王偉臣

《聯(lián)合國憲章》（以下簡稱為《憲章》）是聯(lián)合國的基本大法，它既確立了聯(lián)合國的宗旨、原則和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，又規(guī)定了成員國的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及處理國際關(guān)系、維護(hù)世界和平與安全的基本原則和方法。遵守《憲章》、維護(hù)聯(lián)合國威信是每個成員國不可推脫的責(zé)任。

50個創(chuàng)始會員國聯(lián)合簽署

《憲章》的制定和聯(lián)合國的誕生是現(xiàn)代國際關(guān)系史上一個里程碑，從醞釀建立聯(lián)合國到簽署《憲章》前后達(dá)4年之久。1941年6月，美英法聯(lián)合發(fā)表《同盟國宣言》，提出了制止侵略、維護(hù)和平以及促成國際合作的原則。1941年8月，美英發(fā)表《大西洋憲章》，國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線得以形成。1942年1月1日，包括美、英、蘇、中在內(nèi)的26國代表在華盛頓簽訂了《聯(lián)合國家宣言》，表示支持《大西洋憲章》，并第一次使用“聯(lián)合國（United Nations）”一詞。

1944年8月至12月，蘇、英、美三國和中、英、美三國代表先后在華盛頓的敦巴頓橡樹園舉行會議，提出了組織聯(lián)合國的方案，并擬定出憲章的基本輪廓。

之所以分為蘇、英、美和中、英、美是因為，蘇、英、美三國在是否邀請中國參加會議上存在分歧，因此會議分為兩個階段：前一個階段從1944年8月到9月，由美英蘇三國參加，它們就戰(zhàn)后聯(lián)合國的組織機(jī)構(gòu)基本達(dá)成了協(xié)議。第二個階段從1944年9月到10月，中國替代了蘇聯(lián)，和美國、英國一同參加，對聯(lián)合國組織問題作了進(jìn)一步討論，并一致同意中國在未來的聯(lián)合國安理會中擁有常任理事國的席位。中國的大國地位進(jìn)一步得到蘇、英、美三大盟國的認(rèn)可。

1945年4月25日，50國代表開始在舊金山舉行聯(lián)合國國際組織會議，兩個月后即1945年6月26日，50國代表正式簽署了《憲章》，10月24日《憲章》生效，聯(lián)合國正式成立。這也是“聯(lián)合國日”的由來。

“世界憲法”的主要內(nèi)容

有著“世界憲法”地位的《憲章》，除序言和結(jié)語外，共分十九章一百一十一條。第一章規(guī)定了聯(lián)合國組織的四項宗旨與七項原則。第一條規(guī)定了聯(lián)合國的四項宗旨：（1）維持國際和平與安全；（2）發(fā)展各國間的友好關(guān)系；（3）促進(jìn)國際間有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會及文化方面的合作；（4）構(gòu)成協(xié)調(diào)各國行動的中心。第二條為聯(lián)合國本身及其成員國規(guī)定了應(yīng)遵循的七項基本原則：（1）聯(lián)合國組織基于所有會員國主權(quán)平等的原則；（2）各會員國應(yīng)該忠實履行他們依憲章規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)；（3）各會員國應(yīng)該以和平方法解決他們的國際爭端；（4）各會員國在他們的國際關(guān)系中不得以不符合聯(lián)合國宗旨的任何方式進(jìn)行武力威脅或使用武力；（5）各會員國對聯(lián)合國依照憲章所采取的任何行動應(yīng)給予一切協(xié)助；（6）聯(lián)合國在維護(hù)國際和平與安全的必要范圍內(nèi)，應(yīng)確保使非會員國遵循上述原則；（7）聯(lián)合國組織不得干涉在本質(zhì)上屬于任何國家內(nèi)管轄的事項，但此項規(guī)定不應(yīng)妨礙聯(lián)合國對威脅和平、破壞和平的行為及侵略行徑采取強(qiáng)制行動。

第二章規(guī)定了聯(lián)合國的會員。第三條規(guī)定：凡曾經(jīng)參加舊金山聯(lián)合國國際組織會議或此前曾簽字于1942年1月1日《聯(lián)合國家宣言》之國家，簽訂本《憲章》，且依憲章第一百一十條規(guī)定而予以批準(zhǔn)者，均為聯(lián)合國之創(chuàng)始會員國。第四條規(guī)定了聯(lián)合國會員國的資格：凡其他愛好和平的國家，接受《憲章》所規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)本組織認(rèn)為確能并愿意履行該項義務(wù)者，即可成為聯(lián)合國成員國。要成為聯(lián)合國的會員國還需大會經(jīng)過安理會推薦決定。

第三章至第十五章規(guī)定了聯(lián)合國六大主要機(jī)關(guān)的組成、職權(quán)范圍、活動程序與主要工作內(nèi)容。根據(jù)第七條的規(guī)定，聯(lián)合國的六大主要機(jī)構(gòu)包括：聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)濟(jì)及社會理事會、托管理事會、秘書處和國際法院。

