◎江治強 杜洪波

用生命教育倡文明新風(fēng)濟南殯葬系統(tǒng)踐行和弘揚社會主義核心價值觀的探索與啟示

◎江治強 杜洪波

殯葬服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，直接影響社會風(fēng)氣。濟南市將社會主義核心價值觀融入殯葬服務(wù)，積極開展殯葬生命教育，探索出一條深化殯葬改革、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的新路徑。

一、濟南市開展殯葬生命教育的動因和思路

濟南市高度重視殯葬管理與服務(wù)，殯葬改革走在全國前列，惠民殯葬、綠色殯葬、科技人文殯葬加快發(fā)展。特別是，近年來全市殯葬系統(tǒng)把殯葬工作蘊含的人文精神、公益教育功能融入濟南“貼心民政”品牌實踐之中，推進實施“順心”工程，贏得了群眾滿意。但是，濟南也跟全國其他地區(qū)類似，幾千年來形成的一些落后喪葬風(fēng)俗還沒有完全破除，尤其在城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)殯葬觀念仍然根深蒂固。每到清明祭掃時節(jié)，除大量人群駕車掃墓造成道路擁堵，交通安全危險隱患增大以外，傳統(tǒng)祭奠方式仍然盛行，焚燒紙錢、燃放鞭炮、擺放供品浪費了大量錢財，造成空氣污染；不少子女為“趕時髦”給先人燒手機、別墅、汽車等紙扎，甚者燒起了“丫環(huán)”“二奶”等，更有悖于現(xiàn)代文明，污染社會風(fēng)氣。由于受拜金主義、享樂主義等消極思想的影響，個別地方辦理喪葬大操大辦、鋪張浪費、比闊斗富，一些家庭盲目從眾攀比，加重了經(jīng)濟負擔(dān)，甚至導(dǎo)致因喪致貧；一些不法喪葬中介高收費、亂收費，擾亂市場秩序，造成不良影響，人民群眾反映強烈。

殯葬服務(wù)事關(guān)移風(fēng)易俗和人民群眾的切身利益，在生態(tài)文明建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展中有著重要影響。濟南市民政局研究認為，破除有著長久歷史傳統(tǒng)的封建殯葬思想，讓人民群眾從思想觀念上實現(xiàn)轉(zhuǎn)變是一個長期過程，必須認真審視殯葬改革和殯葬服務(wù)模式，在殯葬服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)范圍上進行再認識、再提升，充分發(fā)揮殯葬服務(wù)的教育功能。為此，市民政局多次召開黨委會、局長辦公會研究殯葬改革服務(wù)轉(zhuǎn)型升級問題，經(jīng)過充分論證，確立了以生命教育為抓手，把社會主義核心價值觀貫穿殯葬工作，全力推動殯葬服務(wù)提質(zhì)升級的改革目標(biāo)。一是更新觀念，轉(zhuǎn)變認識。局黨委認為，殯葬服務(wù)不僅向社會提供公共服務(wù)，也是開展生命教育、傳播社會主義核心價值觀的重要陣地；殯儀館和墓地等殯葬服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)起公眾體悟生命、學(xué)習(xí)人生、升華生死觀念的重要職能。在市民政局的倡導(dǎo)推動下，全市21家殯葬服務(wù)機構(gòu)普遍樹立了新的理念，在做好喪葬服務(wù)的同時，積極向逝者家屬提供哀傷撫慰、心理慰藉等人性化服務(wù)，并面向社會提供針對性宣傳教育，幫助人們認識人的自然生命、社會生命，辯證看待生死關(guān)系，正確認識生命的意義，推動破除陳規(guī)陋習(xí)，倡樹文明新風(fēng)。二是深化研究，破題探路。在全市下發(fā)《關(guān)于在全市殯葬單位開展生命教育研究的通知》，組織全市殯葬單位重點圍繞殯葬生命教育的形式、內(nèi)容、保障機制等問題進行專題研究，同時聯(lián)合山東大學(xué)、孔子基金會、濟南市社科聯(lián)、濟南市文明辦等單位系統(tǒng)開展論證，從理論和實踐的結(jié)合上，形成了《社會主義核心價值觀體系下殯葬服務(wù)單位生命教育模式研究》，提出了“六位一體”的生命教育思路，為全市開展生命教育提供了有力指導(dǎo)。三是試點探索，穩(wěn)妥推進。在充分論證基礎(chǔ)上，本著試點先行、典型引路的原則，2010年市民政局率先在濟南市殯儀館探索開展生命教育，2015年試點單位增加了蓮花山殯儀館。市民政局加大對試點單位殯葬服務(wù)創(chuàng)新的指導(dǎo)力度，并以試點為樣板，要求全市殯葬機構(gòu)健全生命教育團隊、拓展教育內(nèi)容和載體、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立具有本土文化特色的殯葬服務(wù)和教育新模式。

