◎崔煒 黃麗佳

國(guó)外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域分析及對(duì)我國(guó)的啟示

◎崔煒 黃麗佳

老齡產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。老齡化趨勢(shì)為老齡產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)需求。發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有40多年的發(fā)展歷史，有很多值得我們學(xué)習(xí)的地方。本文主要對(duì)國(guó)外老齡產(chǎn)業(yè)的熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可以借鑒之處。

國(guó)外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)領(lǐng)域分析

（一）發(fā)展硬件設(shè)施和軟件服務(wù)相結(jié)合的老年地產(chǎn)業(yè)

在美國(guó)，老年地產(chǎn)業(yè)起步于著名的養(yǎng)老社區(qū)“太陽(yáng)城”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年，已有超過(guò)20萬(wàn)的老年人在太陽(yáng)城里生活。太陽(yáng)城模式的地產(chǎn)項(xiàng)目一般建于郊區(qū)，社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施齊全，配有住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、醫(yī)療保健中心、室內(nèi)外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等，盈利主要來(lái)自地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)銷售。出租模式的養(yǎng)老地產(chǎn)收益穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)較低，因而備受開(kāi)發(fā)商的青睞；護(hù)理社區(qū)是一種復(fù)合型養(yǎng)老社區(qū)，主要針對(duì)于老年人的健康需求來(lái)提供相應(yīng)服務(wù)，專業(yè)醫(yī)療設(shè)備齊全，老年人可以根據(jù)自己的身體與經(jīng)濟(jì)狀況選擇不同等級(jí)的服務(wù)，這種護(hù)理社區(qū)的盈利主要來(lái)自于地產(chǎn)租賃和護(hù)理服務(wù)。

在日本，“服務(wù)型高齡者住宅”是政府近年來(lái)力推的養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目，非常受日本老年人的歡迎。服務(wù)型高齡者住宅指的是為老年人提供將生活居住、醫(yī)療護(hù)理相結(jié)合的無(wú)障礙適老化住房。服務(wù)型高齡者住宅項(xiàng)目只要符合相關(guān)規(guī)定，政府就補(bǔ)助其1/10的建筑費(fèi)或1/3的整修費(fèi)，此外，該項(xiàng)目在企業(yè)所得稅、法人稅、不動(dòng)產(chǎn)上均有不同程度的減免。這種老年人住宅一般不予出售，主要以出租形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。政府對(duì)于住宅的構(gòu)造與質(zhì)量也建立了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，各種生活照料、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)也一應(yīng)俱全，還配有專業(yè)的護(hù)理人員值班。

在澳大利亞，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)必須由政府部門進(jìn)行總體規(guī)劃，不允許企業(yè)私下開(kāi)發(fā)。政府會(huì)根據(jù)某個(gè)區(qū)域內(nèi)的老齡人口數(shù)量來(lái)確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)數(shù)量，再通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。澳大利亞養(yǎng)老地產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式主要分為兩種，分別是高級(jí)護(hù)理中心以及退休老人居所。

（二）發(fā)展具有成熟完善運(yùn)作體系的老年金融業(yè)

日本將“倒按揭”和“生活保障制度”相結(jié)合，鼓勵(lì)日本老齡人士采用按揭方式進(jìn)行養(yǎng)老融資。銀行為了鼓勵(lì)老人們采用住房貸款的方式來(lái)進(jìn)行養(yǎng)老，紛紛推出各種金融產(chǎn)品，政府則通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策對(duì)此進(jìn)行扶持。

韓國(guó)的養(yǎng)老金融業(yè)在老齡化趨勢(shì)下也得到迅猛發(fā)展。2007年7月，韓國(guó)住宅金融公司推出“住宅擔(dān)保年金”制度。符合申請(qǐng)條件的老年人可以選擇將自己的住宅抵押給住宅金融公司，領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金與貸款的形式類似，金融機(jī)構(gòu)從中收取利息。養(yǎng)老金將持續(xù)支付到申請(qǐng)者及其配偶死亡時(shí)才終止。在一些意外情況下，例如老年人急需巨額資金時(shí)，金融公司會(huì)根據(jù)老年人消費(fèi)的目的，可以一次性支付不超過(guò)總額30%的貸款金額。在申請(qǐng)住宅年金的老年人夫婦均去世后，住宅金融公司將會(huì)對(duì)抵押的房產(chǎn)進(jìn)行處理，實(shí)行多退少補(bǔ)原則，由相關(guān)法定責(zé)任人（一般為子女）領(lǐng)取或補(bǔ)繳。

在英國(guó)，養(yǎng)老基金長(zhǎng)期發(fā)揮著重要作用，有效地將居民儲(chǔ)蓄引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，英國(guó)私人養(yǎng)老資產(chǎn)長(zhǎng)期在股票、債券、不動(dòng)產(chǎn)方面進(jìn)行投資，推動(dòng)了多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展，催生了各種養(yǎng)老金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。英國(guó)的“以房養(yǎng)老”同樣值得一提，主要有兩種形式，一種是將房產(chǎn)抵押給銀行、保險(xiǎn)公司，每月領(lǐng)取養(yǎng)老金，老人繼續(xù)在原屋居住，直至去世或搬進(jìn)養(yǎng)老院。另外一種方式即“大房換小房”，以差價(jià)作為養(yǎng)老金。由于英國(guó)的私人住宅不存在使用年限的問(wèn)題，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在此方面已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年，形成了成熟完善的運(yùn)作體系。

（三）發(fā)展智能化人性化相統(tǒng)一的老年用品業(yè)

