（中國財(cái)政科學(xué)研究院 博士后流動站，北京 100142）

供給側(cè)改革的創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)升級

王子林

（中國財(cái)政科學(xué)研究院 博士后流動站，北京 100142）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為政府的一項(xiàng)重大改革舉措，意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以創(chuàng)新為源動力，提升供給體系的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。我國需要進(jìn)行全方位轉(zhuǎn)型，從供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，這樣才能有效幫助我國跨過中等收入陷阱，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)水平。

供給側(cè)改革；市場機(jī)制；創(chuàng)新驅(qū)動；產(chǎn)業(yè)升級

一、引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?；仡櫸覈愿母镩_放以來的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在量上加速擴(kuò)張，“中國制造”產(chǎn)品遍布全球各地，然而質(zhì)的跟進(jìn)相對緩慢。當(dāng)中國人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，產(chǎn)能過剩、高端供給不足、創(chuàng)新機(jī)制缺乏等問題逐漸凸顯。再從國際大環(huán)境來看，要素價(jià)格持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)危機(jī)依然籠罩在一些主要發(fā)達(dá)國家，中國的可持續(xù)發(fā)展遭到重大挑戰(zhàn)。

對此，習(xí)近平總書記在2015年11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次提出要“在擴(kuò)大總需求的同時(shí)，適度加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，在供給端提高產(chǎn)品質(zhì)量和供給效率，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體的躍升。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為政府的一項(xiàng)重大改革舉措，意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)變。從具體改革措施來看，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以概括為“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以創(chuàng)新為源動力，提升供給體系的質(zhì)量和效率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國內(nèi)環(huán)境

1、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減慢

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2008年，金融危機(jī)席卷全球，為了抵御金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，我國政府推出4萬億人民幣的財(cái)政擴(kuò)張政策。這幫助我國經(jīng)濟(jì)在全球金融危機(jī)的影響下依然保持較快增長，但同時(shí)也掩蓋了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，造成了當(dāng)前產(chǎn)能過剩及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加突出的現(xiàn)狀。相比之下，在2008年金融危機(jī)時(shí)，西方主要發(fā)達(dá)國家并未采用明顯擴(kuò)張的財(cái)政政策，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，如美國在2009年的GDP增長率是-2．78%，在2014年這一數(shù)字則攀升到了2．39%。

近年來，我國人口紅利逐漸消失，房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的增長作用日益下降。政府雖然一直在進(jìn)行投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，可是投資的邊際效應(yīng)已經(jīng)越來越小，造成大量資源浪費(fèi)。有數(shù)據(jù)表明，拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車之一的消費(fèi)從2011年以來并沒有出現(xiàn)大幅上漲的趨勢，消費(fèi)品零售累計(jì)同比始終保持在11%左右。在出口方面，波動范圍較大，最低增幅為-20%，且近年來出口的同比增長速度有下降趨勢，從2015年第一季度以來更是持續(xù)走低。這說明，以往對我國經(jīng)濟(jì)增長非常重要的“三駕馬車”，已經(jīng)越來越難以拉動經(jīng)濟(jì)增長。以往政府的那種粗放式的經(jīng)濟(jì)管理方式已經(jīng)越來越不適合我國的積極發(fā)展現(xiàn)狀。

2、供給難以匹配需求，供需失衡

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國供給的產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)越來越無法滿足日益增長的需求。首先，我國人口紅利在逐漸消失，“中國制造”的優(yōu)勢越來越不明顯，使得我國產(chǎn)品在國際市場上的優(yōu)勢不復(fù)存在，造成出口規(guī)模嚴(yán)重縮水，然而短期內(nèi)我國的經(jīng)濟(jì)增長依然不能擺脫對出口的依賴。其次，人民生活水平的提高造成了一部分人對消費(fèi)品的質(zhì)量提出了更高要求，然而我國現(xiàn)有的供給體系并不能滿足他們的要求。再次，我國金融體系長期以來發(fā)展不夠健全，中小企業(yè)難以從正規(guī)金融渠道獲取信貸支持。最后，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營成本顯著增加，不僅加重了中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，更減弱了他們的議價(jià)能力。