第十六章是雜項條款，主要規(guī)定了條約應(yīng)該盡速登記、未登記條約的效力，憲章義務(wù)的優(yōu)先地位、聯(lián)合國及其代表的特權(quán)與豁免，第十七章規(guī)定了過渡安全辦法，主要規(guī)定了安理會五個常任理事國的特殊權(quán)利以及“敵國條款”，第十八章規(guī)定了憲章的修正，第十九章規(guī)定了《憲章》的批準(zhǔn)及簽字。

修改進(jìn)程無比艱難

聯(lián)合國成立不久，就不斷有國家要求修改《憲章》的某些內(nèi)容，但是70多年來，實際的修改進(jìn)展卻很小。主要原因就是著名的第一百零八條，它規(guī)定了對《憲章》進(jìn)行修改的基本條件：首先，《憲章》的修正案須經(jīng)大會會員國三分之二表決才可；第二，須經(jīng)聯(lián)合國會員國三分之二，包括安全理事會全體常任理事國，各依其憲法程序批準(zhǔn)后，對于聯(lián)合國所有會員國才能產(chǎn)生效力。這一規(guī)定使對《憲章》的任何修改都變得非常困難。

隨著聯(lián)合國會員國的增加，要求擴(kuò)大安理會和其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的呼聲也日益強(qiáng)烈，但是包括安理會在內(nèi)的所有聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)的規(guī)模都是由《憲章》規(guī)定的。如果要擴(kuò)大規(guī)模，必須對《憲章》進(jìn)行修改，而欲修改《憲章》，必須根據(jù)第一百零八條之規(guī)定，得到所有常任理事國的一致同意。這也意味著，在安理會常任理事國意見不一致的情況下，任何涉及修改《憲章》的聯(lián)合國改革都是不可能的。

不過，1963年聯(lián)合國大會第十八屆會議終于通過了對《憲章》的第一次修正，主要涉及安理會和經(jīng)濟(jì)及社會理事會的擴(kuò)大。但是兩年之后第二十屆聯(lián)合國大會對第一百零九條的修改卻進(jìn)一步加大了此后任何修改的難度。

修改之后的第一百零九條規(guī)定，以后如果要修改《憲章》，得以大會會員國三分之二表決，經(jīng)安理會任何9理事國（前為7理事國）之表決，確定日期及地點舉行全體會議。《憲章》第三次重大修改發(fā)生于1971年，第二十六屆聯(lián)合國大會再次修改了第六十一條，將經(jīng)濟(jì)及社會理事會從27個理事國擴(kuò)大到54個理事國。從此之后，40多年來，《憲章》再沒有進(jìn)行過修正。

《聯(lián)合國憲章》并未過時

2015年10月24日，是聯(lián)合國成立70周年全球紀(jì)念活動日，晚6時至8時，北京八達(dá)嶺長城北一樓至北四樓，共539.8米點亮了聯(lián)合國藍(lán)，以此傳遞聯(lián)合國和平、發(fā)展和人權(quán)的理念。70多年前，世界反法西斯戰(zhàn)爭取得偉大勝利，深深改變了世界。在反省歷史、思索未來的過程中，聯(lián)合國應(yīng)運(yùn)而生，為人類團(tuán)結(jié)和國際關(guān)系進(jìn)步翻開了新的篇章。作為聯(lián)合國誕生標(biāo)志的《憲章》曾描繪出“聯(lián)合國人民”同心協(xié)力共建美好世界的宏偉藍(lán)圖。

但是70多年過去了，《憲章》所描述的美好藍(lán)圖仍未實現(xiàn)：世界各國間貧富差距依然明顯，氣候變化等新的全球性挑戰(zhàn)層出不窮，國際關(guān)系中各種不民主、不平等的現(xiàn)象仍然存在，違背國際關(guān)系準(zhǔn)則的行為時有發(fā)生，雖然沒有發(fā)生世界大戰(zhàn)，但是不同程度的地區(qū)戰(zhàn)爭從未間斷，恐怖主義等非傳統(tǒng)威脅此起彼伏……

盡管如此，《憲章》作為維護(hù)世界和平與安全以及處理國際關(guān)系的“黃金法則”，依然光芒閃耀，仍具有強(qiáng)大的生命力和重要的現(xiàn)實意義。正如外交部長王毅在2015年2月23日于紐約聯(lián)合國總部主持安理會公開辯論會時指出的，《憲章》確立了當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，明確各國主權(quán)平等，內(nèi)政不容干涉，領(lǐng)土完整必須確保，倡導(dǎo)和平解決爭端，禁止使用武力或以武力相威脅，合作消除安全威脅。這些基本準(zhǔn)則符合世界各國人民的根本和整體利益，在70年后的今天仍然具有重要的現(xiàn)實意義，為維護(hù)世界的穩(wěn)定與安寧發(fā)揮著不可或缺的作用。

（作者系上海外國語大學(xué)教師）