廣東省典型智庫研究

李彧欽+俞賀楠

黨的十八大和十八屆三中全會要求“加強中國特色新型智庫建設(shè)”，特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，這對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強國家軟實力具有重要意義。為全面了解我國勞動保障科研院所智庫建設(shè)現(xiàn)狀以及面臨的主要問題，加快推進相關(guān)改革并促進勞動保障智庫建設(shè)工作，課題組對廣東省智庫建設(shè)進行了調(diào)研。

一、廣東省專家咨詢委員會概況

廣東省委、省政府高度重視專家咨詢論證工作，積極推進決策科學(xué)化、民主化，從1999年開始，先后組建了“廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢會”“省政府參事決策咨詢會”“省政府決策咨詢顧問委員會”，廣開言路，建立了較為完備的專家咨詢工作機制。

2012年，廣東省人力資源和社會保障廳先后研究制定《廣東省人力資源和社會保障廳重大行政決策專家咨詢論證實施細則（試行）》等專家咨詢制度，成立了第一屆廳專家咨詢委員會（以下簡稱廳專家委），作為行政決策的重要智庫和參謀。廣東省也是“全國省級人社部門中最早建立專家咨詢制度和專家咨詢機構(gòu)的省份之一”（當時全國只有上海、山東成立了專家咨詢委員會，江蘇、浙江、河南、重慶等省市正籌備建立）。

2014年4月，為進一步加強專家咨詢論證工作，廣東省人民政府出臺《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》，明確規(guī)定行政機關(guān)在重大行政決策前，應(yīng)組織相關(guān)專家進行咨詢論證。

二、廣東省智庫案例分析

（一）中國（深圳）綜合開發(fā)研究院

綜合開發(fā)研究院，又稱“中國腦庫”，創(chuàng)設(shè)于1989年2月，定位民間性、自主性、綜合型、市場化的政策研究咨詢機構(gòu)，采取理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，去行政化，屬于民辦官助型智庫，主要采用合同訂購方式。該研究院的經(jīng)費來源主要是市場化的合同訂購，財政定項核撥補助占比較小。在市場化的合同中，主要以政府合同訂購為主，企業(yè)客戶以政府平臺公司、央企和地方國企、國有公用事業(yè)企業(yè)為主。

該智庫的特點包括：一方面，注重加強國際交流與合作。比如進入非洲拓展發(fā)展中國家咨詢服務(wù)市場；為地方政府與企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)；為跨國公司進入中國市場提供決策咨詢；與國際著名智庫合作舉辦學(xué)術(shù)交流與研討活動；組織研究人員赴國際知名智庫訪問交流。另一方面，內(nèi)部管理實行“去行政化”制度，實行市場化運作。主要采取課題組長負責制，課題經(jīng)費分享制，課題成果的客戶評價制，課題分散承接制，并且建立四類十檔內(nèi)部職稱制，包括主任研究員、副主任研究員、項目研究員、實習(xí)研究員等，具有充分的激勵制度，能者多勞，多勞多得，少勞少得。

（二）中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院

根據(jù)《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展沿研究院的目標定位是：在港澳治理與粵港澳合作發(fā)展領(lǐng)域具有鮮明專業(yè)優(yōu)勢的新型高校智庫。研究院的研究領(lǐng)域包括港澳發(fā)展動態(tài)、社會輿情分析與監(jiān)測；港澳治理與粵港澳合作發(fā)展研究。近年來，該研究院為中央、廣東省委政府及港澳特區(qū)政府的政策制定提供了建設(shè)性建議。定期編發(fā)的《粵港澳研究專報》《港澳社情輿情動態(tài)》《港澳情況通訊》成為中央相關(guān)部門、廣東省委省政府進行港澳事務(wù)決策的重要參考，同時還編輯出版內(nèi)部刊物《粵港澳研究》。

該研究院分別與香港大學(xué)、香港中文大學(xué)、香港城市大學(xué)、香港理工大學(xué)、香港浸會大學(xué)、香港嶺南大學(xué)、澳門大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門科技大學(xué)等建立合作發(fā)展長效機制；為進一步加強與澳門理工學(xué)院聯(lián)系，共同設(shè)立博彩研究中心的建設(shè)工作；還與香港特區(qū)政府中央政策組建立了合作關(guān)系；與香港教育學(xué)院簽署了合作協(xié)議，成為粵港、粵澳發(fā)展策略小組成員單位；鑒于港澳問題存在相關(guān)國際因素的影響，研究院進一步拓寬對外學(xué)術(shù)交流與合作，積極拓展與國外知名智庫的戰(zhàn)略合作與交流互動，加強對外宣傳。

