何佳艷

截至2016年底，北京市有467家企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，共采取清潔生產(chǎn)措施11381項(xiàng)。全市一年節(jié)約10.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約等于7個(gè)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的集中供熱能耗；節(jié)水955萬噸，相當(dāng)于3個(gè)昆明湖水量。這是3月21日，北京市發(fā)展改革委資環(huán)處處長方明成向媒體透露的數(shù)據(jù)。

方明成介紹，《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中提出，“到2017年，組織400家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核”。如今，通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)已達(dá)467家，并涵蓋汽車制造、制藥、印刷、集成電路制造、乳制品制造等38個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了一、二、三產(chǎn)“全覆蓋”。

實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)“全覆蓋”

清潔生產(chǎn)具體是指使用清潔的能源和原材料，采用清潔的工藝及生產(chǎn)方式，提供清潔的產(chǎn)品和服務(wù)。清潔生產(chǎn)的核心目標(biāo)是節(jié)能、降耗、減污、增效，即節(jié)約能源、降低物料消耗、減少污染物排放、提升經(jīng)濟(jì)效益。北京市長期以來一直將促進(jìn)清潔生產(chǎn)作為深入推進(jìn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，并通過制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策、明確清潔生產(chǎn)引導(dǎo)方向、提供技術(shù)及資金的支持、加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施閉環(huán)管理，來引導(dǎo)各單位積極開展清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

方明成介紹，隨著以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，北京市2012年在醫(yī)療、教育、住宿餐飲、商業(yè)零售、商務(wù)辦公、交通運(yùn)輸、汽車修理、環(huán)境公共設(shè)施等10個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展清潔生產(chǎn)。2014年在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域針對農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域試點(diǎn)推行清潔生產(chǎn)。目前本市已在全國率先實(shí)現(xiàn)對一、二、三產(chǎn)清潔生產(chǎn)的政策覆蓋。

北京京港地鐵便是北京市服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)改造的典型案例。據(jù)京港地鐵負(fù)責(zé)人介紹，京港地鐵于2013年8月啟動(dòng)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，歷時(shí)10個(gè)月，通過實(shí)施方案的產(chǎn)生、篩選及可行性分析，京港地鐵于2014年6月底完成共28項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案的審核工作，并在此后陸續(xù)實(shí)施了相關(guān)方案。截止2017年3月，京港地鐵已實(shí)施全部28項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)電1000萬度/年，節(jié)約紙張12萬張/年，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約1200噸/年，折合減排二氧化碳約6000噸/年。這28項(xiàng)清潔生產(chǎn)方案涵蓋車站維修、通信、車輛段、維修車間、行車計(jì)劃等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，并有多項(xiàng)方案在北京市軌道交通行業(yè)甚至全國具有領(lǐng)先性和推廣價(jià)值。

例如安全門燈帶關(guān)閉方案，即京港地鐵4號(hào)線各車站在晚運(yùn)營結(jié)束后將安全門燈帶合理關(guān)閉，以達(dá)到節(jié)電目的。此方案使4號(hào)線1年可節(jié)電約33萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤40.56噸。

乘客信息系統(tǒng)（PIS）顯示屏按時(shí)關(guān)閉方案，即在車站PIS終端服務(wù)器上對PIS顯示屏定時(shí)關(guān)閉，以達(dá)到節(jié)能效果。此方案使4號(hào)線1年節(jié)電17萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤20.89噸。

除了相對簡單的節(jié)能減排方案，京港地鐵的節(jié)能減排項(xiàng)目還包括一些改造。例如，4號(hào)線LED綠色照明改造項(xiàng)目，即將4號(hào)線全部車站的普通照明燈具改造為LED燈具。改造2013年開始實(shí)施，2016年12月4號(hào)線24座車站全部完成改造。在不改變站內(nèi)結(jié)構(gòu)與裝修風(fēng)格的情況下，既提升站內(nèi)照度又達(dá)到節(jié)能減排的目的，使4號(hào)線年節(jié)電達(dá)到271.55萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤333.74噸，減排二氧化碳1640.16噸。

