“一帶一路”：風(fēng)險與對策

林堅+++柳亦博

運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)工程方法，確立合作、安全、和平理念，加強開放，構(gòu)建利益共同體、命運共同體、價值共同體，為全球治理開辟新途徑

“一帶一路”重要國家的風(fēng)險復(fù)合趨勢及應(yīng)對策略

隨著全球化和后工業(yè)化的不斷深入，我們已很難嚴(yán)格區(qū)分什么是新風(fēng)險、什么是傳統(tǒng)風(fēng)險，因為這兩類風(fēng)險出現(xiàn)了相互交叉、彼此交疊復(fù)合的趨勢，由過去的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險演變成為了一種系統(tǒng)性風(fēng)險。就目前而言，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加入兩個綜合評價指標(biāo)來統(tǒng)合“政治風(fēng)險”、“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”、“公共衛(wèi)生風(fēng)險”和“國際沖突風(fēng)險”：第一個綜合指標(biāo)用以統(tǒng)合4個二級指標(biāo)，反映同一類型的風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化、相互疊加或相互影響的程度；第二個綜合指標(biāo)用以統(tǒng)合4個一級指標(biāo)，反映不同類型的風(fēng)險相互轉(zhuǎn)化、相互干擾或相互扎堆的程度。

我們主要關(guān)注“一帶一路”推進(jìn)中重要國家的風(fēng)險，在借助國內(nèi)外智庫和科研院所已完成的眾多研究成果的基礎(chǔ)上，通過設(shè)計指標(biāo)的方式建立一套對節(jié)點國家風(fēng)險的評級體系。

具體而言，我們可以從“政治風(fēng)險”、“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險”、“公共衛(wèi)生風(fēng)險”和“國際沖突風(fēng)險”幾個維度來評估選擇出的節(jié)點國家的風(fēng)險（見下表）。

“一帶一路”的實質(zhì)與中國面臨的多重挑戰(zhàn)

1.提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的必然性

第一，“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作的必然產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍，對發(fā)展中國家來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家開始進(jìn)入新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級階段，開始向發(fā)展中國家進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移趨勢明顯，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移現(xiàn)象增多，跨國公司對產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)作用更加明顯。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接國提供了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和全面參與全球分工的新的機遇，同時也為承接國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的調(diào)整提供了契機。作為先期國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的受益者，中國東部沿海地區(qū)目前面臨著發(fā)展難題，受資源、成本、環(huán)境和市場的影響，依賴低成本、低附加值的制造業(yè)已難以承載可持續(xù)發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)和閑置資本向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勢在必行?！耙粠б宦贰泵鎸χ鲊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的契機，又恰逢生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻變革。全球性生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化迫使各國建立環(huán)境保護(hù)機制，轉(zhuǎn)變s經(jīng)濟(jì)增長方式?？梢灶A(yù)見，環(huán)境保護(hù)與節(jié)能產(chǎn)業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為國際社會的共識。清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，并將影響未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

第二，“一帶一路”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新趨勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化亦稱區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化，是經(jīng)濟(jì)生活國際化和各國、各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與依賴程度不斷加深的產(chǎn)物。其實質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益命運共同體，實現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。通過降低成員國之間的交易成本，提高貿(mào)易自由度，實現(xiàn)要素、產(chǎn)品的自由流動，達(dá)到資源優(yōu)化配置。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本特征是部分主權(quán)的讓渡、自愿性和平等性，必須是出于自愿而參與一體化，同時在一體化的機構(gòu)內(nèi)享有平等的權(quán)力。“一帶一路”的建構(gòu)，順應(yīng)了締結(jié)區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定成為各國貿(mào)易合作主流，經(jīng)濟(jì)一體化地理空間不斷擴大、一體化組織出現(xiàn)多層次性和交叉性、制度化和規(guī)范化機制逐步形成等新趨勢，有助于中國和中亞及絲綢之路沿線國家建立統(tǒng)一的大市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，聯(lián)合協(xié)作，連接并形成一個利益命運共同體，從而實現(xiàn)共同的繁榮發(fā)展目標(biāo)。