二、濟南市殯葬生命教育的主要舉措

面對殯葬工作中存在的問題和不足，濟南市殯葬服務(wù)行業(yè)將重視人文、關(guān)懷生命、公益教育融入殯葬服務(wù)實踐，采取了一系列務(wù)實有效的新舉措。

（一）在服務(wù)理念上轉(zhuǎn)型升級，讓殯葬服務(wù)回歸公益屬性。

生命教育是推進殯葬改革、促進移風(fēng)易俗的工作抓手，為確保這項工作順利推進，濟南市民政局堅持殯葬服務(wù)的公益性不動搖，狠抓政府基本公共服務(wù)職責(zé)的履行，努力使人民群眾享受優(yōu)質(zhì)高效殯葬服務(wù)。

第一，扎實履行兜底責(zé)任。在2006年市屬殯儀館開展“五免一送”（市區(qū)城市低保、殘疾軍人、“三屬”及老紅軍實行遺體接運、消毒、告別、火化和骨灰寄存免費，送骨灰盒）的基礎(chǔ)上，2010年市民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于為城鄉(xiāng)低保家庭成員和部分優(yōu)撫對象減免基本殯葬服務(wù)費用的通知》，大幅減輕特殊喪葬對象的基本喪葬服務(wù)負擔(dān)。截止2016年底，全市10997名困難群眾獲得了基本殯葬服務(wù)費用減免，減免總費用達到1221萬余元。2017年1月，市政府辦公廳進一步下發(fā)《關(guān)于實行基本殯葬費用減免補助政策的通知》，對城鄉(xiāng)居民實行基本殯葬費用減免補助政策，城鄉(xiāng)居民按相同標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一減免630元。政策實施兩個多月來，已為6915人減免基本殯葬費用435萬余元，較好發(fā)揮了政府兜底作用。

傳統(tǒng)家祭服務(wù)

海葬

第二，積極倡導(dǎo)綠色安葬。創(chuàng)新骨灰安葬方式，2011年起在全市農(nóng)村地區(qū)全面推行公益性骨灰堂和公益性公墓建設(shè)，解決農(nóng)村公益性公墓占地問題。截至目前已建成公益性骨灰堂和公益性公墓160處，累計減少和集中遷移露天墳頭10萬余個，節(jié)約耕地650余畝，為群眾節(jié)省喪葬費用近3000萬元。號召黨員干部帶頭推行文明低碳祭掃，帶頭倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代祭掃活動，引導(dǎo)群眾逐步從實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來。大力倡導(dǎo)海葬、花壇葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，出臺了《濟南市公益生態(tài)節(jié)地葬法補貼發(fā)放辦法》，加大對節(jié)地生態(tài)安葬的政策扶持力度，提高了生態(tài)安葬補貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有近千名市民選擇了海葬、樹葬、花壇葬、草坪葬等安葬模式。

第三，全面建立紅白理事會。濟南市民政局聯(lián)合市文明辦全面部署鄉(xiāng)村文明行動移風(fēng)易俗工作，充分利用宣傳欄、村喇叭、倡議書等形式，通過村道德講堂、新農(nóng)村新生活課堂等載體，深入宣傳婚喪法律法規(guī)和科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的婚喪新風(fēng)。2015年，在全市各縣區(qū)農(nóng)村全部建立了紅白理事會，推選德高望重、責(zé)任心強、崇尚節(jié)儉并有一定禮儀特長的年長者出任會長，負責(zé)村公益性公墓管理、骨灰安放和登記；支持理事會充分尊重民風(fēng)民俗，積極引導(dǎo)群眾破除婚喪陋習(xí)，遏制不良風(fēng)氣，倡樹新禮儀新風(fēng)尚。從去年開始，市民政局每年為各區(qū)縣紅白理事會安排專項資金100萬元，用于移風(fēng)易俗工作開展。

（二）在服務(wù)內(nèi)容上轉(zhuǎn)型升級，讓殯葬服務(wù)延伸新的內(nèi)涵。

將生命教育服務(wù)作為新的基本殯葬公共服務(wù)產(chǎn)品向社會推出，通過專職社工、殯葬職工、社會資源等多種力量，共同引導(dǎo)市民樹立正確的生命觀、健康觀、挫折觀，倡導(dǎo)良好家風(fēng)社風(fēng)，積極培育宣傳社會主義核心價值觀正能量。

