（義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，貴州 黔西南州 562401）

關(guān)于易地扶貧搬遷可持續(xù)性的幾點(diǎn)思考—以義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)易地扶貧搬遷為例

吳鍵

（義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，貴州 黔西南州 562401）

易地扶貧搬遷是當(dāng)前中央到地方解決扶貧、脫貧的一項(xiàng)主要決策，是“從源頭斬?cái)嘭毨е钡年P(guān)鍵舉措。本文主要是以義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)為例，對(duì)“搬得出”的貧困戶如何能在新的地區(qū)長(zhǎng)期“穩(wěn)得住”及“搬不出”的貧困戶能主動(dòng)、自愿搬出作了探討，并結(jié)合當(dāng)前的搬遷現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)思考及建議，力求能為打好易地扶貧搬遷這場(chǎng)“硬仗”作參考。

易地扶貧搬遷；可持續(xù)；思路；建議

一、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

1、易地扶貧搬遷背景

實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期根據(jù)新任務(wù)做出的一項(xiàng)正確決策，是落實(shí)習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的具體措施。李克強(qiáng)總理指出，“易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵舉措”。同時(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》強(qiáng)調(diào)“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)”，“堅(jiān)持自愿原則，對(duì)生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行生態(tài)移民”。另外《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號(hào)）提出“穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民，加強(qiáng)安置地生產(chǎn)生活條件建設(shè)，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，“全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）指出，要“抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程”。因此，各地區(qū)易地扶貧搬遷工程將獲得更大的政策支持和發(fā)展契機(jī)。

2、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)易地扶貧搬遷安置現(xiàn)狀

貴州省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷計(jì)劃任務(wù)為162.5萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口130萬(wàn)人，自然村寨整村同步搬遷人口32.5萬(wàn)人。規(guī)劃用4年時(shí)間完成搬遷安置任務(wù)，其中2016年實(shí)施搬遷45萬(wàn)人、建檔立卡34.5萬(wàn)人，2017—2018年每年各實(shí)施搬遷50萬(wàn)人、建檔立卡40萬(wàn)人，2019年實(shí)施搬遷17.5萬(wàn)人、建檔立卡15.5萬(wàn)人。對(duì)本區(qū)搬遷規(guī)劃2017年安置4946人，其中新村頂效馬別大龍?zhí)栋仓命c(diǎn)（三期）規(guī)劃搬遷419戶1577人，龍廣鎮(zhèn)布依城安置點(diǎn)規(guī)劃搬遷864戶3369人。[1]

3、義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)易地扶貧搬遷安置方式及當(dāng)前目標(biāo)

義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)易地扶貧搬遷安置方式主要是以集中安置為主，其他科學(xué)選擇安置地點(diǎn)和方式為輔，確保移民“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。同時(shí)2017年脫貧攻堅(jiān)總體的目標(biāo)是創(chuàng)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)·攻堅(jiān)拔寨·精準(zhǔn)脫貧”示范區(qū)，擬實(shí)現(xiàn)1180人貧困人口脫貧的目標(biāo)。

二、“搬得出”與“搬不出”的原因分析

1、“搬得出”的主要原因分析

（1）改變生存困境愿望迫切。部分貧困戶之所以同意搬遷，是因?yàn)樗麄兡壳熬幼〉牡胤缴婧桶l(fā)展環(huán)境惡劣，例如有些地方人口居住分散、飲水和用電困難、交通不便、石漠化和自然災(zāi)害嚴(yán)重等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)祖祖輩輩的奮斗努力，還是無(wú)法擺脫貧困的命運(yùn)。所以，他們迫切希望在政府的幫助下將他們遷移出來(lái)，有個(gè)新的生存環(huán)境，改變他們現(xiàn)有的生存狀態(tài)。

（2）“拔窮根”意識(shí)增強(qiáng)。部分貧困戶認(rèn)為自己之所以貧窮，并不是自己不努力，而是自己所處地區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不完善。一是教育環(huán)境差距大；二是醫(yī)療條件差；三是無(wú)好的就業(yè)環(huán)境；四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。

