淺談高?；饡u估工作

祖語嫣

摘 要 2004年《基金會管理條例》頒布實施后，中國的基金會評估工作也逐漸在各地陸續(xù)開展，且發(fā)展勢頭迅速。近幾年，為監(jiān)督并完善高?；饡ぷ?，由民政部或各省民政廳牽頭開啟的高?；饡u估也成為衡量各高?；饡ぷ鏖_展情況的重要指標。本文根據(jù)筆者所在南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會參加評估的經(jīng)驗，研究了高校基金會參加評估的的意義、過程、成效及收獲等問題。

關(guān)鍵詞 高?；饡?評估意義 過程 成效 收獲

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

1基金會評估歷程及現(xiàn)狀

2005年，探索階段。在2004年《基金會管理條例》出臺后，民政部民間組織管理局便開始著手探索基金會評估的相關(guān)工作。一方面開始收集相關(guān)的資料；另一方面，準備在各地開始相關(guān)的試點評估。

2005年-2007年，建立指標體系，開展試點工作。在開展理論研究的同時，國家民間組織管理局與北京、上海等?。▍^(qū)、市）登記管理機關(guān)以及中國科協(xié)共同合作，研究制訂了行業(yè)性、公益性、學(xué)術(shù)性、聯(lián)合性四類社會團體評估指標，基金會評估指標以及民辦非企業(yè)單位誠信評估指標，并開展了評估試點工作。

2007年8月16日，民政部出臺《民政部關(guān)于推進民間組織評估工作的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《全國性民間組織評估實施辦法》，開始推進全國范圍內(nèi)的民間組織評估。

2007年11月開始到2008年1月，民政部組織開展了第一批基金會評估工作。此次評估共有69家在部級等級注冊的基金會參與，一共評估出6家5A級基金會，13家4A級基金會，19家3A級基金會，14家2A級基金會、10家1A級基金會以及7家無評估等級基金會。

2008年，上海、山東，湖北，福建，北京，浙江等地陸續(xù)開始了基金會評估工作，并根據(jù)各地情況，開展了系列評估創(chuàng)新工作。

2009年-2010年，民政部陸續(xù)對每年符合要求的基金會開展評估。一些基金會發(fā)展較快的地方省份，開始了第二次評估，其中，北京、福建等地都有了獨立的第三方評估團隊。

2011年開始，大部分省份在《社會組織評估管理辦法》的基本框架下，參照民政部印發(fā)的各類社會組織評估指標開展評估工作。全國各地的基金會評估工作開始陸續(xù)向普遍化和規(guī)?；较虬l(fā)展。

2014年，江蘇省民政廳確定由江蘇省民誠社會組織發(fā)展中心作為第三方評估機構(gòu)，對2014年度全省性基金會進行評估。其中參評基金會152家，在獲得5A等級的基金會中，高校基金會共有5家。作者所在的南京航空航天大學(xué)教育發(fā)展基金會在該年度被評為5A級基金會。

2參加基金會評估的原因

2.1有利于提高基金會的社會公信力

公益事業(yè)只有在擁有足夠透明度與公信度的同時，才能真正引導(dǎo)全民參與其中。近年來，頻頻發(fā)生的詐捐門事件使得民眾對基金會的透明度和公信力產(chǎn)生了極大質(zhì)疑，這樣的質(zhì)疑，無疑影響了基金會的長遠發(fā)展。即使是作為非公募基金會的高?；饡苍谶@樣的大環(huán)境下，受到了較大影響。因此，通過第三方的評估工作，不僅是對高?；饡ぷ鞯目疾欤彩菍帕Φ臋z驗。評估要求高校基金會提供在項目管理、資金運作、投資、社會影響等方面全面詳實的信息，通過評估委員會嚴謹、規(guī)范、公正的審核評估，最終向社會公布的評估結(jié)果，無疑是最具有公信力的證明。為高校基金會評定等級，可以提高其公信力，幫其樹立良好形象，促進其良好運作，擴大社會影響力。

2.2有利于加強基金會規(guī)范化建設(shè)