第一，組建生命教育團隊。市屬濟南市殯儀館、蓮花山殯儀館均設(shè)立了社工工作室，通過政府購買的方式吸收、選拔優(yōu)秀人才充實殯葬社工隊伍，并結(jié)合殯葬教育和殯葬服務(wù)實際開展培訓(xùn)，建立了社工專家與殯葬專業(yè)工作者相結(jié)合的復(fù)合型生命教育隊伍。以殯葬社工為帶動，通過組織殯葬一線職工的體驗式生命教育，使一線殯葬職工的角色不僅停留在處理喪葬事宜上，同時肩負起向廣大公眾提供哀傷撫慰和生死教育服務(wù)的責(zé)任。全市殯葬服務(wù)單位建立了20余個社工工作室，以殯葬社工工作室為樞紐，串聯(lián)起全市社工組織、志愿者組織、機關(guān)團體、事業(yè)單位等資源，將各個社會組織的力量全部納入生命教育組織網(wǎng)絡(luò)之中，形成了強大的人才支撐、智力保障、資源共享模式，為生命教育的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二，開展體驗式生命教育。殯葬單位積極開展生命教育試點工作，全力推進體驗式生命教育服務(wù)。濟南市殯儀館、蓮花山殯儀館通過接待市民實地參與生命教育體驗活動，讓市民認識到生死自然規(guī)律，以正常心態(tài)做出生死規(guī)劃，安排好死生大事；通過邀請市民參觀館容館貌、工作流程、儒家祭禮等，讓市民接受和諧社風(fēng)、友善鄰里等核心價值觀教育。此外，專職社工還與駐濟高校、中小學(xué)校、社會組織、基層社區(qū)進行溝通對接，廣泛開展了“生命教育進課堂”“生命教育進社區(qū)”等活動。目前，駐濟高校的社工專業(yè)都分別與濟南市殯儀館、蓮花山殯儀館建立了合作交流關(guān)系，其中濟南市殯儀館成為山東建筑大學(xué)生命教育實訓(xùn)基地，每學(xué)期選派在校社工學(xué)生到濟南市殯儀館面向群眾開展全程引導(dǎo)陪伴及精神撫慰等工作，拓展了殯儀館生命教育與高校辦學(xué)的新路子。

第三，傳播生命教育文化。山東是儒家文化發(fā)源地，濟南市殯葬單位充分發(fā)揮山東歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，整理了閔子騫、郭巨等一批孝子群體的事跡，建設(shè)了生命文化長廊、生命文化墻，宣傳孝文化、慈文化，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬觀念，引導(dǎo)人們珍惜當(dāng)下，對老人多關(guān)心、盡孝心。利用清明節(jié)、中元節(jié)、寒衣節(jié)等傳統(tǒng)祭掃節(jié)日，引導(dǎo)市民樹立積極向上的生命觀，并于2009年開始連續(xù)開展了“市民殯葬服務(wù)開放日”“走進民政看民生”“深入基層服務(wù)群眾主題采訪”等系列活動，引導(dǎo)群眾科學(xué)、文明、節(jié)儉治喪。在“市民殯葬服務(wù)開放日”活動中，生命教育試點單位借助“儒家祭禮”和“模擬葬禮”，積極引入生命教育理念，組織市民和駐濟高校大學(xué)生進行“體驗式生命教育”。試點單位制作生命教育微電影，以殯葬的角度宣揚正確的生死觀，引發(fā)市民對生命的思考，激發(fā)正能量。在英雄山烈士陵園、玉函山公募建立了追思墻、追思苑，把懷念追思苑和孝文化融為一體，使墓園成為生者與逝者心靈對話、紀(jì)念感恩、精神傳承的特殊場所。2016年僅試點殯葬單位就組織開展“殯葬服務(wù)進社區(qū)”“殯葬服務(wù)進學(xué)?！被顒?0余場次，為山東建筑大學(xué)、中華女子學(xué)院、濟南大學(xué)、山東理工大學(xué)等高校和中小學(xué)師生講授生命教育課程80余場次。

（三）在服務(wù)方式上轉(zhuǎn)型升級，讓殯葬服務(wù)成為教化陣地。

以創(chuàng)新喪葬儀式、打造殯葬教化陣地為突破口，指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位構(gòu)建新的殯葬服務(wù)方式，推動殯葬服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級。

