烏蘭格勒，蘇日娜

（1、內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020 2、內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

自然資源成本核算模型與價值計量研究—以內(nèi)蒙古為例

烏蘭格勒1，蘇日娜2

（1、內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020 2、內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

構(gòu)建自然資源成本核算體系，探究自然資源成本耗減對經(jīng)濟發(fā)展的影響，對完善國民經(jīng)濟核算系統(tǒng)具有重大意義。本文基于礦產(chǎn)、土地、森林與水資源的成本核算，創(chuàng)建了具有針對自然資源特點的自然資源成本核算模型，歸納總結(jié)了自然資源成本核算的相關(guān)內(nèi)容與方法。

自然資源；耗減；價值核算；可持續(xù)發(fā)展

一、研究意義

20世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟進入高速發(fā)展的階段，物質(zhì)文明開始快速發(fā)展，然而，在取得非凡成果的同時，地球的自然資源和生態(tài)環(huán)境卻遭到了巨大的破壞。全球氣候變暖、生物多樣性減少、自然資源耗竭、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題極大遏制了經(jīng)濟的發(fā)展，并威脅著人類的生存和發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)，急需我們構(gòu)建一種科學(xué)、先進、全面的自然資源成本核算體系。但目前實施的自然資源成本核算體系卻存在著明顯的缺陷，主要表現(xiàn)在：首先，它沒有關(guān)注自然資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)作用；其次，它沒有科學(xué)地反映社會經(jīng)濟發(fā)展和自然資源之間相互制衡的關(guān)系；最后，當(dāng)前的自然資源成本核算系統(tǒng)對社會的生產(chǎn)效率和消費、出口的期望太大。黨的十八屆三中全會上提到，對國家干部要實施自然資源資產(chǎn)離任審計，將自然資源保護納入政府考核體系當(dāng)中，即不再把GDP作為判定干部政績好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是更多地去關(guān)注其在職期間有沒有更好地保護自然資源。這項政策的實施也從側(cè)面說明構(gòu)建一種科學(xué)完備的自然資源成本核算體系的重要性。因此，為了近一步推動社會經(jīng)濟與自然資源的發(fā)展，就必須建立完善的自然資源成本核算體系，從而計算出精準(zhǔn)的自然資源成本數(shù)據(jù)，為政府制定保護自然資源的政策提供依據(jù)。

本文旨在提出一種更符合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的自然資源成本核算體系，通過選取合理的數(shù)據(jù)，使核算過程更加簡化易懂。在考察當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的基礎(chǔ)上，建立具有針對性的自然資源成本核算體系，并且試圖通過該體系核算出精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，探究出當(dāng)?shù)刈匀毁Y源成本和社會經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系。再引入內(nèi)蒙古地區(qū)數(shù)據(jù)進行模擬分析，從而對內(nèi)蒙古地區(qū)自然資源的利用效率做出正確合理的評價，為政府相關(guān)部門制定科學(xué)完善的政策提供建議。

二、自然資源成本核算模型

自然資源的成本核算是關(guān)于自然資源消耗數(shù)量方面的內(nèi)容，指一個階段內(nèi)，某地區(qū)為促使經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展而對自然資源進行開采利用，使得資源總量消耗掉的價值。由于自然資源種類繁多，其計量方式和再生性也各不相同，為便于精確核算其成本，本文以礦產(chǎn)、土地、森林與水資源為例，構(gòu)建自然資源核算模型。

1、礦產(chǎn)資源的成本核算模型

內(nèi)蒙古地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，已勘測到的礦產(chǎn)資源有120多種，稀土資源更是享譽世界，已探明的稀土物質(zhì)其儲存量占比超過全國的90%。在礦產(chǎn)資源生產(chǎn)中，天然氣所占比重平均達5%/年，煤炭所占比重平均達92%/年，所占比重總計竟高達97%/年，因此按照當(dāng)前取得的能源消耗具體數(shù)據(jù)的難易度及經(jīng)濟發(fā)展所需的資源消耗水平，本文決定采用市場估價法對天然氣、煤炭資源進行成本核算。成本核算模型如下：