（3）整寨搬遷趨勢(shì)的順從。一些地方出臺(tái)了整寨搬遷，整組搬遷政策，有部分人可搬可不搬的也選擇了搬遷，主要原因：一是和自己相鄰的都是幾十年的鄰里親戚，如果他們搬走了，自己不搬，那自己在原來(lái)的地方就很孤零；二是一些村寨本來(lái)就小，如果大多數(shù)走了，剩下一兩家人更沒(méi)有辦法生存；三是國(guó)家政策目前對(duì)整寨、整組搬遷政策更優(yōu)惠，并且跟著大家走對(duì)以后的幫扶政策更有信心。

2、“搬不出”的主要原因分析

（1）傳統(tǒng)觀念的影響。以前人們常說(shuō)“金窩銀窩不如自己的老窩”，意味著不管別處再好，也不如自己生活了幾輩人的地方，這種觀念在五十歲以上的老人中尤為突出。而這部分人往往在目前的貧困地區(qū)占比又較大，從而導(dǎo)致搬出來(lái)、移出去成為政府工作人員的一大困難。

（2）懶惰思想的阻礙。由于受到地理和人為環(huán)境的影響，使一部分人養(yǎng)成了懶惰的生活習(xí)性，不思進(jìn)取，更有甚者天天就只盼低保來(lái)救助。這些人擔(dān)心搬出來(lái)后無(wú)法適應(yīng)新的生活環(huán)境，無(wú)法享受那種“做天和尚撞天鐘”的日子。這種懶惰的思想嚴(yán)重阻礙了扶貧搬遷工作的進(jìn)展。

（3）觀望態(tài)度的僵持。一些人也很想擺脫自己所居住的惡劣環(huán)境，到環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方去發(fā)展、去安家。但是他們又有所顧慮，怕國(guó)家政策落實(shí)不到位，后期政策跟不上，搬到陌生地方后，進(jìn)退兩難，更加深了一家人的生存負(fù)擔(dān)。因此，他們?cè)谟^望先搬出的貧困戶的居住及生活情況，最后才決定是否搬遷。

三、“搬得出”貧困戶如何適應(yīng)新環(huán)境

1、生存環(huán)境的適應(yīng)，如何“穩(wěn)得住”

盡快改善搬遷戶的居住、生活條件，要讓他們沒(méi)有后顧之憂，盡快落實(shí)相關(guān)的政策補(bǔ)貼，后續(xù)還應(yīng)抓緊落實(shí)安置區(qū)周邊相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，特別是交通道路、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)必須盡快完善，因?yàn)檫@些都關(guān)系到搬遷群眾的切身利益。他們大部分也是因?yàn)槟苡袀€(gè)好的生存環(huán)境才搬遷出來(lái)，如果沒(méi)有一個(gè)比原先好的居住環(huán)境，他們就在這個(gè)新的地方待不住，這樣就會(huì)給下一步的扶貧搬遷工作帶來(lái)更大的困難。[2]

2、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，如何“能致富”

當(dāng)?shù)卣獙ｉT針對(duì)搬遷戶出臺(tái)一個(gè)能發(fā)展、能致富的方案，確保他們每一戶都能在新的地方生存下來(lái)，有穩(wěn)定的收入來(lái)源。例如對(duì)他們進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)和工廠要求，可以采取訂單式培訓(xùn)方式，進(jìn)行就業(yè)；也可以積極引導(dǎo)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中給予特殊創(chuàng)業(yè)政策扶持。

3、對(duì)生活的渴望，如何“引得出”

要想滿足遷出者的渴望應(yīng)該達(dá)到兩個(gè)基本條件：一是“硬件”上的，要有一個(gè)繁榮的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境中能包括美衣、美食、美居、美景（路）；二是“軟件”上的，搬遷戶自身有實(shí)力去享受得起這些條件，那么他們必須要有穩(wěn)定的收入來(lái)源。

四、可持續(xù)性的對(duì)策及建議

1、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)易地扶貧，緩解了人口對(duì)資源的壓力，使土地和勞動(dòng)力資源得到合理配置。但必須注意兩方面環(huán)境的可持續(xù)性建設(shè)：一是對(duì)遷出地采取退耕還林及封山育林等措施，及時(shí)有效地促進(jìn)遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)、建設(shè)和保護(hù)；二是注意遷入地的科學(xué)選址，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，不能由于搬遷造成新的環(huán)境破壞，特別是對(duì)有些自然風(fēng)景區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、集中飲用水源保護(hù)區(qū)等進(jìn)行破壞。[3]