第三，“一帶一路”是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略舉措。中國與中亞毗鄰，雙方擁有數(shù)千公里的邊界線，并且由于地緣以及歷史的原因，中亞與中國西北地區(qū)有著千絲萬縷的聯(lián)系，雙方在文化、宗教以及民俗等方面存在相通性。中亞對中國西部地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定有著微妙的影響。加強機制化的以機構(gòu)設(shè)置為途徑的中國中亞區(qū)域合作，將有利于營造中國與中亞穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。此外，中國與中亞共同深受國際恐怖主義、民族分裂主義以及極端宗教主義三股勢力的威脅和侵害。推行“一帶一路”，建構(gòu)中國-中亞區(qū)域合作機制，并在該框架內(nèi)設(shè)置中國-中亞反恐戰(zhàn)略之間的合作，將推動協(xié)調(diào)中國-中亞雙方立場，優(yōu)化雙方資源，形成機制化措施，更加有效地防范乃至打擊盤踞在中亞及中國西部的恐怖主義組織的勢力，對維護(hù)中國西部穩(wěn)定和安全極為有效。這將有利于中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實施，也將有利于中國改革開放深入推進(jìn)。不僅如此，通過“一帶一路”推動的雙方合作機制的建立，中亞國家可以進(jìn)一步了解中國的中亞能源政策，中國的能源企業(yè)也將獲得更多的機遇參與中亞的能源開發(fā)和能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。基于自身的能源優(yōu)勢以及自身有限的能源需求，中亞國家已經(jīng)制定出相應(yīng)的能源立國戰(zhàn)略，同時正在尋求安全可靠、可以維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益和根本利益的能源輸出戰(zhàn)略。中國中亞區(qū)域合作機制將會使中國與中亞的能源戰(zhàn)略匯合在一起，從而使雙方的國家利益都得到實現(xiàn)。

2.新絲路致力于中華文明的傳承和中國夢的實現(xiàn)

中國走和平發(fā)展道路不是權(quán)宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實、未來的客觀判斷中得出的結(jié)論；既是對國際社會關(guān)注中國發(fā)展走向的回應(yīng)，更是中國人民對實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的自信和自覺。這來源于中華文明的深厚淵源，來源于對實現(xiàn)中國發(fā)展目標(biāo)的條件的理性認(rèn)知，來源于對世界發(fā)展大勢的準(zhǔn)確判斷。

中國歷來倡導(dǎo)樹立人類命運共同體意識，以文明交流互鑒取代“文明對抗”、“文明沖突”；尤其是尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，注重通過文明交流互鑒，把世界的多樣性和各國的差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)各國共同發(fā)展的活力和動力，實現(xiàn)世界的持久和平與繁榮。建設(shè)“一帶一路”，必將為實現(xiàn)中國夢開拓新局面、創(chuàng)造新機遇，必將給世界夢注入更多新動能、新活力。建設(shè)“一帶一路”，需要繼承和弘揚“絲路精神”?！敖z路精神”主要體現(xiàn)為：（1）和平合作；（2）開放包容；（3）互學(xué)互鑒；（4）互利共贏。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想涉及幾十個國家、數(shù)十億人口，這些國家在歷史上創(chuàng)造了形態(tài)不同、風(fēng)格各異的文明。要充分發(fā)掘沿線國家深厚的歷史文化資源，積極發(fā)揮文化交流與合作的作用，促進(jìn)不同文明共同發(fā)展。這將有力推動形成“五色交輝，相得益彰；八音合奏，終和且平”的當(dāng)代文明交流盛況，為中國也為世界的和平發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

3.主動創(chuàng)設(shè)地區(qū)性多邊協(xié)調(diào)機制、合作機制

第一，資本主義世界化是一場征服運動，是來自于率先建立起民族國家的地區(qū)通過武力和資本對世界的征服，并在征服中把征服對象變成圍繞它而存在的邊緣，穩(wěn)定地和中心輸送利益。全球化則是國家間交往與合作的運動，開啟的是國家間平等交往和合作的門扉。全球化運動之所以迄今未體現(xiàn)出這一特征，是因為人們并未認(rèn)識到全球化的性質(zhì)，更多地在資本主義世界化的模式中開展行動，而不是響應(yīng)全球化的要求去開展自覺的建構(gòu)。在某種意義上，當(dāng)前人們在處理國家間關(guān)系問題時所采取的行動大都是反全球化的，不僅恐怖主義活動是利用全球化提供的便利開展反全球化的行動，而且，西方經(jīng)濟(jì)和軍事強國經(jīng)常使用的經(jīng)濟(jì)制裁、軍事恐嚇和政治遏制等方式也是反全球化的做法。