另一個(gè)典型案例是4號(hào)線空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目，即通過增加相關(guān)變頻及控制裝置，實(shí)現(xiàn)冷機(jī)的啟停控制及水泵的變頻，提升站內(nèi)冷量的利用效率，在保證環(huán)境舒適的同時(shí)，達(dá)到節(jié)能減排的目的。改造于2014年9月開始全面實(shí)施，2015年底，4號(hào)線的21座車站完成改造。本次改造完成后，22座車站的年總節(jié)電量達(dá)395.19萬度，折合標(biāo)準(zhǔn)煤485.69噸， 減排二氧化碳約2386.95噸。

此外，京港地鐵還實(shí)施了變電所關(guān)閉50%燈具、空調(diào)設(shè)置合理溫度等節(jié)能減排方案，有效降低了地鐵及相關(guān)的運(yùn)行能耗。

為保證節(jié)能減排工作的有效進(jìn)行，京港地鐵成立了以總經(jīng)理為組長的清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃，聘請專家對相關(guān)人員進(jìn)行了清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，并在公司內(nèi)部開展了全面的清潔生產(chǎn)宣導(dǎo)。

金百萬餐飲公司的清潔生產(chǎn)實(shí)施效果也較明顯。3月21日，記者在金百萬餐飲公司副總經(jīng)理康俊生的帶領(lǐng)下參觀了金百萬烤鴨店馬甸店的后廚，發(fā)現(xiàn)這里因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)而發(fā)生了許多變化——萬能蒸烤箱替代果木烤鴨爐、節(jié)能灶替換傳統(tǒng)炒灶、智能水龍頭替換無控制水龍頭、LED燈替換普通燈管、節(jié)能型蒸柜替代普通蒸柜等措施。

據(jù)康俊生介紹，2014年1月，金百萬餐飲公司開展了清潔生產(chǎn)審核工作。通過清潔生產(chǎn)審核，公司建立了清潔生產(chǎn)管理規(guī)定和考核制度；實(shí)施了13項(xiàng)無低費(fèi)方案（無需投入或投入很少的改造方案）和6項(xiàng)中高費(fèi)方案（需要一定投入進(jìn)行的技術(shù)升級、系統(tǒng)改造方案），收到了非常明顯的節(jié)能減排效果和顯著的經(jīng)濟(jì)效益。目前，公司直營餐飲門店數(shù)量30家，均采用了運(yùn)水煙罩替代靜電式油煙凈化器、節(jié)能灶替換傳統(tǒng)炒灶、萬能蒸烤箱替代果木烤鴨爐、LED燈替換普通燈管、節(jié)能型蒸柜替代普通蒸柜等措施，每年節(jié)電105萬度、節(jié)天燃?xì)?78萬立方米、節(jié)水91萬噸，減少油煙排放452噸。

構(gòu)筑三方推進(jìn)機(jī)制

清潔生產(chǎn)政策的實(shí)施主要依靠政府部門、實(shí)施單位及專業(yè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)三方面共同努力。政府部門主要通過制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策、明確清潔生產(chǎn)引導(dǎo)方向、提供技術(shù)及資金的支持、加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施閉環(huán)管理，來引導(dǎo)各單位積極開展清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

2013年，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《北京市清潔生產(chǎn)管理辦法》，明確了本市清潔生產(chǎn)支持政策?！靶蜗蟮卣f，可以理解為‘鼓勵(lì)體檢、‘支持治療、‘核實(shí)療效三個(gè)過程?！狈矫鞒山榻B，“鼓勵(lì)體檢”即開展清潔生產(chǎn)審核，通過評估的實(shí)施單位，可享受最高不超過15萬元審核費(fèi)用補(bǔ)助；“支持治療”是指審核單位實(shí)施節(jié)能減排效果顯著的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，可以申請獲得不超過項(xiàng)目總投資30%的補(bǔ)助資金，項(xiàng)目通過評審后先期撥付70%補(bǔ)貼資金；“核實(shí)療效”是指項(xiàng)目完成，達(dá)到實(shí)際效果并通過績效驗(yàn)收后撥付剩余30%的補(bǔ)貼資金。