（三）南方國際人才研究院

南方國際人才研究院經(jīng)廣州市委組織部批準，在廣州民政局依法注冊登記，為國際化的智庫和中外智慧交流的平臺，屬非盈利性研究機構(gòu)，是中國國際化人才研究專業(yè)領(lǐng)先智庫，是中央領(lǐng)導(dǎo)和廣東省委領(lǐng)導(dǎo)在視察廣州時提出組建的“千人計劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心重要組成部分。該研究院立足全球視野，對接國內(nèi)需求，為人才引進、人才政策優(yōu)化、人才庫建設(shè)及創(chuàng)新資源對接提供專業(yè)化解決方案，重點開展人才發(fā)展課題研究，建立國際人才庫，開展專題講座和培訓(xùn)等。同時，除獨立完成課題項目外，還參與中國與全球化智庫的研究與活動，如舉辦論壇和國際研討會，發(fā)布專業(yè)報告和藍皮書，出版人才研究專著等。

該研究院先后承接過國務(wù)院僑辦、人社部等國家部委、廣東省人社廳、廣東省科技廳、廣東省僑辦、廣州市、深圳市、珠海市、東莞市、清遠市及廣州開發(fā)區(qū)等地方政府和機構(gòu)的多項重大人才研究課題；向各地政府提交過多份建言獻策報告，影響和推動政府的相關(guān)決策，其中部分報告已成為政府政策的參考依據(jù)。

三、廣東省智庫建設(shè)中的經(jīng)驗

（一）結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展公共政策研究

按照當?shù)卣囊?，各智庫持續(xù)關(guān)注國家開放、經(jīng)濟發(fā)展以及城市規(guī)劃等問題，在一些重大課題研究方面奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

（二）以開放的視角，探索國際合作研究的新路徑

綜合開發(fā)研究院近年來圍繞中國經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，積極開展國際咨詢業(yè)務(wù)，國際合作研究在2015年呈現(xiàn)出質(zhì)和量的雙飛躍。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢，為各級政府提供務(wù)實性的研究

以綜合開發(fā)研究院為例，先后進行了經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃、建設(shè)及管理的經(jīng)驗研究、持續(xù)深入開展港澳問題和深港合作研究、繼續(xù)積累五年規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗、長期跟蹤研究海洋經(jīng)濟、嘗試拓展利用深圳資源輻射內(nèi)地的咨詢模式、“基地”運作模式持續(xù)助力城市化課題研究、對商業(yè)發(fā)展趨勢、消費升級趨勢長期深入研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究形成品牌。

（四）立足當?shù)兀龊谜闹悄?

深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，是我國制度改革與創(chuàng)新的試驗田。綜合開發(fā)研究院多年來研究總結(jié)深圳經(jīng)驗，發(fā)揮智庫作用，努力為特區(qū)發(fā)展貢獻智慧。

（五）加強學(xué)術(shù)交流，帶動影響力的提升

舉辦學(xué)術(shù)活動是拓展合作網(wǎng)絡(luò)，掌握國際國內(nèi)動態(tài)，傳播智庫產(chǎn)品的重要手段。綜合開發(fā)研究院保持與國內(nèi)外研究機構(gòu)、各國駐華機構(gòu)的學(xué)術(shù)互訪，并結(jié)合部分重點研究領(lǐng)域，通過務(wù)實舉辦學(xué)術(shù)研討會，為研究咨詢項目的順利完成搭建平臺，并增強智力成果的輻射力與影響力。

四、廣東省智庫建設(shè)中的矛盾

（一）智庫有庫無智問題較突出

很多智庫反映，有庫無智的問題比較突出。目前，很多智庫的戰(zhàn)略規(guī)劃能力不足，前瞻性、戰(zhàn)略性和儲備性研究也不夠。當前，我國智庫體系部門在人才隊伍建設(shè)上還存在“搞理論研究的多，搞對策研究的少；寫學(xué)術(shù)專著的多，寫研究報告的少；關(guān)注策略的多，關(guān)注戰(zhàn)略的少；會寫的多，會說的少；學(xué)術(shù)專家多，智庫‘管家少，領(lǐng)軍人物和杰出人才較為匱乏”。