2、土地資源的成本核算模型

3、森林資源的成本核算模型

森林資源成本耗減價值的構(gòu)成包括活立木的單價和活立木的蓄積量，它也是一種人類可以有限利用的可再生資源。本文決定采用市場估價法對森林資源進行成本核算。具體的核算模型如下：

上式中，L表示活立木蓄積量；n表示年份。

4、水資源的成本核算模型

我們平時所提及的水資源常常是指淡水資源，它是一種人類可以有限利用的可再生資源，所以對水資源的成本核算是極為有意義的。本文決定采用市場估價法對水資源進行成本核算，成本核算模型如下：

C水=供水量×水資源的單位價格

加快推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)：2020年末，實現(xiàn)吉林省養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)省市縣聯(lián)網(wǎng)運行，每個縣（市）建有一個線上線下有效銜接的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。

三、自然資源成本計量方法的選取

自然資源具有多層次、多樣化的屬性，我們可以從自然資源的再生能力、分布特征、區(qū)域特點等多方面參考相對的成本定價方式，而不是拘泥于特定條框。本文根據(jù)現(xiàn)代資源環(huán)境學(xué)的研究結(jié)果，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)礦產(chǎn)資源蘊藏量巨大、人均耕地面積全國第一、森林資源覆蓋率高、水資源缺乏的情況，現(xiàn)提出自然資源的成本核算可以依據(jù)的幾種方法，具體如下。

表1 自然資源成本的核算方法和選取理由及優(yōu)缺點分析

表2 內(nèi)蒙古地區(qū)自然資源成本的核算方法及公式

表3 內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年煤炭資源消耗量和成本核算

表4 內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年天然氣消耗量和成本核算

1、市場估價法

市場估價法通常用于礦產(chǎn)資源、森林資源和水資源的成本核算。這種核算方法主要反映了自然資源的成本損耗，它通過考察經(jīng)濟行為對自然資源的消耗量和市場單價來計算自然資源的成本。原則上說，以市場單價為前提的成本核算和國民經(jīng)濟核算最為相符，然而實際生活中尚沒有將市場化全面貫徹到自然資源利用中，這就為合理運用市場估價法增加了些許難度。市場估價法的核算公式為：

成本=資源利用率×市場單價

2、收益還原法

收益還原法通常用于土地資源中的草場及耕地資源的成本核算。這種成本核算方法需要尋求合適的還原利率把預(yù)計將來實現(xiàn)的收益折現(xiàn)，其反映了自然資源的損失成本。收益還原法的核算公式為：

成本=自然資源耗減面積×單位面積土地凈收益÷收益還原率

四、內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源的成本核算

內(nèi)蒙古地區(qū)作為一個典型的資源型省份，憑借西部地帶豐富的礦產(chǎn)資源在短期內(nèi)快速發(fā)展起來，并通過發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了經(jīng)濟效益。從2000年開始，內(nèi)蒙古地區(qū)主要發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)，通過過度消耗礦產(chǎn)資源進行生產(chǎn)，同時還伴隨著對周圍環(huán)境的污染，截至目前其仍處于外延性經(jīng)濟發(fā)展的時期。生產(chǎn)設(shè)施落后、生產(chǎn)效率低下、監(jiān)管環(huán)境松弛以及行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，使內(nèi)蒙古具有了資源型省份發(fā)展初期的所有典型特點。

市場估價法要求所選資源和人類生活聯(lián)系密切，并且市價容易獲取，而礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源與我們的生活息息相關(guān)，其市場價格也容易算出，因此我們決定采用市場估價法對內(nèi)蒙古地區(qū)的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源進行成本核算。收益還原法的核算結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映自然資源的損失成本，這與土地資源核算需求不謀而合，因此我們決定采用收益還原法對內(nèi)蒙古地區(qū)的土地資源進行成本核算。具體核算方法及模型如表2所示。

1、礦產(chǎn)資源的成本核算

（1）煤炭資源的成本核算。關(guān)于礦產(chǎn)資源的成本核算，其價格參考雷明（2000）建立的單位恢復(fù)費用實際值的方式進行核算，即首先計算出礦產(chǎn)資源的單位恢復(fù)費用，然后根據(jù)《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》里記錄的內(nèi)蒙古自治區(qū)商品零售價格指數(shù)計算出每單位煤炭資源的實際價格，求出的內(nèi)蒙古自治區(qū)的原煤市場價格如表3所示；再結(jié)合《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》中記錄的內(nèi)蒙古地區(qū)歷年煤炭資源消耗量，通過礦產(chǎn)資源成本核算模型，便可以得到內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年煤炭資源的成本核算結(jié)果，如表3所示。