企事業(yè)單位是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體，按照清潔生產(chǎn)審核的方法和程序，對自身生產(chǎn)、服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查診斷，從技術(shù)工藝、設(shè)備、管理等八個(gè)方面找出能耗高、物耗高、污染重的原因，綜合進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境評價(jià)，提出并實(shí)施降低能源消耗、物料消耗以及廢物產(chǎn)生的方案及項(xiàng)目。

清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)為企事業(yè)單位開展審核提供專業(yè)技術(shù)支持，包括開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、進(jìn)行節(jié)能減排現(xiàn)狀診斷及數(shù)據(jù)分析、挖掘清潔生產(chǎn)潛力，提出并幫助實(shí)施清潔生產(chǎn)方案及項(xiàng)目等。

“在政府支持、企事業(yè)單位行動(dòng)、咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，三方共同努力和協(xié)作下，清潔生產(chǎn)機(jī)制才能夠有效推廣，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效目標(biāo)?！?方明成說。

下一步聚焦大氣污染物減排

據(jù)方明成介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)對北京市空氣質(zhì)量改善的支撐，清潔生產(chǎn)工作下一步將聚焦揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放量較大的重點(diǎn)行業(yè)開展，主要包括餐飲、洗衣、印刷、熱力生產(chǎn)等行業(yè)。其中，餐飲行業(yè)優(yōu)先聚焦品牌和連鎖門店，重點(diǎn)實(shí)施油煙治理、節(jié)能廚具替代等方案；洗衣行業(yè)重點(diǎn)圍繞干洗機(jī)升級改造、推廣低溫中性洗滌技術(shù)等方案；印刷行業(yè)優(yōu)先聚焦支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的書報(bào)刊印刷領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施水性油墨替代、印刷工藝升級改造、VOCs治理等方案；熱力生產(chǎn)行業(yè)重點(diǎn)圍繞低氮改造、余熱利用、系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能減排措施集成的方案。力爭到2020年，完成這些行業(yè)400家以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)VOCs、NOx源頭削減、控制、治理措施整體強(qiáng)化升級。

在推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)“軟措施”的同時(shí)，北京市還將著力推動(dòng)重大清潔生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施，幫助企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保的技術(shù)改造力度，助推節(jié)能環(huán)保設(shè)備設(shè)施全面升級，力爭每年完成2億元以上的項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)可分別實(shí)現(xiàn)年減排500噸NOx和1700噸VOCs，充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)對大氣污染物減排的支撐作用。

同時(shí)還將推動(dòng)“三個(gè)加強(qiáng)”：加強(qiáng)全程閉環(huán)管理，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的前期引導(dǎo)和過程跟蹤，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施績效驗(yàn)收，形成“審核評估-項(xiàng)目實(shí)施-績效驗(yàn)收-持續(xù)清潔生產(chǎn)”的閉環(huán)管理體系，鼓勵(lì)推行持續(xù)清潔生產(chǎn)，確保節(jié)能減排效果持續(xù)顯現(xiàn)。加強(qiáng)“綠色金融”支持，為實(shí)施清潔生產(chǎn)的單位和金融機(jī)構(gòu)搭建溝通橋梁，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)在清潔生產(chǎn)項(xiàng)目上的有效配置，降低審核單位實(shí)施改造項(xiàng)目資金投入成本。加強(qiáng)典型案例經(jīng)驗(yàn)推廣，分行業(yè)、分領(lǐng)域篩選出具有代表性的優(yōu)秀清潔生產(chǎn)案例，將其典型無低費(fèi)方案、中高費(fèi)方案主要內(nèi)容及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益廣泛宣傳，形成重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵共性問題清潔生產(chǎn)技術(shù)解決方案，帶動(dòng)更多單位借助清潔生產(chǎn)先進(jìn)機(jī)制，深度推進(jìn)節(jié)能減排工作，為北京市改善空氣質(zhì)量做出更大貢獻(xiàn)。