王俊淇

[摘要]群眾監(jiān)督是人民群眾實現(xiàn)政治參與、表達利益訴求的重要途徑，它在社會主義中國之所以必須，是因為它是社會主義民主政治的必然要求，是鞏固人民主體地位的內(nèi)在需要，是預(yù)防、懲治貪污腐敗的重要武器，是密切黨群干群聯(lián)系的有力抓手。它的必須，是群眾監(jiān)督體用合一的必然結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]群眾監(jiān)督 社會主義 人民群眾

掌權(quán)者需要監(jiān)督，這是人類在社會發(fā)展進程中用經(jīng)驗與教訓(xùn)達成的鐵的共識。因此，“設(shè)計一種最能適合人類理想的政治模式，最能符合人類本性的監(jiān)督制度便成為人類歷史不朽的主題而為歷代人殫思極慮，孜孜以求”[1]p3。群眾監(jiān)督作為人民群眾政治參與的重要方式，它彰顯著我國人民民主專政的國家性質(zhì)，體現(xiàn)著人民群眾的歷史主體地位，承載著人民當(dāng)家做主的深切期盼，蘊涵著人民群眾表達訴求的強烈愿望。加強群眾監(jiān)督，既是社會主義的本質(zhì)要求，更是新時期“增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[2]的必然選擇。

一、群眾監(jiān)督是社會主義民主政治的必然要求

創(chuàng)造條件真正使人民當(dāng)家做主，是社會主義民主政治的題中之義。既然現(xiàn)實情況下真正徹底地實現(xiàn)全民自治對任何一個國家來說（至少在未來一段時期內(nèi)）幾乎都是不可能的，既然權(quán)力所有者和權(quán)力行使者的這種迫不得已的分離為權(quán)力行使者擺脫權(quán)力所有者的意志運作權(quán)力創(chuàng)造了極大空間，那么為保障來自人民的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，必須使人民群眾能夠廣泛深入地參與國家政治生活，從而對公共權(quán)力運行構(gòu)成有效的制約和監(jiān)督。作為參與主體最為廣泛、發(fā)揮作用最為基礎(chǔ)的監(jiān)督形式，群眾監(jiān)督不僅是一個社會政治參與意識強弱的敏感的風(fēng)向標(biāo)，而且是人民群眾各項民主權(quán)利得以實現(xiàn)的重要載體。法律賦予人民群眾的批評、建議、檢舉、申訴等權(quán)利，最終都可以通過群眾監(jiān)督反映出來。通過群眾監(jiān)督，人民群眾的各項民主權(quán)利“從理論變?yōu)閷嶋H，從空中落到地上，在實踐中成為人民群眾手中‘貨真價實的東西”[3]。因此，從某種程度上說，一個國家是否真正實現(xiàn)了民主政治，不在于這個國家的群眾是否能夠直接去行使公共權(quán)力，而在于這個國家的群眾是否擁有對公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)利。

歷史活動終歸是人民群眾的事業(yè)，任何現(xiàn)代國家的權(quán)力運作都不能也不應(yīng)脫離群眾的視線，在人民當(dāng)家做主的社會主義國家更是如此。離開了人民群眾這個最廣大政治參與主體的推動，民主政治發(fā)展必然舉步維艱。相反，在群眾政治參與實踐中，在群眾真正弄清楚自身在民主政治發(fā)展進程中的地位和作用，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)擁有哪些民主權(quán)利、還需要爭取哪些民主權(quán)利以后，他們便會更積極地強化自己的民主觀念、提高自己的民主技能，為民主政治的發(fā)展貢獻力量?？上驳氖?，在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展中，我國廣大群眾政治參與意識的逐漸增強已經(jīng)成為當(dāng)今社會的顯著特征之一，他們要求深入?yún)⑴c政策制定、廣泛介入國家政治生活、參與管理社會事務(wù)的愿望越來越迫切。然而，我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀卻滯后于群眾的覺悟程度。一方面，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在“官本位”思想作祟下，習(xí)慣于用強迫命令的方式對待群眾，家長制、一言堂現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，人民群眾利益表達和政治參與渠道狹窄，致使他們不斷增強的政治參與意識長期處于受壓抑的狀態(tài)中。

中國共產(chǎn)黨是代表人民利益和要求的執(zhí)政黨，創(chuàng)造便于人民群眾政治參與的條件并使他們這種越來越強烈的要求不斷得到最大限度的滿足，既是黨和政府的責(zé)任與義務(wù)，又是黨和政府在推進社會主義民主政治建設(shè)進程中的不二選擇。著力疏通并不斷拓寬黨群之間的聯(lián)系渠道，讓更多的群眾更廣泛地參與到對公共權(quán)力的監(jiān)督中來，更暢通地向黨和政府表達利益訴求，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨。這種對群眾利益更為實際的維護，才是社會主義民主政治的魅力所在，才是增強人民群眾主人翁意識的持久動力，才是新時期黨繼續(xù)贏得群眾擁護和支持，不斷使自己的執(zhí)政合法性得到增強的可靠保障。