2、生存的可持續(xù)發(fā)展

（1）用好農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民占主要股份的合作發(fā)展公司，通過(guò)合作社這個(gè)平臺(tái)匯集搬遷戶現(xiàn)有的資金、勞動(dòng)力、流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)有資源成立自己的合作組織，可以整合各種農(nóng)產(chǎn)品資源向外出售，賺取利潤(rùn)分成，同時(shí)還可以給閑置勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，增加收入。

（2）打好特色文化這張“牌”。依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境做后盾，把旅游資源開發(fā)與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不但可以發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還可以傳承特色文化。這種既可以保留、傳承民族文化，又可以推廣、宣傳地域特色的旅游發(fā)展方式，應(yīng)該是一種可持續(xù)性的發(fā)展模式，因?yàn)榘仓脜^(qū)是聚集少數(shù)民族，可突出各民族文化傳承和地域特色，把民族文化和現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)，打造特色鮮明的最美鄉(xiāng)村、最美社區(qū)，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁，這種“一石多鳥”的發(fā)展模式應(yīng)該提倡。[4]

3、政策的可持續(xù)支持

（1）配置資金政策的可持續(xù)性。由于扶貧搬遷工程是一個(gè)巨大的長(zhǎng)期的工程，需要大量的扶貧搬遷項(xiàng)目投資資金，但目前資金來(lái)源主要是由中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、市（州）和縣級(jí)財(cái)政配套資金、部門整合資金、信貸資金、企業(yè)投資、社會(huì)捐助、對(duì)口幫扶、農(nóng)戶自籌等組成。因此，要想保持資金的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，就必須充分發(fā)揮財(cái)政資金投入的杠桿作用，吸引信貸資金、社會(huì)資金等投入，同時(shí)要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的搬遷補(bǔ)助政策。[5]

（2）社會(huì)保障政策的可持續(xù)性。完善社會(huì)保障體系，按照“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施?！钡脑瓌t，使搬遷戶享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊慕逃?、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善等社會(huì)保障政策。及時(shí)將符合條件的搬遷戶納入最低生活保障范圍，對(duì)符合條件的特殊困難低保搬遷對(duì)象，在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，按規(guī)定增發(fā)補(bǔ)助金。對(duì)符合條件的搬遷移民，及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助、醫(yī)療救助，有效幫助其解決臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，享受基本醫(yī)療保障。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的可持續(xù)性。進(jìn)一步加大對(duì)搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，依托新的易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前地方對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力，完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策要求的配套資金，正確引導(dǎo)搬遷戶從事相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并保證完全落實(shí)優(yōu)惠政策，積極協(xié)助有資金及技術(shù)需求的搬遷戶享受政策支持。

五、結(jié)論

本文希望通過(guò)對(duì)易地扶貧搬遷目前存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀的研究，能為易地扶貧搬遷找到一些適合的思路及對(duì)策，同時(shí)也能加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷政策的宣傳和推廣，提高社會(huì)各界對(duì)易地扶貧搬遷工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造生態(tài)可持續(xù)性搬遷的良好氛圍，努力爭(zhēng)取廣大安置地和遷出地群眾的支持、配合，保證易地扶貧搬遷工程的順利實(shí)施。同時(shí)及時(shí)總結(jié)交流易地扶貧搬遷工作的新經(jīng)驗(yàn)，探索易地扶貧搬遷工作新機(jī)制，不斷推動(dòng)易地扶貧搬遷工作邁上新臺(tái)階。

[1] 義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)扶貧辦：黔西南州義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃資料[Z].

[2] 楊欣：對(duì)當(dāng)前政策下易地扶貧搬遷工作的思考和建議[J].長(zhǎng)江叢刊·理論研究，2016（7）.

[3]李學(xué)輝、方愛瓊、魯?shù)赂＃宏P(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷環(huán)保工作的思考[EB/OL].長(zhǎng)江巴東網(wǎng)，http：//www.cjbd.com.cn.

[4] 趙眾煒：安定區(qū)易地扶貧搬遷的現(xiàn)狀與思考[J].發(fā)展，2015（1）.

[5] 韓玉科：關(guān)于樂(lè)都區(qū)易地扶貧搬遷工作的幾點(diǎn)建議[EB/OL].海東市人民政府網(wǎng)站.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）