第一，提供個性化殯葬服務(wù)。各殯葬服務(wù)單位以良好家風(fēng)、和諧社會、友善鄰里等傳統(tǒng)文化精髓為落腳點，廣泛開展免費進社區(qū)引導(dǎo)服務(wù)、司儀主持服務(wù)、全程跟蹤式服務(wù)，為市民提供個性化告別、哀傷輔導(dǎo)、生命教育等人本化服務(wù)項目。2009年3月成立了全省第一支“女子司儀班”，多名青春靚麗的女職工走上司儀崗位，為家屬免費提供殯儀主持服務(wù)，并創(chuàng)新推出了極具山東地方特色的“儒家祭禮”“周年祭”“生辰祭”等文化服務(wù)，得到了濟南新老市民的認可。在2016年第七屆中國國際殯葬設(shè)備用品博覽會上，由濟南市殯儀館女子司儀班展示的“儒家祭禮”，得到了觀展各界好評。

濟南殯儀館孝慈橋

第二，提高殯葬信息化服務(wù)水平。全面實施“一線、一號、一網(wǎng)”工程，即設(shè)立全市統(tǒng)一的“968100”殯葬服務(wù)專線，搭建了殯葬服務(wù)單位與市民之間24小時服務(wù)的信息平臺。建立“濟南白事通”“濟南蓮花山”等殯葬服務(wù)微信公眾號和殯葬單位內(nèi)部信息化服務(wù)網(wǎng)。統(tǒng)一遺體接運車標(biāo)識，規(guī)范服務(wù)人員禮儀、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)物品。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用了內(nèi)部信息化建設(shè)服務(wù)網(wǎng)，健全了后臺管理機制，簡化了前臺辦事程序，打造更加高效、快捷的殯儀服務(wù)新模式。

第三，融入文化元素，提升殯葬文化內(nèi)涵。濟南市民政局將打造文化殯葬作為新時期殯葬工作的突破點，培育殯葬單位正向文化，探索殯葬改革新形式。濟南市殯儀館通過企業(yè)形象識別系統(tǒng)CIS系統(tǒng)，在“理念、行為、視覺”三個方面進行了規(guī)范統(tǒng)一；編印了《職工工作手冊》《濟南殯儀館畫冊》等文化書籍，通過學(xué)習(xí)，大大提高了員工對殯葬工作、對單位的責(zé)任感和認同感。濟南市殯儀館編印的記錄建館五十年歷史的《濟南殯儀館志》，成為研究濟南殯葬行業(yè)發(fā)展歷程的重要歷史文獻，在全國殯葬行業(yè)中產(chǎn)生了強烈的反響。

三、濟南市殯葬生命教育取得的成效與啟示

濟南市在全省率先在殯葬行業(yè)打造生命教育基地，通過深入研究，精心部署，扎實探索，使傳統(tǒng)上以送別為主的殯葬服務(wù)逐步融入以重視人文、關(guān)懷生命、公益教育為重點的現(xiàn)代殯葬文化，豐富了殯葬工作的理論和服務(wù)體系，構(gòu)建了具有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的生命教育服務(wù)新模式，提升了殯葬服務(wù)的內(nèi)涵，促進了“公益殯葬、綠色殯葬、科技殯葬、文化殯葬”理念的傳播，提升了全社會的公益文明意識，為深化殯葬改革營造了良好社會環(huán)境。生命教育實踐貫穿著社會主義核心價值觀的本質(zhì)要求，進一步增強了殯葬職工、社工的工作責(zé)任感、敬業(yè)精神和奉獻意識，在濟南殯葬行業(yè)涌現(xiàn)出了一大批先進集體和服務(wù)模范，成為推動殯葬改革、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的開路先鋒。如濟南市殯儀館的女子司儀班榮獲全國婦女創(chuàng)先爭優(yōu)先進集體稱號，濟南市殯儀館90后女子入殮師辛沙沙同志被團中央授予“全國最美青工”，蓮花山殯儀館火化工田紹奎同志被授予“全國先進工作者”，濟南市殯儀館專職社工李健獲得“全國最美社工”“齊魯和諧使者”稱號。

在傳統(tǒng)觀念難以根除，殯葬改革仍面臨重重阻力的形勢下，濟南市民政局積極創(chuàng)建生命教育基地，培育踐行傳播社會主義核心價值觀的做法給殯葬行業(yè)帶來了一些有益啟示：

