朱松琳

改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了世界上歷史規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的城鎮(zhèn)化過程，城市發(fā)展可以說是波瀾壯闊，2016年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%，在此基礎(chǔ)上國(guó)家還制定了2020年的發(fā)展目標(biāo)，即城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。

迅速興起的大大小小的城市在集聚生產(chǎn)要素，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。但由于城?zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中間自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)，帶來了一些新的矛盾和問題：發(fā)展比較快的大型、特大型城市，交通擁堵，空氣污染，房?jī)r(jià)極高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展；而且常住人口和戶籍人口形成了二元結(jié)構(gòu)，既不利于培育穩(wěn)定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，又造成了新老居民之間基本權(quán)益的不平等；更重要的是城市結(jié)構(gòu)布局不合理，城市總量明顯偏大。由于資源分配不平衡，在城市群內(nèi)部行政區(qū)劃常常扭曲了資源的合理配置，繁華的都市往往被周邊貧窮的農(nóng)村所包圍，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大的落差。

如何解決當(dāng)前城市化過程中出現(xiàn)的種種問題呢？實(shí)踐證明，特色小鎮(zhèn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的不可替代的作用。

與大城市相比，特色小鎮(zhèn)的好處主要在于：位于城鄉(xiāng)接合部建設(shè)特色小鎮(zhèn)，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高市民的生活質(zhì)量，精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套的醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施的小城鎮(zhèn)居住的生活質(zhì)量將會(huì)優(yōu)于大中城市；還有利于形成完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，吸引一批企事業(yè)單位從中心城區(qū)轉(zhuǎn)移到特色小鎮(zhèn)發(fā)展，有效破局我們目前所面臨的“大城市病”和中小城市在城市化過程中如何實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村怎樣避免走向衰敗。

今年兩會(huì)上，“特色小鎮(zhèn)”首次被寫入政府工作報(bào)告。而去年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中提到，2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

可以預(yù)見，未來一段時(shí)間，各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮仍將持續(xù)。

特色小鎮(zhèn)：從浙江走向全國(guó)

特色小鎮(zhèn)是指具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵，生產(chǎn)、生活、旅游、居住等功能疊加融合，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、功能集成化、環(huán)境生態(tài)化、機(jī)制靈活化，具有明確空間邊界的功能載體平臺(tái)，按照住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。

國(guó)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)緣起于浙江，浙江把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路徑，為新型城鎮(zhèn)化提供了新樣板，樹立了新標(biāo)桿。

2015年12月24日，習(xí)近平總書記批示：從浙江和其他一些地方的探索實(shí)踐看，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義。同一天，李克強(qiáng)總理批示：認(rèn)真總結(jié)浙江在探索中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，指導(dǎo)各地因地制宜、創(chuàng)新機(jī)制，走出特色鮮明、產(chǎn)城整合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

隨著中央領(lǐng)導(dǎo)的系列批示指示以及國(guó)家各部委的積極推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了全面發(fā)展，從浙江走向全國(guó)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)此輪大火始于浙江，但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng)，北京、天津、黑龍江、云南、江西等地都曾提出建設(shè)特色小城鎮(zhèn)并在持續(xù)培育。

2016年2月份，國(guó)家發(fā)改委出面組織了一場(chǎng)關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的專題發(fā)布會(huì)，浙江、貴州兩省特色小鎮(zhèn)建設(shè)具體負(fù)責(zé)人談了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮(zhèn)迅速躥紅，多地開花。

各具特色的小鎮(zhèn)建設(shè)

由于地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景迥異，特色小鎮(zhèn)在不同省份、地方也有不同的模式和界定方式，2016年8月份，中央要求各省上報(bào)首批特色小鎮(zhèn)推薦名單，各?。ㄊ小^(qū)）推薦共計(jì)159個(gè)名額。最終，在各地推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部共同認(rèn)定得出第一批127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。