高?；饡谖覈鸩捷^晚，第一家高?；饡?清華大學(xué)教育發(fā)展基金會于1994年成立，自此，高?；饡汩_始在各高校逐漸發(fā)展起來。由于起步較晚，高?；饡陌l(fā)展很不成熟，也可以說是摸著石頭過河，在摸索中尋找適合自身發(fā)展的道路。按照評估要求，并對照《基金會評估指標》，按照基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價四大板塊，52項指標的要求，我?；饡τ谡w工作進行了全面系統(tǒng)的梳理。對于我?；饡碚f，評估工作是一個良好的契機，通過評估，查漏補缺，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”的過程中，基金會的綜合能力得到了全面提高?；饡u估指標的細化，也使以前較為模糊的細節(jié)性問題得到了解決，使得未來發(fā)展的脈絡(luò)更加清晰。

2.3有利于基金會接受社會監(jiān)督

和國際相比，我國高校基金會總體上處于起步發(fā)展階段，在內(nèi)部治理、項目管理、資金運作、社會服務(wù)等方面還存在明顯差距。因此，高校基金會在完善自身工作的同時，也需要接受外界的監(jiān)督。評估作為政府部門借助行政力量推動的一種社會監(jiān)督方式，在基金會發(fā)展過程中發(fā)揮著獨特的作用。借助評估，將有利于增進社會對基金會的了解，也使基金會能夠充分接受社會的監(jiān)督。

3參加基金會評估的過程

為進一步加強社會組織自身建設(shè)，促進社會組織自我管理和自我完善，提高社會組織的透明度和社會公信力，根據(jù)《關(guān)于開展2014年度全省性社會組織評估工作的通知》（蘇社管[2014]31號），江蘇省民政廳開展全省性社會組織評估工作，要求各全省性社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會均須參加2014年度等級評估。

我校教育發(fā)展基金會高度重視評估工作，在收到省民政廳通知后，認真貫徹“以評促建、以評促改、以評促發(fā)展”的工作理念，對照評估指標，精心組織，認真準備，規(guī)范管理，對基金會的基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效以及社會評價等方面進行了系統(tǒng)梳理和全面總結(jié)，積極申報“5A級基金會”。同時，成立了由理事長為組長的評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)評估工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理；成立了由秘書長為組長的自評工作小組，負責(zé)評估具體工作。

我校基金會評估工作可分為以下五個階段。第一階段為宣傳動員和消化學(xué)習(xí)階段，基金會所有成員，對照《基金會評估指標》認真學(xué)習(xí)，系統(tǒng)梳理，以達到對評估指標的深刻理解；第二階段為評估材料準備階段，基金會辦公室按照評估指標要求，準備各項支撐材料，力爭不遺漏，不缺失，保證所有材料的完整性、時效性；第三階段為評估材料匯總階段，基金會辦公室將所有材料進行匯總，形成材料初稿5000余頁，并交由自評工作小組和評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查，在自評工作小組和評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查并提出修改意見后，由辦公室進行整體修改；第四階段為評估材料定稿、上報階段，基金會辦公室完成材料的最終修改，并形成正式書面材料進行申報；第五階段為接受民政評估專家組實地評估階段，根據(jù)評估材料審查和現(xiàn)場考察的結(jié)果，專家組一致認為我?；饡A(chǔ)條件合格、規(guī)章制度完備、內(nèi)部管理規(guī)范、項目開發(fā)與運作有創(chuàng)新、工作績效高、社會評價好。評估專家在綜合材料審查和現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上給出了非常高的評價。

4基金會評估成效分析

4.1以評促建、以評促改、以評促發(fā)展

評估不僅僅是一項評價高?；饡黜椫笜说墓ぷ鳎彩腔饡磥戆l(fā)展的良好鋪墊。《基金會評估指標》在各個方面為高?；饡慕ㄔO(shè)提供了詳細的參考指標，使我?；饡谝?guī)范化建設(shè)的道路上邁開了一大步。與此同時，基金會接受評估的過程其實也是自我學(xué)習(xí)、自我整改的過程，通過評估，基金會發(fā)現(xiàn)了不少平時忽略的問題和不足，通過整改，也得到了完善和提高。

在我校基金會獲得5A級基金會后，南航校園網(wǎng)特地對基金會的評估工作進行了大力宣傳，增強了我?；饡墓帕椭?，在校友中樹立了良好的形象，也擴大了社會影響力。