二、群眾監(jiān)督是鞏固人民主體地位的內(nèi)在需要

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，這表明了人民群眾在創(chuàng)造歷史中的主體地位，這個主體地位包含著歷史賦予人民群眾監(jiān)督權(quán)力運行的重任。

我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，人民群眾是一切國家權(quán)力的真正主人，黨政機關(guān)及其工作人員只是代表人民掌握由人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)的?！皺?quán)力的來源和屬性決定了人民理所當(dāng)然地擁有監(jiān)督權(quán)。如果權(quán)力的所有者不能對權(quán)力的行使實行監(jiān)督，那就意味著主權(quán)者地位的削弱和主權(quán)意志的喪失”[4]，最終必然會導(dǎo)致權(quán)力的異化。群眾監(jiān)督在反腐倡廉中發(fā)揮著重要作用，我們必須重視群眾監(jiān)督。但從根本上說，它是體現(xiàn)人民主體地位的一個很重要的方面，實實在在地彰顯著人民的主體地位。

在社會主義中國，群眾監(jiān)督是人民主體地位的拓展和延伸，是人民群眾對自己委托出去的權(quán)力是否在為自己謀利益的一種關(guān)切，是人民當(dāng)家做主的重要表現(xiàn)，也是鞏固和保障人民主體地位的必然要求。由于現(xiàn)實條件所限制，盡管人民群眾是一切國家權(quán)力的真正主人，但并不是每一個個體都能直接參與到對國家和社會的管理中來，只能通過選舉代表的方式來管理國家。這就直接導(dǎo)致了權(quán)力所有者和權(quán)力行使者在某種程度上的分離。因此，必須加強監(jiān)督與制約才能有效防止權(quán)力被濫用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢于逆群眾呼聲而我行我素，一個最為重要的原因就是人民群眾不能決定他們的命運。人民公仆敢于向國家主人說不，在一定程度上顯示出人民群眾國家主人和歷史主體地位的弱化。

要防止公仆與主人的錯位，還主體地位于人民，必須讓人民群眾擁有監(jiān)督權(quán)。有了這種監(jiān)督權(quán)，人民群眾便可以知曉原本屬于自己的權(quán)力是如何運行的，便可以對危害公共利益的權(quán)力行使堅決說不。也就是說，人民群眾借助群眾監(jiān)督這種方式，不僅可以推動反腐倡廉建設(shè)，更可以通過這種外在的壓力和督促來促進掌權(quán)者勤政廉政善政，從而實現(xiàn)對自身利益的維護和對權(quán)力的最終支配權(quán)。因此，群眾監(jiān)督既是堅持人民主體地位、實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的內(nèi)在要求，又是人民為保障自己主體地位的重要手段。

三、群眾監(jiān)督是預(yù)防、懲治貪污腐敗的重要武器

“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。”[5]p377-378他們通過自己的切身經(jīng)歷判斷是非，他們通過自己的親身實踐發(fā)現(xiàn)問題。在對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否貪污腐化以權(quán)謀私的監(jiān)督上，群眾因為看得最為真切，因而最能夠及時發(fā)現(xiàn)問題；在對黨的路線方針政策是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀實際的評判上，群眾因為感受最為直接，因而最具有發(fā)言權(quán)；在對黨的干部是否堅持全心全意為人民服務(wù)的考核上，群眾因為是被服務(wù)者，體會最為真實，因而最應(yīng)該擁有決定權(quán)。群眾中蘊藏的幾乎無所不能的力量和人民創(chuàng)造歷史的主體地位從根本上決定了他們不僅必須擔(dān)負起監(jiān)督權(quán)力運行的責(zé)任，而且必然能夠擔(dān)負起這個責(zé)任。

早在1927年3月的《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，毛澤東就指出：“農(nóng)民的眼睛，全然沒有錯的。誰個劣，誰個不劣，誰個最甚，誰個稍次，誰個懲辦要嚴，誰個處罰從輕，農(nóng)民都有極明白的計算，罰不當(dāng)罪的極少?！盵6]p17中國共產(chǎn)黨一貫重視利用群眾監(jiān)督來肅清混跡在革命陣營內(nèi)部的反革命分子、腐化墮落分子。例如，抗日戰(zhàn)爭時期，彭真在《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》中談及晉察冀邊區(qū)政府的肅貪問題時指出，正是“政府依靠著廣大群眾之監(jiān)督和協(xié)助”[7]p659，才最終保證了各縣政府的廉潔與在群眾中的威信。新中國成立后，由于黨意識到在執(zhí)政情況下黨政機關(guān)及其工作人員貪污腐化的可能性將大大增加，因此對群眾監(jiān)督更加重視?！叭础薄拔宸础边\動的發(fā)動和其所取得的巨大成就，既反映出黨對通過群眾監(jiān)督肅清貪污浪費和官僚主義現(xiàn)象的信任和依賴，又體現(xiàn)了群眾監(jiān)督對于發(fā)現(xiàn)一切貪污浪費和官僚主義行為時的強大功效。近些年來，群眾舉報已經(jīng)成為“查辦腐敗案件的源頭活水”[8]的事實，再一次證明了群眾監(jiān)督在懲治腐敗方面無可替代的積極作用。