實(shí)際上，國內(nèi)有越來越多的現(xiàn)象表明，當(dāng)前我國供給的產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)無法滿足人們的需求。一方面鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩，另一方面，又有大量游客到海外購買奢侈品，甚至去日本買馬桶蓋等，說到底就是供給側(cè)的企業(yè)不能有效滿足市場需求。有數(shù)據(jù)顯示，在2012年到2013年期間，中國的新增資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為104．6%，而全要素生產(chǎn)率提升對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率卻為-6．5%?？上攵?dāng)前擺在中國面前的首要難題就是要解決供需失衡的問題。

圖1 GDP增長貢獻(xiàn)率

圖2 GDP累計(jì)同比貢獻(xiàn)率

圖1和圖2反映了從2010年到2014年我國不同產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率和累計(jì)同比增長貢獻(xiàn)率。從圖中可以看出，第三產(chǎn)業(yè)對我國GDP增長的貢獻(xiàn)率不斷提升，而房地產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)則不斷下降。第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)雖然一直居高不下，不過也有下降的趨勢。第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，必然會在我國GDP的增長中占據(jù)越來越重要的地位。

3、供給缺乏創(chuàng)新，為需求增長拖后腿

供給和需求一向是相輔相成、同時(shí)存在的。一個(gè)消費(fèi)者，在某些情況下是需求者，在另外一些情況下可能就成為了供給者。消費(fèi)者對消費(fèi)品的購買能力取決于其收入水平，而收入水平又是在另一對供需關(guān)系中獲得的。消費(fèi)者大多通過自己的勞動從企業(yè)換來收入，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)效率較強(qiáng)時(shí)，就能給勞動者較高的報(bào)酬，從而提高勞動者的收入水平和支付能力。從這一點(diǎn)上來看，一個(gè)群體的需求與供給是緊密相關(guān)的，要想拉動一個(gè)團(tuán)體的需求，首先應(yīng)該想辦法去改善供給能力。從宏觀來看，一個(gè)社會的購買能力表面上是由社會的需求決定的，但是實(shí)際上卻是由供給決定的，包括供給效率和供給質(zhì)量，社會的整體供給水平即供給對需求的反應(yīng)能力影響，甚至決定了需求水平。

工業(yè)和信息化部曾在2011年公布了一個(gè)研究報(bào)告，比較了我國和世界上的發(fā)達(dá)國家的工業(yè)增加值率的水平。從報(bào)告來看，2000年到2010年這十年間，發(fā)達(dá)國家的工業(yè)增加值率水平是40%，而中國的工業(yè)增加值率水平僅為26．5%，甚至也低于世界平均水平35%。此外，我國勞動報(bào)酬占GDP的比重也逐年下降，1992年到2008年這16年間，我國勞動報(bào)酬占GDP的比重下滑了約6．5%。工業(yè)增加值率水平和勞動報(bào)酬占GDP的比重與社會的需求緊密相關(guān)，這兩個(gè)數(shù)字的下降則直接制約社會的消費(fèi)能力的提升。從這一點(diǎn)上可以看出，我國供給質(zhì)量和效率不盡如人意，缺乏創(chuàng)新，已經(jīng)為社會需求的增長拖后腿，若想改善需求，需要從改善供給入手。

三、以創(chuàng)新推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，創(chuàng)新驅(qū)動具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，可以從根本上改變我國目前供給質(zhì)量落后、效率較低的現(xiàn)狀，從而帶動其他領(lǐng)域改革的深入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的穩(wěn)步轉(zhuǎn)變。

1、以創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力

從供給端來看，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的因素主要包括資源、勞動力、資本和技術(shù)等。一般而言，在同一個(gè)環(huán)境下，這些因素的數(shù)量都是相對固定的，且邊際收益會隨著這些要素的不斷投入而逐漸遞減。在這種情況下，若想要國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，必須找到抵御邊際收益遞減趨勢的方法，才可能提高全要素生產(chǎn)率，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。創(chuàng)新便是這種可以抵消邊際收益遞減的方法。