在全世界，不少高新科技企業(yè)都已進(jìn)軍老齡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)著養(yǎng)老服務(wù)用品的科技化與智能化，如美國(guó)AT&T公司在2013年推出了一款名為Ever There智能跌倒報(bào)警器。當(dāng)發(fā)生意外時(shí)，老年人不用按任何鍵自救，智能手表將自動(dòng)發(fā)出報(bào)警信息及位置服務(wù)，準(zhǔn)確率極高?！度毡?016產(chǎn)業(yè)企業(yè)介紹手冊(cè)》展示了日本最新的老年人福祉用品，涵蓋了養(yǎng)老生活的方方面面。

（四）發(fā)展寓教于樂(lè)且富有特色的老年文娛業(yè)

日本豐富多樣的老年教育系統(tǒng)為老人終身學(xué)習(xí)提供了機(jī)會(huì)和條件，進(jìn)而改善老人的生活質(zhì)量。日本為了鼓勵(lì)老年旅游業(yè)的發(fā)展，全國(guó)旅館生活衛(wèi)生行會(huì)聯(lián)合會(huì)出臺(tái)了旅游設(shè)施“銀發(fā)星”制度，要求所有向“全旅聯(lián)”申請(qǐng)認(rèn)證的旅館和飯店在設(shè)備、服務(wù)、餐飲等方面都必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，以便能為老年人提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。

在瑞典，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年基金會(huì)與文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，共同提高老人福祉。例如，瑞典老年癡呆癥基金會(huì)聯(lián)合瑞典各地博物館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共同致力于打造一個(gè)“老年癡呆癥友好型社會(huì)”，通過(guò)在博物館內(nèi)開(kāi)設(shè)一些文化課程、展覽、講座，為老年癡呆癥患者提供良好的康復(fù)環(huán)境。

土耳其重點(diǎn)發(fā)展老年保健旅游，不斷完善各項(xiàng)老年保健配套設(shè)施，吸引越來(lái)越多的歐洲老人到土耳其進(jìn)行健康旅游。柬埔寨移民總署在2016年8月宣布即將出臺(tái)外國(guó)人退休簽證，吸引國(guó)外老齡人士到柬埔寨長(zhǎng)期旅游及居住，積極打開(kāi)境外老年人市場(chǎng)。

國(guó)外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，隨著老齡人口逐年增長(zhǎng)，未來(lái)的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景不可限量。積極學(xué)習(xí)國(guó)外老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展。

（一）制定和完善老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策規(guī)范

我國(guó)在近年來(lái)已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一些政策來(lái)引導(dǎo)和幫扶養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老五大幸福產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。2017年2月，《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》提出，鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。我們應(yīng)多借鑒國(guó)外促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，完善我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)政策，建立健全老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為老齡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平

政府應(yīng)該將提高養(yǎng)老從業(yè)人才的職業(yè)技能、專業(yè)素質(zhì)作為考量養(yǎng)老企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的核心標(biāo)準(zhǔn)之一?？v觀國(guó)外優(yōu)秀老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依靠的正是高素質(zhì)專業(yè)人才，他們不僅需具備過(guò)硬的養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)，更要熟知老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、心理學(xué)及老年醫(yī)學(xué)等知識(shí)。對(duì)此，政府應(yīng)高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)高校、職業(yè)教育學(xué)校、衛(wèi)生學(xué)校設(shè)置多樣化的養(yǎng)老專業(yè)課程，提供系統(tǒng)的專業(yè)化知識(shí)和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高水平人才。同時(shí)，為現(xiàn)有的老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員提供相關(guān)課程培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和服務(wù)水平。

（三）建立健全老齡產(chǎn)業(yè)投資融資體制

培育養(yǎng)老金融投資多元化，提高資金利用率，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)、資金缺乏是阻礙我國(guó)養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題，對(duì)此，可借鑒日本政府在早期城市規(guī)劃中會(huì)為老齡產(chǎn)業(yè)和老年設(shè)施預(yù)留發(fā)展用地，以降低老齡產(chǎn)業(yè)土地、租金的經(jīng)營(yíng)成本的方法。此外，其對(duì)于需要融資的養(yǎng)老企業(yè)，會(huì)給予長(zhǎng)達(dá)50年的信用貸款，貸款利率也可在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上進(jìn)行一些浮動(dòng)。我們應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本、社會(huì)力量參與老齡產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)老齡項(xiàng)目的資金支持，建立健全老齡產(chǎn)業(yè)投資融資體制。

（四）提高老齡產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平

加大養(yǎng)老科研投入，改善養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)業(yè)附加值。目前，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)品普遍存在質(zhì)量良莠不齊、技術(shù)含量低的問(wèn)題。通過(guò)觀察日本老齡產(chǎn)品可以發(fā)現(xiàn)，他們的老年用品分類細(xì)致、科技先進(jìn)，非常智能化與人性化，分類細(xì)化到排泄護(hù)理、沐浴護(hù)理、步行護(hù)理、床與衣物、住房設(shè)備機(jī)器、供餐醫(yī)藥保健及護(hù)理服務(wù)等。這種細(xì)致入微、深耕市場(chǎng)的做法是我國(guó)現(xiàn)階段最缺乏的。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，智慧型的老齡產(chǎn)品也是中國(guó)未來(lái)的熱點(diǎn)需求，我國(guó)應(yīng)該加大老齡產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)政策鼓勵(lì)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)加大科研投入，提高老齡產(chǎn)業(yè)科技水平。

（作者單位：民政部社會(huì)福利中心 廣州日?qǐng)?bào)社）