劉作翔

綜合執(zhí)法是在中國總體改革框架中非常重要的一種體制性改革。通過實地考察，黃島區(qū)綜合執(zhí)法局在兩年多時間內(nèi)，破解了很多難題，例如海洋養(yǎng)殖污染治理、違法建筑拆除、城市違章車輛治理、違法廣告拆除等，這些在全國行政執(zhí)法過程中的“老大難”問題，在黃島區(qū)都得到了較好解決，應當給予充分肯定。

檢驗綜合執(zhí)法改革成效，關鍵要看效果。以下幾個指標可以作為檢驗標準：轄區(qū)內(nèi)法人和自然人的守法程度是否提高了；轄區(qū)內(nèi)的違法行為是否糾正了，更高的標準是轄區(qū)內(nèi)的違法行為是否減少了；處理違法行為時的對抗性程度是否減少了；轄區(qū)內(nèi)人民群眾對執(zhí)法行為和整體社會秩序狀況的評價是否提高了；地方黨委和政府對執(zhí)法機構的信賴度是否提升了等。

從上述標準出發(fā)，黃島綜合行政執(zhí)法改革的亮點主要體現(xiàn)在“不激化矛盾”的工作思路。執(zhí)法即執(zhí)行法律，行使的是國家權力。通過執(zhí)法行為，對于合法行為進行保護，對于違法行為進行制裁、制止、處罰。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象容易形成一種對抗式的關系。執(zhí)法過程中要做到不激化矛盾的前提下，讓執(zhí)法行為正常進行，這需要高超的藝術?！安患せ堋边@個指導思想很重要，是可以推廣的。

“五納入”“三不劃”原則。行政執(zhí)法領域很廣，政府的執(zhí)法職能、行政職能都納進來是不可能的。哪些領域能納進來，哪些領域不納進來，這是一個非常專業(yè)、科學的問題。“三不劃”原則即：專業(yè)性強、技術支撐要求高的不劃，例如食藥監(jiān)管領域；涉及公共安全的不劃，例如安全生產(chǎn)領域；以日常審批監(jiān)管工作為主、處罰為輔的不劃，例如社保領域。這個原則的確立，有利于綜合執(zhí)法改革試驗的順利進展。

綜合執(zhí)法改革取得顯著效果。橫向比較綜合行政執(zhí)法局成立兩年的案件辦理情況，2016年同2015年相比，案件數(shù)量減半，罰款數(shù)額減半。當然，罰款數(shù)額是一個比較復雜的問題。但僅從案件數(shù)量來講，至少說明了在黃島綜合行政執(zhí)法局轄區(qū)內(nèi)違法行為減少了。

總的來看，目前情況下不宜過多地擴大執(zhí)法領域，“三不劃”的原則要堅守；每走一步都需要高度關注相關的法律依據(jù)；可以考慮通過法律授權的方式解決相關法律依據(jù)問題。