葉博

摘要：綠色食品續(xù)展認(rèn)證是綠色食品認(rèn)證工作的重要組成部分之一。通過(guò)對(duì)我國(guó)綠色食品續(xù)展和審核、頒證工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，探明改革工作中依然存在的主要問題，提出相應(yīng)措施以提升工作質(zhì)量、效率和能力，為促進(jìn)綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：綠色食品；續(xù)展；審核；改革；現(xiàn)狀；問題；措施

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）10-0079-03

我國(guó)綠色食品事業(yè)歷經(jīng)20 a的發(fā)展壯大，綠色食品續(xù)展認(rèn)證已經(jīng)成為綠色食品認(rèn)證工作的重要組成部分，保持續(xù)展率的穩(wěn)定是進(jìn)一步提高認(rèn)證工作質(zhì)量和效率、促進(jìn)綠色食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障措施[1]。2016年是“十三五”的開局之年，在此形勢(shì)下，國(guó)家綠色食品發(fā)展中心繼續(xù)開展續(xù)展審核制度改革，并授權(quán)省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)續(xù)展產(chǎn)品審核全部工作。

1 綠色食品續(xù)展審核制度現(xiàn)狀

1.1 續(xù)展改革范圍擴(kuò)展，續(xù)展制度逐步健全

國(guó)家綠色食品發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱“中心”）于2012年在山東、江蘇、黑龍江3省啟動(dòng)第一批試點(diǎn)[2]。2013年確定天津、河北、大連等16個(gè)省市區(qū)先行開展續(xù)展審核改革工作。此后，北京、山西、吉林等地陸續(xù)納入試點(diǎn)范圍。2015年底，全國(guó)開展續(xù)展審核改革的省份已擴(kuò)大到27個(gè)。2014年中心制修訂了綠色食品標(biāo)志許可審查工作程序、綠色食品標(biāo)志許可審查工作規(guī)范及綠色食品現(xiàn)場(chǎng)檢查工作規(guī)范，“一程序，兩規(guī)范”的實(shí)施規(guī)范了續(xù)展審查過(guò)程，續(xù)展時(shí)限更加嚴(yán)格，審核重點(diǎn)突出，提升了續(xù)展工作的有效性。

1.2 續(xù)展流程逐步簡(jiǎn)化，檢查效率持續(xù)提升

續(xù)展綜合審核制度改革，將原來(lái)由中心承擔(dān)書面審查的工作下放到省級(jí)工作機(jī)構(gòu)，與續(xù)展受理、初審、現(xiàn)場(chǎng)檢查統(tǒng)一由省級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施，審核合格后報(bào)中心備案，經(jīng)批準(zhǔn)后頒發(fā)相應(yīng)證書，這樣由省級(jí)綠辦統(tǒng)一連續(xù)完成的流程使續(xù)展效率得到明顯提高。此外，把續(xù)展工作與年檢、抽檢相結(jié)合，如年檢和續(xù)展現(xiàn)場(chǎng)檢查由省地縣綠辦協(xié)調(diào)同期開展，把續(xù)展產(chǎn)品優(yōu)先列入中心省級(jí)工作機(jī)構(gòu)綠色食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃。通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，續(xù)展檢查檢測(cè)效率逐步提高，進(jìn)一步降低了企業(yè)成本，提升了企業(yè)滿意度。

續(xù)展工作對(duì)時(shí)限要求較高，中心依托綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)，提前3個(gè)月關(guān)閉續(xù)展錄入權(quán)限，督促到期續(xù)展企業(yè)在證書到期前3個(gè)月完成續(xù)展材料申報(bào)工作。優(yōu)先安排審核續(xù)展材料，確保企業(yè)在證書到期前完成續(xù)展，近2 a未出現(xiàn)企業(yè)因?yàn)槔m(xù)展時(shí)限原因被工商等部門處罰的問題，扭轉(zhuǎn)了以往綠色食品企業(yè)新舊證書不能及時(shí)銜接的問題。

