵押物的試點工作；完善農(nóng)村信息服務(wù)體系。借助農(nóng)村信息化建設(shè)契機，整合各類網(wǎng)絡(luò)資源，加快農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，定期收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，不斷擴大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時宣傳到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民手中。加快農(nóng)村服務(wù)信息點和農(nóng)村信息員隊伍的建設(shè)，并逐步聯(lián)網(wǎng)到村，實現(xiàn)信息資源共享，以便更好地為農(nóng)戶生產(chǎn)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民盡量做到“以需定產(chǎn)”，幫助加工企業(yè)做到“以求定供”。