可見，不管是民主革命時期，社會主義革命和建設(shè)時期，還是現(xiàn)代化建設(shè)新時期，群眾監(jiān)督對懲治貪污腐敗的作用都是有目共睹的。正是由于群眾無處不在、無時不有顯示了群眾監(jiān)督主體既力量強大又分布廣泛，因而使得腐敗分子無論其手段多么高明，策劃多么周密，只要他們用手中的權(quán)力為自己謀取私利，都難逃被人民群眾發(fā)現(xiàn)、揭發(fā)、檢舉，直至受到應(yīng)有的黨紀國法制裁。群眾監(jiān)督就是一把時刻懸在黨員干部頭上的達摩克利斯之劍，在世事沉浮、滄海變遷的權(quán)力監(jiān)督與制約發(fā)展史上洗盡鉛華而歷久彌新。它是克制腐敗這個權(quán)力之“癌”，使一切有以權(quán)謀私、貪污腐化行為和官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部始終有所戒懼的重要法寶。

四、群眾監(jiān)督是促進黨群干群聯(lián)系的有力抓手

由革命到執(zhí)政，再到長期執(zhí)政，這種地位變化和角色轉(zhuǎn)換深刻影響著黨的工作方式與理念。民主革命時期，由于黨處于相對弱勢地位，要取得中國革命勝利，黨必須首先贏得人民群眾的支持。于是，在國民黨反動派血腥屠殺瘋狂“圍剿”的外在壓力和中國共產(chǎn)黨人胸懷共產(chǎn)主義崇高理想為勞苦大眾最終解放而奮斗的內(nèi)在動力的共同作用下，黨想群眾所想，急群眾所急，鑄就了黨群之間魚水般的親密關(guān)系。革命勝利以后，黨在人民群眾擁戴下成為理所當(dāng)然的執(zhí)政黨。這既使黨可以正大光明地借助政權(quán)力量組織和調(diào)動全國資源，為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為人民創(chuàng)造更多福利，但同時也使一些黨員喪失了過去革命戰(zhàn)爭年代那種必須緊密聯(lián)系群眾才能求生存求發(fā)展的憂患意識，大大增加了黨脫離群眾的可能性。

在當(dāng)今時代，伴隨著權(quán)利意識的日益覺醒和手機、互聯(lián)網(wǎng)等新型傳播媒介的迅速發(fā)展，廣大群眾獲取外界信息的意識和能力都有了較大提升。他們對貪污腐敗現(xiàn)象的反感，對社會分配不公的憤懣，對權(quán)貴階層驕奢淫逸與日俱增的憎恨，都一股腦兒地爆發(fā)出來。人民群眾在自身相對日益貧困和貪污腐敗現(xiàn)象的愈演愈烈中對黨和政府產(chǎn)生了怨言，部分地區(qū)甚至演變成黨群、干群之間的對立和沖突，給新時期的黨群干群關(guān)系帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。這就迫切需要黨及時采取措施，一方面攻堅克難繼續(xù)深入推進改革，并讓改革成果更多更廣泛惠及全體人民；另一方面要注意保持同人民群眾的密切聯(lián)系，及時了解群眾的愿望和呼聲。

作為群眾政治參與的重要方式，群眾監(jiān)督既是黨依靠群眾的力量懲治貪污腐敗、推進反腐倡廉建設(shè)的有效手段，更是群眾向黨和政府表達自己的利益訴求、宣泄和疏解不滿情緒的重要渠道。通過群眾監(jiān)督這個實現(xiàn)黨群溝通的橋梁，可以使黨群之間的矛盾和問題及時為彼此所了解，促使矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而規(guī)避群眾性事件的發(fā)生。加強群眾監(jiān)督，既可以敦促黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部多為群眾辦實事、解難事，同時還可以擴大群眾政治參與，促進黨群、干群聯(lián)系和溝通，對增強人民群眾被黨和政府依賴的滿足感、激發(fā)其國家主人地位的責(zé)任感，對優(yōu)化當(dāng)前更加復(fù)雜多變的黨群干群關(guān)系具有重要意義。

綜上所述，群眾監(jiān)督在社會主義的中國之所以必須，既是由我國的國家性質(zhì)和人民的主體地位所決定，又是由人民群眾在預(yù)防和懲治腐敗、建立和諧黨群關(guān)系方面的積極作用所驅(qū)使。它作為以人民為主體、以群眾利益實現(xiàn)為目標(biāo)的政治實踐活動，必將為實現(xiàn)真正的人民當(dāng)家做主，為中國共產(chǎn)黨最終跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律奠定堅實而強大的群眾基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯/張榮輝