第二，資本主義世界化運動在造就了世界“中心—邊緣” 結(jié)構(gòu)后就形成了并行的兩個機制，一個是財富自動地從邊緣國家向中心國家的轉(zhuǎn)移，另一個則是中心國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的危機自動地轉(zhuǎn)嫁給了邊緣國家。全球化其實已經(jīng)表現(xiàn)出了“去中心化”的跡象，它是要打破既有的中心—邊緣結(jié)構(gòu)，把世界上的所有國家都置于互惠互利的合作網(wǎng)絡(luò)體系之中。發(fā)生在任何一個國家的危機都會牽動世界的神經(jīng)，一個國家的良性運行和發(fā)展也可以使世界受益。然而，人們卻懷著舊的資本主義世界化觀念去對待全球化運動中的合作行動。比如，中國與非洲國家的合作使雙方都受益良多，可是，一些西方國家則認(rèn)為這是中國崛起過程中的海外擴張，并破壞這種合作，其結(jié)果必然是損害了中國與非洲的雙方利益。

第三，資本主義世界化是發(fā)生在從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中的，當(dāng)時世界各地的社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人際關(guān)系都還是較為簡單的，社會的運行也具有明顯的確定性特征。全球化運動則是發(fā)生在高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的。全球化包含著開放性的要求，在一切領(lǐng)域和一切方面都包含著多維度的開放性要求，一切刻意劃定邊界而實施控制的方式都會帶來極其消極的后果。事實上，在高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一切問題也都需要全球合作應(yīng)對，而不是人為地去劃分陣營。因此，當(dāng)前尚未在全球形成共識，以至于引發(fā)了諸多無謂的沖突。如果因此而引發(fā)諸如軍備競賽等問題的話，對全球經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而言無疑是一場災(zāi)難。指出全球化與資本主義世界化的不同，是要說明，中國的“ 一帶一路”戰(zhàn)略是在全球化背景下提出的，它的實施必須成為適應(yīng)全球化要求的自覺行動。

第四，在推動“一帶一路”的進(jìn)程中，必然觸及傳統(tǒng)的利益格局劃分，必然引起某些國家的不滿，甚至有可能發(fā)生摩擦。但中國不應(yīng)懼怕承擔(dān)這些風(fēng)險，而是應(yīng)該在這個充滿風(fēng)險的國際社會中勇敢承擔(dān)起建構(gòu)一個開放合作系統(tǒng)的重任。一個國家的安全利益取決于該國的實力及其與外部世界交往的程度，而國家安全利益的擴展是經(jīng)濟(jì)利益擴張的邏輯延伸。中國應(yīng)積極推動多邊安全合作，參與并在一定情勢下主導(dǎo)構(gòu)建周邊安全制度，參與營造國際安全體系。

地緣政治被視為大戰(zhàn)略謀劃的地理坐標(biāo)。推動?xùn)|亞多邊安全合作成為中國必然的戰(zhàn)略選擇。從經(jīng)濟(jì)角度看，促進(jìn)地區(qū)多邊合作有助于形成中國經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略延伸地帶；從政治角度看，地區(qū)多邊合作是中國成為世界大國的一個必要條件，中國要成為一極，就必須在東亞發(fā)揮積極的主導(dǎo)性作用；從安全角度看，多邊合作符合中國的安全利益，有助于中國推行新安全觀，促進(jìn)共同安全的目標(biāo)；從文化角度看，地區(qū)多邊合作有助于弘揚中華傳統(tǒng)文化，形成以儒家文化為核心的豐富多彩的亞洲價值觀念；從軍事角度看，地區(qū)多邊合作有助于降低地區(qū)沖突升級的危險性，降低軍備競賽及其負(fù)面影響。地區(qū)多邊合作有助于建立以合作、互利為特征的新型地緣戰(zhàn)略關(guān)系，擴大共同利益，加深相互信任。東亞地區(qū)多邊合作以地緣經(jīng)濟(jì)為核心因素，賦予經(jīng)濟(jì)繁榮的中國以巨大的議程創(chuàng)設(shè)能力和地區(qū)制度塑造能力。主動創(chuàng)設(shè)地區(qū)性多邊協(xié)調(diào)機制、合作機制是近年來中國著力而為的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

