何際東

摘要：在2013年的中央1號文件中明確提出了要在兩年擴大試點、三年全面推開、五年內(nèi)把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面完成。目前在福建省范圍內(nèi)對76個縣（市、區(qū)）進行了試點工作。該文就如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、頒證工作進行分析與探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；經(jīng)營權(quán)確權(quán)；登記；頒證

近年來隨著改革開放的力度加大推動了新農(nóng)村建設(shè)的進步，土地所有權(quán)的矛盾就愈發(fā)的被激化了。農(nóng)村地區(qū)土地承包相關(guān)經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證等成為基礎(chǔ)性工作，也是需要矛盾及時解決的工作。根據(jù)最新的土地承包相關(guān)經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的政策，使得農(nóng)村的土地加強流轉(zhuǎn)效率，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、關(guān)于農(nóng)村地區(qū)，土地承包相關(guān)經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記內(nèi)涵

農(nóng)村地區(qū)土地承包相關(guān)經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，指的是針對家庭為單位承包的土地或其他承包形式承包的土地進行確立經(jīng)營權(quán)、登記、頒證工作。進行農(nóng)村地區(qū)土地承包相關(guān)經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作是現(xiàn)代特色的社會主義農(nóng)村市場經(jīng)濟制度的必然需求，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是對現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度得以順利執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提。主要為了解決承包地經(jīng)營權(quán)的矛盾問題，比如承包地塊與實際面積不符的問題、空間不明確問題、登記不健全問題等。

做好農(nóng)村地區(qū)土地承包相關(guān)經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，一方面利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的明確，包括清晰的歸屬細(xì)節(jié)、嚴(yán)格的保護制度、順暢的流轉(zhuǎn)程度等，使得家庭承包土地及承包農(nóng)戶的主體地位得以明確，促進農(nóng)村土地在市場經(jīng)濟中保有競爭力，從而為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制建設(shè)提供有力的資源支持與保障。另一方面明確農(nóng)村土地承包相關(guān)經(jīng)營權(quán)的歸屬，避免產(chǎn)生土地承包問題原因的糾紛矛盾，促使農(nóng)民土地承包獲得應(yīng)有的合法權(quán)益。另外，在十八屆三中全會文件中，明確規(guī)定了對于農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)要給予擴大，而土地承包經(jīng)營權(quán)就是農(nóng)民手中最為最基本的財產(chǎn)權(quán)利。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)民可以通過出租、轉(zhuǎn)包、入股、互換、轉(zhuǎn)讓、其他等形式，增加土地的使用效益。

二、農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)確權(quán)、登記、頒證工作的開展途徑

農(nóng)村地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)確權(quán)、登記、頒證工作是國家依據(jù)三農(nóng)情況作出的重大部署政策，是使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)得到保障的重要舉措，也契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的客觀需求與目標(biāo)，從而推動土地承包制度規(guī)范化、有序化、可持續(xù)化進展。工作的開展可以進而推行土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性與規(guī)模經(jīng)營的適度性，使得城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)資源得到最大程度的均衡與合理分配，可以側(cè)方面加強城鄉(xiāng)設(shè)施的引進及工程建設(shè)的開展，也是進而促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度深化、改革征地制度、農(nóng)民收益增強的思路。

1、堅持土地“四項基本原則”

（1）依法規(guī)范

在土地承包相關(guān)經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《物權(quán)法》、國家《土地管理法》與國家《農(nóng)村土地承包法》等政策條文，使得工作做到有法可依、有章可循。在遵守國家的法律前提下，以廣大人民群眾的利益為根本出發(fā)點，明確政策界限和工作程序。

（2）維持穩(wěn)定

為了維持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，保障確權(quán)登記頒證工作的順利開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以正常進行，要積極對違法農(nóng)民承包地操作進行抵制，比如農(nóng)民承包地的違法調(diào)整、違法收回操作等。

（3）尊重歷史

堅持從實際出發(fā)，尊重歷史，實事求是，在不違反法律和現(xiàn)行政策的前提下妥善解決遺留癥結(jié)。

（4）民主協(xié)商

具體農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證相關(guān)工作需要切合當(dāng)?shù)貙嶋H情況而定，不能一概而論。當(dāng)有重大事項需要決定時，由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。

2、宣傳工作做好

做好農(nóng)村地區(qū)土地承包方面的經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證的宣傳工作是開展工作的重要前提，可以采用印刷宣傳頁、召開干部動員大會及農(nóng)民座談會等形式進行廣泛的宣傳，要調(diào)動干部群眾對于登記頒證工作的參與積極性。把宣傳工作的重點放在縣級，前沿陣地則在落實到村組。

3、繪制地圖

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中要以專業(yè)的測繪人員為主要指導(dǎo)，充分利用第二次全國土地調(diào)查和現(xiàn)有航拍成果，以1：1000或1：2000比例尺航拍為主，以實地測量為補充，制作工作底圖，并對工作底圖進行地塊勾繪，力求繪制出精準(zhǔn)的地圖，完成信息矢量化錄入，作為此次登記頒證中的重要依據(jù)。

4、張榜公布

根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息摸底表，對指界地塊已經(jīng)勾繪完畢的，要對其戶主信息、繪制地形圖、土地實際面積在村、組進行公示。對于公示沒有異議的，由相應(yīng)的農(nóng)戶確認(rèn)簽字；對于農(nóng)戶提出意見的地，要及時的重新審核后再次發(fā)布公示，直到農(nóng)戶簽字認(rèn)可為止。

5、簽字審核并頒證

公示無異議后，要盡快的完善土地承包合同，對與還沒有簽訂土地承包合同或承包合同意外丟失損壞的，要及時的重新簽訂。合同必須由縣級以上地方人民政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書證明，而且土地承包經(jīng)營權(quán)證書與重新簽訂的土地承包合同及登記簿必須內(nèi)容一致，除非有證據(jù)說明登記簿存在問題，其他原則上都以登記簿為準(zhǔn)。

6、資料歸檔

對農(nóng)戶簽字同意后的登記檔案，要以一戶一簿為原則，明確每一塊農(nóng)戶承包地的面積、范圍及權(quán)利歸屬，建立紙質(zhì)和電子兩類檔案，檔案必須由縣級以上相關(guān)主管部門和檔案管理部門分別進行保存，且按照有關(guān)規(guī)定及時頒發(fā)給農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證書。

三、結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展到現(xiàn)在，不但解決了許多農(nóng)戶以及村組集體之間許多歷史糾紛，還詳細(xì)的查明了各村組及農(nóng)戶的實際耕地情況，健全了農(nóng)村土地信息檔案，為農(nóng)村的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了極大推力。