（一）提升殯葬服務(wù)要從內(nèi)涵上求突破。受傳統(tǒng)觀念的影響，長期以來人們對殯葬的認識總帶有偏見，認為殯儀職工跟死人打交道，殯儀館、墓地陰森恐怖，殯葬服務(wù)充滿晦氣，類似的偏面性認識既影響了殯葬服務(wù)的質(zhì)量，也為一些不法分子擾亂殯葬服務(wù)市場提供了可乘之機。扭轉(zhuǎn)這種局面，必須從政府基本殯葬服務(wù)的提升上著手。濟南市民政局把殯葬服務(wù)放到踐行社會主義核心價值觀的高度來認識，把殯葬單位作為生命教育基地來打造，把原本提供遺體火化、骨灰埋葬和殯儀服務(wù)的傳統(tǒng)殯葬服務(wù)，上升為讓公民體悟生命、學(xué)習(xí)人生、升華生死觀念的重要載體，使提供殯葬服務(wù)的過程成為教育群眾、普及科學(xué)、樹立文明新風(fēng)的過程，大大拓展了傳統(tǒng)殯葬服務(wù)的內(nèi)涵，順應(yīng)了精神文明建設(shè)的時代潮流，對當(dāng)前完善殯葬服務(wù)體系、提升殯葬服務(wù)的社會功能，提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

（二）深化殯葬改革要在樹立新風(fēng)上做文章。當(dāng)前我國已經(jīng)進入人口老齡化加速階段，人們?nèi)罕娚钯|(zhì)量的提高對殯葬服務(wù)的要求越來越高；同時我國發(fā)展面臨的人口資源環(huán)境約束趨緊，人多地少的矛盾日益突出，亟待通過殯葬改革節(jié)約土地、減少環(huán)境污染，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是近年來火化率逐年走低，推行火葬、改革骨灰處理方式還不能被廣泛接受。殯葬改革之難，在于幾千年形成的喪葬陋俗有著強大的慣性，不可能在短時間內(nèi)徹底消除。殯葬改革要除舊布新，消除舊習(xí)俗的影響，只有抓住樹立新風(fēng)這一殯葬改革的牛鼻子，點滴滲透、久久為功，才能引導(dǎo)人們?nèi)罕娮杂X自愿接受新的殯葬習(xí)俗，樹立起新的理念。濟南市開展的殯葬生命教育，貴在倡導(dǎo)新的殯葬理念，一方面嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕違規(guī)土葬、亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬等現(xiàn)象；另一方面樹立了殯葬行業(yè)在提供服務(wù)中傳播先進喪葬文明的理念，通過多種方式積極推廣海葬、樹葬、花壇葬、草坪葬等喪葬方式，同時注重讓群眾參與殯葬治理，積極遏制不文明喪葬行為，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。這些做法限制了陋俗陳規(guī)，促進了文明新風(fēng)的樹立，有利于形成與社會主義核心價值體系相一致的殯葬新風(fēng)俗、新風(fēng)尚。

（三）加強殯葬行業(yè)建設(shè)要在強化行風(fēng)上下功夫。殯葬行風(fēng)體現(xiàn)著整個殯葬系統(tǒng)的理念、服務(wù)和管理的水平。濟南市開展的殯葬生命教育實踐，反映了濟南殯葬系統(tǒng)通過積極抓行風(fēng)建設(shè)，來帶動和樹立殯葬新風(fēng)的可貴探索。比如，開通24小時服務(wù)熱線電話，統(tǒng)一各項服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，將誠信服務(wù)、高效服務(wù)、規(guī)范服務(wù)和文明服務(wù)作為殯葬服務(wù)機構(gòu)和廣大殯葬職工的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，積極引入社工服務(wù)，主動提供上門服務(wù)，全面規(guī)范殯儀服務(wù)，實現(xiàn)了殯葬服務(wù)的人性化、親情化和個性化，樹立了以人為本、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)新風(fēng)。當(dāng)前殯葬行業(yè)是社會關(guān)注度高的行業(yè)，也是群眾詬病比較多的行業(yè)，群眾反映強烈的問題有很多，比如殯葬服務(wù)收費高、墓地使用期限短、殯葬服務(wù)質(zhì)量低等。殯葬行業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵在于行風(fēng)建設(shè)，而抓行風(fēng)必須認真查找殯葬行業(yè)存在的不良風(fēng)氣，像濟南市那樣，采取規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)手段、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等措施，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升群眾對殯葬行業(yè)的滿意度。

（作者單位：民政部政策研究中心山東省濟南市民政局）