1.3 審核把關(guān)能力逐步加強(qiáng)，續(xù)展工作質(zhì)量得到保證

承擔(dān)續(xù)展審查的省份相繼結(jié)合本省實(shí)際，建立了分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、省級(jí)工作機(jī)構(gòu)專人管理、地市工作機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的工作機(jī)制。中心以每月抽取10%的續(xù)展申請(qǐng)材料為手段進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)對(duì)投入品使用合理性、管理規(guī)范性、來(lái)源穩(wěn)定性等進(jìn)行審查，并適時(shí)開展續(xù)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保續(xù)展工作質(zhì)量。

1.4 信息化程度有所提高，時(shí)限管理得到加強(qiáng)

目前，依托綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)，續(xù)展工作已實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)上開展申報(bào)審核、檢查員管理等功能，特別是采用續(xù)展到期提醒、關(guān)閉續(xù)展過(guò)期企業(yè)錄入權(quán)限等方式，加強(qiáng)了對(duì)續(xù)展企業(yè)的時(shí)限管理，提升了企業(yè)續(xù)展率。實(shí)施續(xù)展改革的2013—2015年，全國(guó)企業(yè)的平均續(xù)報(bào)率為68.9%，產(chǎn)品的平均續(xù)報(bào)率為66.3%，比2012年和2011年的65.0%左右的水平有了一定幅度的提高。

2 綠色食品頒證制度改革現(xiàn)狀

嚴(yán)格履行程序，及時(shí)、準(zhǔn)確地向企業(yè)頒發(fā)綠色食品證書，是企業(yè)合法用標(biāo)的前提，也是綠色食品事業(yè)發(fā)展成果的體現(xiàn)[3]。頒證制度改革工作以提高頒證率和頒證工作效率為目標(biāo)，賦予各地綠辦頒證工作職責(zé)。頒證制度改革在山東、江蘇、黑龍江3省先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全國(guó)推行，其改革現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 頒證工作效率提高

改革充分發(fā)揮地方各級(jí)綠辦的橋梁和紐帶作用，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性。比較改革前，明顯縮短了頒證時(shí)間，提高了頒證工作效率，保證了企業(yè)及時(shí)領(lǐng)證用標(biāo)，提高了企業(yè)滿意度。據(jù)2016年上半年抽樣統(tǒng)計(jì)，企業(yè)平均領(lǐng)證時(shí)間由原來(lái)的50 d左右減少到35 d左右。

2.2 實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)化與共享

通過(guò)網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)和頒證信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了信息共享，強(qiáng)化了各級(jí)綠辦對(duì)企業(yè)辦證過(guò)程的跟蹤指導(dǎo)、督查和服務(wù)，提高了頒證率，企業(yè)和產(chǎn)品頒證率由91%提高到95%左右。綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的頒證、查詢、統(tǒng)計(jì)等模塊，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的自動(dòng)化，提高了工作效率，降低了工作成本。

3 續(xù)展和頒證改革中主要問題

續(xù)展和頒證改革經(jīng)過(guò)4 a的運(yùn)作取得了很大成效，但是也存在不少問題。這些問題阻礙著綠色食品續(xù)展和審核工作的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1 續(xù)展工作方面

1） 續(xù)展超期。主要原因?yàn)椋荷暾?qǐng)或補(bǔ)充材料未在規(guī)定時(shí)限上報(bào)；未在續(xù)展周期完成現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品檢測(cè)；續(xù)展申請(qǐng)材料不齊全；檢測(cè)報(bào)告和初審報(bào)告不符合規(guī)范要求。

2） 續(xù)展率偏低。2015年全國(guó)企業(yè)續(xù)展率為57.5%，產(chǎn)品續(xù)展率為51.8%。在續(xù)展授權(quán)改革的27個(gè)省份中，2013年企業(yè)續(xù)報(bào)率高于全國(guó)水平只有12個(gè)省份，2014年有14個(gè)省份，2015年有15個(gè)省份。

3） 忽視續(xù)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。過(guò)于注重材料審查，輕視現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式、走馬觀花，因此不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量安全隱患，甚至出現(xiàn)不到現(xiàn)場(chǎng)、閉門造車、檢查員不親自撰寫現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告等違規(guī)行為。