根據(jù)住建部發(fā)布的第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，結(jié)合住建部推薦工作的通知，特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型和商貿(mào)流通型，經(jīng)過整理分析，旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)最多，共有64個(gè)小鎮(zhèn)上榜，占比達(dá)50.39%；其次是歷史文化型的特色小鎮(zhèn)，共有23個(gè)小鎮(zhèn)上榜，占比達(dá)18.11%。

從這些數(shù)據(jù)來看，國(guó)家更支持旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一方面，旅游發(fā)展能更大限度地合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，提升當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钏剑３挚沙掷m(xù)發(fā)展；另一方面，中華上下五千年，具有深厚的文化底蘊(yùn)，但是很多地方并未注重保護(hù)、合理開發(fā)，歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠深入挖掘中國(guó)文化，有利于保護(hù)我們的文化，使其更好地傳承下去。

遵循“特色牽引、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐”為原則的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，經(jīng)過探索，各地已經(jīng)成功涌現(xiàn)不少富有產(chǎn)業(yè)支撐、文化內(nèi)涵、旅游功能的活力無窮的“特色小鎮(zhèn)”，他們依托原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史人文積累和獨(dú)特山水稟賦，已經(jīng)呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，有望成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突圍的領(lǐng)頭羊。

一是瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+高端產(chǎn)業(yè)”承接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。如杭州的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)，依托杭州信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，來自天南海北的創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生、創(chuàng)投基金、孵化器都在這里集聚?！疤厣℃?zhèn)以其產(chǎn)業(yè)獨(dú)特、服務(wù)優(yōu)質(zhì)吸引創(chuàng)客集聚，讓涌動(dòng)的眾創(chuàng)項(xiàng)目落地生根，反過來助推小鎮(zhèn)揚(yáng)名立萬?！闭憬“l(fā)改委副主任翁建榮說。

二是通過搭建制造業(yè)升級(jí)平臺(tái)牽引轉(zhuǎn)型。如鎮(zhèn)江航空創(chuàng)享小鎮(zhèn)、吳興美妝小鎮(zhèn)，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入研發(fā)、設(shè)計(jì)等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，改變?cè)袎K狀經(jīng)濟(jì)重生產(chǎn)輕設(shè)計(jì)、重?cái)?shù)量輕品質(zhì)、重代工輕品牌的現(xiàn)狀。濮院毛衫時(shí)尚小鎮(zhèn)吸引了世界各地高端設(shè)計(jì)人才落戶。“這里產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)，有大數(shù)據(jù)研究院、時(shí)尚設(shè)計(jì)中心，設(shè)計(jì)師發(fā)展空間很廣闊。”曾是范思哲品牌設(shè)計(jì)師的70歲意大利設(shè)計(jì)師莫拉羅在濮院開辦了高級(jí)設(shè)計(jì)師培訓(xùn)班。

三是挖掘傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)或獨(dú)特山水風(fēng)景賦予的文化內(nèi)涵。青瓷小鎮(zhèn)、古琴小鎮(zhèn)、黃酒小鎮(zhèn)等承載沉甸甸文化記憶的特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展，融入現(xiàn)代的體驗(yàn)、溯源、參觀等多方位元素，使歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和自然山水風(fēng)光在新時(shí)期重塑輝煌。“振興、傳承歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)不光具有經(jīng)濟(jì)意義，更是保存文化記憶的必需。”中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)理事長(zhǎng)穆榮平表示，特色小鎮(zhèn)是中國(guó)傳統(tǒng)文化的特殊載體，是“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的最佳體現(xiàn)。

政策發(fā)力，助推特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展

特色小鎮(zhèn)的理念一經(jīng)提出便如火如荼，以浙江省為首，各地紛紛出臺(tái)政策和規(guī)劃力推特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

浙江：特色小鎮(zhèn)建設(shè)確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)全省具有示范性的特色小鎮(zhèn)，省給予一定的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

貴州：各市（州）、試點(diǎn)縣加大本級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，在年度財(cái)政預(yù)算時(shí)安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