政策建議

第一，以促進(jìn)國際“合作”為最終導(dǎo)向。進(jìn)入 21 世紀(jì)后，雖然世界上的動蕩因素絲毫沒有減少，而且國家間的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系也沒有得到明顯的改善，但是在某種意義上，合作的觀念有著成為普世性意識形態(tài)的可能性。在這種情況下，謀求合作的話語權(quán)是完全可能的，而且，如果掌握了合作的話語權(quán)，那么，解決國際交往中的許多問題時，都可以達(dá)到事半功倍的效果。就“ 一帶一路”戰(zhàn)略而言，本來就包含著合作的內(nèi)涵，只是這一內(nèi)涵沒有得到深度挖掘。所以，為了“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，建構(gòu)合作話語權(quán)應(yīng)為一個優(yōu)先選項。立足于維護(hù)世界和平，提出加強國家之間、區(qū)域之間的合作，形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，互助互利，共同發(fā)展。

第二，重申和平與發(fā)展的主題。在 20 世紀(jì)后期，和平與發(fā)展一度成為世界性主題，然而，在進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是在“ 9·11 事件”后，這一主題受到了“反恐”的沖擊，從而使得國際環(huán)境變得異常復(fù)雜。從西方國家近些年來的行動看，不僅“反恐”的行動有著擴大化的趨勢，而且，正在全球范圍進(jìn)行軍事布局。這顯然是與和平與發(fā)展的主題相背離。在這種情況下，我們必須重申和平與發(fā)展的主題，特別是要適時地指出政治、軍事強國的一切背離和平與發(fā)展主題的行為，以喚起全世界的道德評判?！?一帶一路”戰(zhàn)略的實施需要和平的環(huán)境，也需要從發(fā)展的要求和愿望中獲得動力。如果我們能夠突出和平與發(fā)展的主題，不僅可以獲得道義上的優(yōu)勢，而且可以切實營造出實施“一帶一路”戰(zhàn)略的良好環(huán)境。

第三，堅持建構(gòu)“多贏”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，告別零和博弈的競爭狀態(tài)。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中，需要建立起系統(tǒng)化的互惠機制。盡管中國推動“ 一帶一路”戰(zhàn)略的幾乎所有措施中都包含著互惠的做法，但是，作為一種系統(tǒng)化和具有廣泛指導(dǎo)意義的互惠機制并未得到深入的探討，更不用說形成切實可行的方案。也正是由于這個原因，在貿(mào)易、投資以及經(jīng)營上的各種風(fēng)險未能得到科學(xué)評價和合理控制。

第四，注重國家層面、社會層面與市場層面多維度合作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施需要在國家與社會、政府與企業(yè)之間做出明確的分工，國家和政府著力于搭建平臺，而社會和企業(yè)在交往、投資和經(jīng)營方面則按照市場規(guī)律辦事，享有充分的自主性。當(dāng)然，國家和政府的引導(dǎo)作用是必要的，但這種引導(dǎo)決不應(yīng)演化成干預(yù)。這種分工的要求又會反過來對全面深化改革產(chǎn)生影響，即按照“一帶一路”戰(zhàn)略實施的要求去設(shè)計全面深化改革的路徑和目標(biāo)。

第五，加強文化交流與合作。在“一帶一路”重要節(jié)點國家，根據(jù)文化傳播的不同內(nèi)容和不同對象選擇最為適合的傳播形式，使中國悠久的歷史、燦爛的文化通過各種媒體傳遞到世界各地，使中華文化為世界上更多的人們了解、理解和認(rèn)同。加強與海外華人社團(tuán)的溝通和交流。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中加強文化的力量，實行文化溝通、民心聯(lián)通。聯(lián)合外交、文化、教育、科研、旅游、商貿(mào)、體育、僑務(wù)等各個部門，同心合力，形成命運共同體。把提升中華文化軟實力和在海外的影響力作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的戰(zhàn)略著眼點。分析“一帶一路”重要節(jié)點國家的戰(zhàn)略地位與中國人民的文化認(rèn)同，形成合作、互助關(guān)系。

總之，運用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)工程方法，確立合作、安全、和平理念，加強開放，構(gòu)建利益共同體、命運共同體、價值共同體，為全球治理開辟新的途徑。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）