4） 改革推進(jìn)不到位。部分基層綠辦對(duì)續(xù)展改革還存在認(rèn)識(shí)不足的問題，工作缺乏主動(dòng)性和積極性，改革措施不到位、承接落實(shí)不到位。

3.2 頒證工作方面

1） 頒證率低。近4 a，平均每年有7%左右通過(guò)審核的企業(yè)和產(chǎn)品未領(lǐng)證。未領(lǐng)證原因超過(guò)70%是合同問題，近30%是繳費(fèi)問題。在未領(lǐng)證的企業(yè)和產(chǎn)品中，續(xù)展企業(yè)和產(chǎn)品均占80%以上。企業(yè)提出申請(qǐng)且通過(guò)了審核，但因各種原因不領(lǐng)證的現(xiàn)象，無(wú)論是對(duì)頒證工作系統(tǒng)還是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)均極大地浪費(fèi)了資源和成本。

2） 工作效率低。少數(shù)綠辦、部分企業(yè)忽視頒證時(shí)限要求，拖延頒證時(shí)間，特別是部分續(xù)展企業(yè)不及時(shí)辦證，給市場(chǎng)監(jiān)管造成很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

3） 工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏。部分綠辦的審核、頒證與監(jiān)管工作缺乏有效聯(lián)動(dòng)，缺乏統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)安排，造成企業(yè)不能及時(shí)得到相關(guān)信息，導(dǎo)致企業(yè)欠費(fèi)，嚴(yán)重影響后期的續(xù)展頒證。部分綠辦對(duì)實(shí)施頒證信息月通報(bào)制度不重視，對(duì)辦證企業(yè)督促不力。

4 推進(jìn)綠色食品續(xù)展審核和頒證制度改革的措施

隨著我國(guó)進(jìn)入“十三五”全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段，綠色食品生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的典型代表，已經(jīng)歷經(jīng)25 a的發(fā)展并逐步承擔(dān)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品安全、改善生態(tài)環(huán)境及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任[4]。以推動(dòng)工作重心下移為核心的續(xù)展和頒證改革，是綠色食品管理體制一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠色食品持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。從上述發(fā)現(xiàn)的主要問題出發(fā)，總結(jié)需要采取的措施。

4.1 持續(xù)抓續(xù)展改革工作

1） 擴(kuò)大續(xù)展授權(quán)范圍。需要本著積極推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施的原則，來(lái)進(jìn)一步提高全國(guó)續(xù)展率和續(xù)展質(zhì)量。一方面應(yīng)該推動(dòng)具備條件和能力的省份和地區(qū)開展續(xù)展改革，進(jìn)一步擴(kuò)展授權(quán)范圍；另一方面需要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大授權(quán)產(chǎn)品審核權(quán)限。

2） 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)續(xù)展授權(quán)省份的指導(dǎo)，確保續(xù)展質(zhì)量。首先，要強(qiáng)化續(xù)展時(shí)限管理，明確各級(jí)工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，嚴(yán)格遵守續(xù)展檢查和審查時(shí)限、材料上報(bào)時(shí)限、書面審查時(shí)限、補(bǔ)充材料時(shí)限，督促企業(yè)在證書到期前完成續(xù)展。其次，要嚴(yán)格續(xù)展檢查把關(guān)。強(qiáng)化各級(jí)審查把關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行簽字負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告由檢查組長(zhǎng)按時(shí)限要求親自撰寫，初審報(bào)告由省級(jí)工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查，分管領(lǐng)導(dǎo)親筆簽字把關(guān)，提高續(xù)展工作的規(guī)范性和有效性。另外，需要加強(qiáng)抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查。加大抽查和現(xiàn)場(chǎng)核查力度，強(qiáng)化抽查核實(shí)結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)抽查和檢查過(guò)程中出現(xiàn)的違禁投入品、產(chǎn)品質(zhì)量問題，給予嚴(yán)格處罰。對(duì)出現(xiàn)問題較多的省份，要擴(kuò)大抽查比例。最后，要建立健全初審評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