（二）智庫的獨立性、研究能力、影響力不足

我國智庫的發(fā)展的最大障礙在于無法保持獨立性，且研究能力和影響力不足。近年來，智庫建設(shè)成為一種熱潮，很多智庫建設(shè)存在一擁而上的問題，這不利于智庫的理性建設(shè)和發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享困難，政府與智庫專家聯(lián)通不夠順暢

當前，數(shù)據(jù)共享急需進一步擴大化，而現(xiàn)實的實際數(shù)據(jù)效用較低，由于各省體系不一致，尚無法參照和對比。此外，政府與智庫專家的聯(lián)通尚未形成常態(tài)化，缺少較為合理的溝通機制，而政府本身的智庫團隊建設(shè)相對滯后，成為影響政府決策的突出矛盾。很多高校智庫研究人員反映，對接政府決策需求尚有障礙，其研究成果很難轉(zhuǎn)化為相關(guān)政府部門的決策。

（四）基礎(chǔ)研究雖然不少，但不夠扎實，同時跟蹤缺乏

目前，很多智庫“跟風”現(xiàn)象比較多，而“引領(lǐng)”則比較少，基礎(chǔ)性研究尚不夠扎實。同時，當前很多智庫就事論事，缺乏深入持續(xù)的追蹤研究，更多是流于表面的研究。此外，廣東省民間智庫的公信力相對薄弱，亟須打造品牌。

五、對勞動保障智庫建設(shè)的啟示

（一）結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展公共政策研究

按照當?shù)卣囊?，各智庫持續(xù)關(guān)注國家開放、經(jīng)濟發(fā)展以及城市規(guī)劃等問題，在一些重大課題研究方面奠定基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗。建議勞動保障智庫積極為政府決策提供咨詢參考，密切關(guān)注、全程跟蹤黨和政府重大決策，及時提供動態(tài)監(jiān)測、效果評估和信息反饋，充分發(fā)揮資源整合、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和文化傳承創(chuàng)新功能。同時，建議加大對民間智庫的重視，對采納的研究成果予以資助。

（二）以開放的視角，探索國際合作研究的新路徑

加強學(xué)術(shù)交流可以帶動影響力的提升，通過舉辦學(xué)術(shù)活動拓展合作網(wǎng)絡(luò)，掌握國際國內(nèi)動態(tài)，傳播智庫產(chǎn)品的重要手段。建議勞動保障智庫加強與各主管部門、地方政府、有影響力的境外智庫之間的合作，在未來工作中，無論是官方智庫、高校智庫、還是民間智庫，都應(yīng)與實際工作部門聯(lián)合組建研究團隊，主動積極聯(lián)系，加強智庫間的合作，著力構(gòu)建強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、深度融合、多學(xué)科交叉的協(xié)作機制。

（三）確保智庫獨立性，擴展有效多元的資金渠道

智庫是獨立于政府決策機制的、相對穩(wěn)定的政策研究和咨詢機構(gòu)，它能否發(fā)揮影響政府決策和推動社會發(fā)展的重要作用關(guān)鍵在于能否保持客觀性與獨立性，能否做出高質(zhì)量的研究成果，尤其是對國家經(jīng)濟社會發(fā)展起重要作用的長期戰(zhàn)略和思想。勞動保障智庫建設(shè)也需要保持獨立性，且探索多元化資金來源渠道。

（四）加強人才隊伍建設(shè)，推動學(xué)科發(fā)展

建議加快精英研究人才培養(yǎng)和引進，建立完善勞動保障智庫運行的人事制度；積極推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的創(chuàng)新體制，為提高企業(yè)核心競爭力貢獻力量。目前人才研究趨熱，具有廣闊的發(fā)展前景，繼續(xù)深耕人才專業(yè)研究，致力于探索構(gòu)建市場化、國際化、專業(yè)化的人才研究網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國、聯(lián)通世界的重要智庫。

（作者簡介：李彧欽，山東管理學(xué)院，講師；俞賀楠，人力資源和社會保障部中國勞動保障科學(xué)研究院，副研究員，博士）