河北：省級(jí)財(cái)政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺(tái)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先對(duì)接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投融資平臺(tái)和財(cái)政出資的投資基金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度。省、市（縣）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺(tái)對(duì)相關(guān)特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以傾斜支持，對(duì)符合中心村申報(bào)條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照全省中心村建設(shè)示范點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)支持，并納入中心村建設(shè)示范點(diǎn)管理，對(duì)中心村建設(shè)示范縣（市、區(qū)），再增加100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

遼寧：研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。列入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并可推薦申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。省財(cái)政通過不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各地推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

山東：從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。

福建：新增的縣級(jí)財(cái)政收入，縣級(jí)財(cái)政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔(dān)一半。50萬元規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，省發(fā)改委、省財(cái)政廳各承擔(dān)25萬元。

重慶：加大市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級(jí)中心鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打捆納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

陜西：重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年省財(cái)政支持1000萬元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。

四川：從2013年開始，連續(xù)3年，每年啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，加大投入。

明確培育理念 實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)，顧名思義，其“核心”和“靈魂”就在于“特”，包括資源秉賦特色、區(qū)位環(huán)境特色、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)集聚特色等。在打造特色小鎮(zhèn)的時(shí)候，一定要堅(jiān)持特色鮮明、因地制宜的原則，明確培育理念，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

3月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江省湖州市德清縣召開了全國(guó)特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步明確特色小鎮(zhèn)培育理念、方法和路徑，堅(jiān)決不能違背初衷。會(huì)議還針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題提出了10項(xiàng)基本要求。一是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加大投入，扭轉(zhuǎn)重城輕鎮(zhèn)的觀念。二是堅(jiān)持有重點(diǎn)發(fā)展，科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進(jìn)，避免重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)培育工作一哄而上。三是堅(jiān)持有特色發(fā)展，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng)。四是堅(jiān)持有特色建設(shè)，尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，突出特色風(fēng)貌，避免千鎮(zhèn)一面。五是堅(jiān)持鄉(xiāng)村中心主要職責(zé)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。六是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)，以就業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃人口和用地，力求項(xiàng)目空間落地，避免盲目造鎮(zhèn)。七是堅(jiān)持集約節(jié)約，科學(xué)確定鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過大，強(qiáng)化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。八是堅(jiān)持以人為本，將更多土地、資金投入生活區(qū)建設(shè)，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)道路和綠化美化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免建設(shè)寬馬路、大廣場(chǎng)等形象工程。九是堅(jiān)持突出文化與內(nèi)涵，注重挖掘展現(xiàn)本地傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，讓文化成為重要發(fā)展力和發(fā)展目的。十是堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌確定建設(shè)項(xiàng)目，提升規(guī)劃的實(shí)用性。

由于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，與會(huì)相關(guān)專家還建議，在衡量與檢驗(yàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的可行性與成長(zhǎng)性方面，要全面細(xì)致地確立起市場(chǎng)效益的標(biāo)準(zhǔn)，不能只看靜態(tài)效益，還要看橫向縱向比較后的動(dòng)態(tài)效益；也不能只看即期效益，要用變化發(fā)展眼光看長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

第一，保持小鎮(zhèn)特色的鮮明性。

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于特色，其魅力也在于特色，其生命力同樣在于特色。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。比如地域特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色和風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

第二，保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性。

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。

第三，務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。

國(guó)內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)。應(yīng)選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

第四，賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能。

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡(jiǎn)單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場(chǎng)所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

第五，堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績(jī)工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于建設(shè)大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠(yuǎn)離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計(jì)。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個(gè)人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化特色小鎮(zhèn)。

總之，小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的中心，是城市化人口的蓄水池，是城鄉(xiāng)溝通的橋梁，是新一輪城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵載體。小城鎮(zhèn)還是“三農(nóng)”政策落地的支點(diǎn)，是緩解農(nóng)村“三留”問題的突破口；以特色小鎮(zhèn)政策為起點(diǎn)的新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)可能為整個(gè)供給側(cè)改革釋放龐大的內(nèi)需和勢(shì)能，更可能是繼20世紀(jì)80年代改革開放之后新一輪制度改革的起點(diǎn)。