3） 進(jìn)一步完善服務(wù)，提高續(xù)展效率。首先，進(jìn)一步簡(jiǎn)化續(xù)展材料，壓縮審批時(shí)限。要在現(xiàn)有申報(bào)材料清單的基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮各環(huán)節(jié)審核時(shí)限，提高續(xù)展審核效率。其次，完善續(xù)展增報(bào)政策。去年為促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)集團(tuán)公司和大企業(yè)申報(bào)和續(xù)展增報(bào)，中心制定了相關(guān)政策，受到了各地歡迎。以后應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步優(yōu)化續(xù)展政策，增加續(xù)展增報(bào)政策的可操作性，為企業(yè)續(xù)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升綠色食品品牌影響力。第三，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)。信息化是綠色食品發(fā)展的必然趨勢(shì)。應(yīng)該完善綠色食品網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)用戶端與基層工作機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、有效利用和可追溯，提升信息化管理水平。

4.2 積極做好商標(biāo)管理工作

綠色食品商標(biāo)是綠色食品事業(yè)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)和戰(zhàn)略資源，也是打造品牌的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立保護(hù)綠色食品商標(biāo)的意識(shí)，堅(jiān)持開展商標(biāo)境內(nèi)外動(dòng)態(tài)監(jiān)控。如果發(fā)現(xiàn)商標(biāo)異議、爭(zhēng)議案件時(shí)，要及時(shí)報(bào)告依法維權(quán)。在電子商務(wù)日益發(fā)展的形勢(shì)下，可通過(guò)加強(qiáng)綠色食品商標(biāo)在線監(jiān)測(cè)，防止虛擬侵權(quán)行為。各地方綠辦應(yīng)主動(dòng)通過(guò)各種渠道收集綠色食品商標(biāo)在國(guó)外使用的證據(jù)，保證商標(biāo)合法有效。

4.3 規(guī)范做好辦頒證工作

一是進(jìn)一步加強(qiáng)督辦工作，提高頒證率。部分頒證率低于90%的省份，特別是發(fā)展大省要督促企業(yè)抓緊辦證。對(duì)中途放棄辦證的企業(yè)要主動(dòng)摸清具體原因，積極研究采取對(duì)策。二是應(yīng)該共同遵守時(shí)限，提高頒證工作效率。近幾年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、消費(fèi)者、職業(yè)打假人等有的通過(guò)農(nóng)業(yè)部政務(wù)信息公開渠道，有的直接提請(qǐng)中心書面回復(fù)獲證產(chǎn)品信息，數(shù)量越來(lái)越多，里面涉及超范圍用標(biāo)、超期用標(biāo)、包裝標(biāo)識(shí)與證書內(nèi)容不符等諸多問題，除了企業(yè)自律以外，還需要審核、頒證、監(jiān)管工作齊抓共管，這樣才能規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)與監(jiān)管部門需要相互配合，提高頒證工作質(zhì)量。四是繼續(xù)推進(jìn)頒證工作信息化。擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)功能作用，將頒證工作進(jìn)一步向地市縣綠辦、申報(bào)企業(yè)延伸，不斷提高工作的信息化水平。

4.4 嚴(yán)謹(jǐn)做好統(tǒng)計(jì)工作

做好統(tǒng)計(jì)工作，既是申報(bào)企業(yè)需要履行的義務(wù)，也是地方綠辦必須承擔(dān)的工作職責(zé)。目前統(tǒng)計(jì)工作開展得不夠理想，很多企業(yè)不填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，或填報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；部分綠辦對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不錄入、不審核或錄入不準(zhǔn)確，不補(bǔ)錄續(xù)展企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精度。進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和優(yōu)化綠色食品審核與管理系統(tǒng)有關(guān)統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)由申報(bào)企業(yè)通過(guò)綠色食品審核與管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接填報(bào)、綠辦審核、中心審查匯總的方式。

4.5 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

各級(jí)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)從有利于事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于企業(yè)的角度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，確保續(xù)展材料真實(shí)有效。工作中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的聯(lián)系溝通和督促指導(dǎo)。各級(jí)工作機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到分管領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)、考核制度完備，確保各項(xiàng)工作有序開展。各級(jí)工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)銜接溝通，充分發(fā)揮基層工作機(jī)構(gòu)和檢查員的作用，改進(jìn)工作方式，提高服務(wù)水平。

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