創(chuàng)新可以幫助供給克服與需求不對等的情況。我國的出國旅游人數(shù)在近年來逐年上升，游客在海外消費(fèi)的能力也相當(dāng)驚人。這一“海外購物狂潮”充分表明，我國居民的消費(fèi)潛力是驚人的，尤其是中高端消費(fèi)能力。與此同時(shí)，“中國制造”的產(chǎn)品還是以往的那種質(zhì)量一般、沒有太大特點(diǎn)的普通廉價(jià)商品，國內(nèi)中高端產(chǎn)品供應(yīng)不足。解決這一問題的關(guān)鍵還是在創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，并且改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)從而提高生產(chǎn)效率。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)提高了，就能為消費(fèi)者提供更多個(gè)性化、安全的商品，從而刺激需求的傳導(dǎo)機(jī)制，以供給拉動需求。

創(chuàng)新還可以幫助我國有效跨越“中等收入陷阱”。中等收入陷阱指的是一個(gè)國家的人均收入達(dá)到一定水平后，由于各種原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)無法持續(xù)快速增長，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。2015年，世界銀行規(guī)定中等偏上收入國家的人均國民收入在4126美元到12735美元之間，而我國在2015年的人均國民收入已經(jīng)達(dá)到8000美元。很明顯，我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列。從歷史上看，一些國家由于未能及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，導(dǎo)致進(jìn)入中等收入陷阱，并用了相當(dāng)長一段時(shí)間才跨越這個(gè)陷阱甚至一直未能跨過這個(gè)陷阱。我國目前也面臨著發(fā)展方式和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從這點(diǎn)來看，創(chuàng)新不失為一種直面挑戰(zhàn)的解決方式，通過創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新動力。

2、以創(chuàng)新提高效率，降低成本

在改革開放后的短短三十多年內(nèi)，中國成為了“世界工廠”，這是我國企業(yè)追求市場份額最大化產(chǎn)生的結(jié)果。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，市場競爭缺乏有力籌碼，只能依賴低價(jià)競爭。為了提高我國企業(yè)在國際上的競爭力，企業(yè)應(yīng)將核心轉(zhuǎn)向服務(wù)競爭力和創(chuàng)新競爭力的培育上，實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的良性循環(huán)。

我國作為發(fā)展中國家，在技術(shù)創(chuàng)新方面可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，將發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)為我所用，并進(jìn)行改良創(chuàng)新和自助優(yōu)化。目前，我國已經(jīng)有行業(yè)實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，通過自主研發(fā)達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平。例如我國的高鐵技術(shù)，通過與德國、日本等發(fā)達(dá)國家的合作學(xué)習(xí)，已經(jīng)具備了世界頂尖水平?，F(xiàn)其他發(fā)達(dá)國家如英國，已經(jīng)開始與我國簽訂了高鐵合作項(xiàng)目。

3、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

在創(chuàng)新驅(qū)動中，最主要的是科技創(chuàng)新。只有深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，才能有效推動創(chuàng)新發(fā)展，提高創(chuàng)新要素的配置效率。

對此，首先要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)科學(xué)研究是一個(gè)國家科技發(fā)展能力的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)研究得出的創(chuàng)新成果可以轉(zhuǎn)化成我國特有的知識產(chǎn)權(quán)。

其次，要加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)地位。企業(yè)處于競爭激烈的市場中，最清楚市場上的需求方需要什么樣的產(chǎn)品，目前來看，中國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力普遍較為薄弱，2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，所有具有研發(fā)能力的企業(yè)僅占比14．8%，研發(fā)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比僅為0．8%，顯著低于發(fā)達(dá)國家水平。因此，要加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，通過市場機(jī)制引導(dǎo)發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主導(dǎo)作用。

最后，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研一體化。目前基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的研究創(chuàng)新能力無法與市場接軌，而市場上擁有研發(fā)創(chuàng)新能力的企業(yè)也是少數(shù)，一些中小企業(yè)就算想要加強(qiáng)創(chuàng)新能力，也是心有余而力不足。因此，可以完善企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)挖掘市場需求，再通過產(chǎn)學(xué)研的傳導(dǎo)機(jī)制將市場情況轉(zhuǎn)達(dá)到研究機(jī)構(gòu)和高校，讓我國研究機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新探索工作真正地與市場接軌，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的速度。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