評估不僅僅是一次單純的考察，基金會更需要從評估中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能真正得到長足的進步。一切為了應(yīng)付評估而做的工作都是無用功，是對基金會未來發(fā)展沒有任何益處的?；饡枰獙⒃u估指標與日常工作緊密結(jié)合，在制定工作目標與完成工作內(nèi)容時，應(yīng)該把評估作為日常的指導(dǎo)方針與工作標準，真正做到以評促建、以評促改、以評促發(fā)展。

4.2提高了基金會的關(guān)注度

在接受評估之前，基金會在學(xué)校的知名度不高，得到的關(guān)注度也不夠。通過評估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分認識到了評估工作的重要性，給予了基金會極大支持，校領(lǐng)導(dǎo)多次召開會議并帶領(lǐng)基金會辦公室走訪相關(guān)單位進行評估學(xué)習(xí)。在獲得5A級基金會之后，通過宣傳，越來越多的校友及在校教職工和學(xué)生了解了基金會的職能，他們也通過各種方式，支持基金會的各類項目建設(shè)，使得基金會的關(guān)注度得到了有效提高。

4.3加強了基金會自我學(xué)習(xí)和建設(shè)能力

通過評估，基金會加強了內(nèi)部治理和組織建設(shè)，規(guī)范了項目管理流程，完善了各項規(guī)章制度。評估工作不僅是對基金會工作的監(jiān)督，更讓基金會工作人員進行了一次全面的自我學(xué)習(xí)，通過自我學(xué)習(xí)和外部評估，基金會才能更加規(guī)范地發(fā)展。

4.4發(fā)現(xiàn)問題，解決問題

通過評估，發(fā)現(xiàn)了基金會內(nèi)部治理、項目建設(shè)、社會宣傳方面存在的一些問題。例如：項目的管理仍不規(guī)范，缺乏流程性管理方法、技能，導(dǎo)致項目實施的效果并不理想，需要進行進一步完善；基金會目前處于“埋頭苦干”階段，對于現(xiàn)有成績的宣傳不夠，因此，在未來工作中，要充分利用學(xué)校及社會媒體的宣傳作用，宣傳基金會的品牌項目，打響基金會的知名度，繼續(xù)促進基金會的社會影響力。

評估指出了基金會工作中的不足與欠缺，也讓我們與其它高校找到了差距。評估指標體系為基金會制定整改措施提供了方向，也使基金會知道了未來發(fā)展的要求，在發(fā)現(xiàn)問題的同時，積極解決問題，樹立了自律和規(guī)范意識。

5收獲體驗

（1）5A的榮譽只是一時的，不能因為獲得了5A評級就驕傲自滿、懈怠工作?；饡脑u估工作是一項長期性的工作，參加評估不僅僅是為了榮譽，更重要的是將評估指標融入日常工作中，使的評估指標作為日常工作成效的參照標準。在基金會參與評估工作的同時，認真做好對評估工作的經(jīng)驗總結(jié)和持續(xù)整改才是能夠保持基金會規(guī)范化建設(shè)的正確方向。

（2）以評促建、以評促改、以評促發(fā)展不是空話大話，是需要真正落實到基金會工作中去的。評估可以看做是對基金會階段工作的考察，在考察過后，需要積極查漏補缺，規(guī)范化建設(shè)，而不能夠停滯不前。參加評估，對基金會來說，是一個非常明智的選擇，通過參評，不僅能夠獲得專業(yè)性的指導(dǎo)，還能夠幫助基金會建立起良好的社會形象，為今后工作的開展創(chuàng)造更多的機會。

（3）參加評估，有利于將評估結(jié)果與政府購買服務(wù)掛鉤，優(yōu)化政府監(jiān)管措施。根據(jù)評估文件規(guī)定，獲得3A以上評估等級的基金會，在登記機關(guān)辦理年檢手續(xù)時將得以簡化，在評選先進和公益性稅前扣除資格認證上將優(yōu)先考慮。同時，政府在轉(zhuǎn)移委托職能、購買社會組織服務(wù)、資金扶持等方面也會向等級較高的基金會傾斜。

6結(jié)語

基金會參加評估是一次完整的自我學(xué)習(xí)過程，也是接受第三方檢查，對工作進行規(guī)范化的過程。只有真正按照評估要求做好相關(guān)工作，做到以評促建、以評促改、以評促發(fā)展，才能使基金會工作邁上新臺階。根據(jù)我?；饡⒃u經(jīng)驗，我們認為，參加評估的收獲遠遠大于付出，只有早評估，才能早收益。

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