1、逐步淘汰和升級落后產(chǎn)能

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一大工作任務(wù)就是淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能的特點(diǎn)是環(huán)境污染較強(qiáng)、生產(chǎn)效率較低和人員結(jié)構(gòu)冗余。對此，各區(qū)域要根據(jù)區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況，淘汰落后產(chǎn)能。如武鋼和寶鋼已經(jīng)于近日合并，這兩家中國最大的鋼鐵公司也在對自身業(yè)務(wù)進(jìn)行合并重組，并對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。要以“去產(chǎn)能”思想為指導(dǎo)，淘汰區(qū)域的落后產(chǎn)能，并且集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育各地區(qū)的市場競爭力。

2、依靠資本市場推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

長期以來，我國中低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一個(gè)重要的原因就是資本市場不完備，無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮應(yīng)有的作用。資本市場的不完備表現(xiàn)在直接融資市場活力不足，如股票市場從2015年下半年以來持續(xù)低迷，嚴(yán)重打擊投資者的信心。我國經(jīng)濟(jì)正處于升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，若資本市場不能發(fā)揮其應(yīng)有的資金融通和資本支持的功能，則將會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“攔路虎”。比如，現(xiàn)在國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有大量的人才進(jìn)行科技領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)，大量高新企業(yè)成立，如果這些企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者缺乏資本支持，將沒有足夠的資金支持鼓勵(lì)他們將企業(yè)做強(qiáng)做大，那么這些創(chuàng)新成果就可能功虧一簣。這不僅打擊了創(chuàng)業(yè)者的積極性，也減慢了高科技研究成果的產(chǎn)業(yè)化。因此，必須深化資本市場改革，豐富市場信息，促進(jìn)資本市場快速健康發(fā)展。

3、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級法律法規(guī)

在供給側(cè)改革的大背景下，相關(guān)政府部門要審時(shí)度勢，以戰(zhàn)略性和發(fā)展性的眼光積極主動的迎合改革步伐。對此，各級政府部門首先應(yīng)出臺供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，從戰(zhàn)略上為區(qū)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定下基調(diào)。然后，政府應(yīng)制定供給側(cè)改革下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策，充分發(fā)揮新時(shí)期政府的服務(wù)職能，全面推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在制定供給側(cè)改革政策的過程中，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，使政策的適應(yīng)性和效率性發(fā)揮到最大。

4、放松對服務(wù)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入

服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，但在我國同時(shí)也有較多的準(zhǔn)入限制。服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠有效改善人民生活質(zhì)量，維持生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。因此，需要放松對服務(wù)業(yè)，如養(yǎng)老、教育、文化等行業(yè)的準(zhǔn)入限制，增加服務(wù)業(yè)供給。同時(shí)，通過市場完善旅游業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的競爭機(jī)制，并改革各類中介服務(wù)業(yè)，通過競爭促使行業(yè)內(nèi)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)制造業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、結(jié)語

從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施相當(dāng)有必要。供給側(cè)改革以創(chuàng)新為驅(qū)動力，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以創(chuàng)新為本，提高供給的質(zhì)量，增強(qiáng)我國高端供給的數(shù)量，以此滿足人民日益增長的消費(fèi)需求。為了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，還有必要依靠資本市場，完善市場競爭機(jī)制，以此迎合我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

[1]黃劍:論創(chuàng)新驅(qū)動理念下的供給側(cè)改革[J]．中國流通經(jīng)濟(jì),2016 (5):81-86．

[2]張慧君:發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動在供給側(cè)改革中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用[J]．理論視野,2016(1):8-10．

[3]李旭芳:供給側(cè)改革背景下我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級問題研究[J]．現(xiàn)代營銷(下旬刊),2016(3):155．

[4]張旭昆:供給側(cè)改革：依靠市場實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級——?dú)v史回顧與未來展望[J]．閱江學(xué)刊,2016(4):5-13．

（責(zé)任編輯：胡冬梅））