（2）天然氣資源的成本核算。天然氣因其無污染的特點明顯區(qū)分于傳統(tǒng)能源，其有害氣體排放少，發(fā)展前景良好。其價格同樣參考雷明（2000）建立的礦產(chǎn)資源單位恢復(fù)費用實際值的方式進行核算，求出的歷年內(nèi)蒙古地區(qū)天然氣的價格如表4所示；再結(jié)合《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》中記錄的內(nèi)蒙古地區(qū)歷年天然氣資源消耗量，通過礦產(chǎn)資源成本核算模型，得到內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年天然氣的成本核算結(jié)果，如表4所示。

2、土地資源的成本核算

根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的實際情況，土地資源可以劃分為草地資源、耕地資源和林地資源。考慮到成本核算模型的具體需要及內(nèi)蒙古地區(qū)當(dāng)前的相關(guān)數(shù)據(jù)，本文主要針對產(chǎn)生于經(jīng)濟行為下的耕地來進行對土地資源的成本核算。通過參考《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》中記錄的內(nèi)蒙古地區(qū)歷年的耕地面積，再用每年耕地面積的期末存量減去期初存量，進而得到每年的土地面積變化值，再結(jié)合內(nèi)蒙古國土局公布的歷年耕地單價，便能夠由土地資源成本核算模型計算出內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年土地資源的成本核算結(jié)果，如表5所示。

表5 內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年土地資源的成本核算

表6 內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年森林資源再生成本

表7 內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年水資源消耗量和成本核算

表8 內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年自然資源成本核算統(tǒng)計

3、森林資源的成本核算

評定森林資源價格時，我們按照上期林木砍伐的實際銷售單價為計量基礎(chǔ)，再結(jié)合林地附屬產(chǎn)品所產(chǎn)生的價值計算本期森林資源的單價。成本核算的計量則依照市場單價乘以每年新增加的面積，計算出內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年森林資源的成本，如表6所示。

從表6我們可以看到，2010—2014年期間森林資源的增加面積變化幅度并不明顯，盡管森林資源每平方千米的單價有上升的趨勢，但總體的成本核算變化不明顯。這得益于內(nèi)蒙古地區(qū)近些年保護森林資源政策的大力實施。

4、水資源的成本核算

由于水資源與我們的日常生活息息相關(guān)，并且它的市場價格相對容易計算，所以我們對該地區(qū)的水資源的成本核算可以按照市場估價法進行。但是內(nèi)蒙古地區(qū)的水資源沒有明確標(biāo)價，核算中可采用Turner.Paul（1999）建立的水資源補償費用理論，即首先確定某一年的水資源價格，再通過內(nèi)蒙古自治區(qū)商品零售價格指數(shù)求得其他年限的價格，計算得出水資源市場價格；再結(jié)合《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》中記錄的內(nèi)蒙古地區(qū)歷年水資源消耗量，通過水資源成本核算模型，便可以得到內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年水資源的成本核算結(jié)果，如表7所示。

結(jié)合之前各項自然資源的成本核算表，能夠得到內(nèi)蒙古地區(qū)2010—2014年總體的自然資源成本核算結(jié)果，如表8所示。

由表8可知，2010—2014年期間，礦產(chǎn)資源和水資源的成本呈上漲趨勢，土地資源成本總體變化不大，森林資源成本總體呈穩(wěn)定態(tài)勢，自然資源成本總計共增長了62591296.44萬元。其中，礦產(chǎn)資源成本逐年大幅度增長，并且在自然資源成本核算總計里占比最大，因此可以推斷，自然資源成本增長主要是由礦產(chǎn)資源大量消耗引起的。

五、結(jié)論與政策建議

1、結(jié)論

通過以上分析可以看出：2010—2014年期間，礦產(chǎn)資源的成本逐年大幅增長，并且呈現(xiàn)出了一種消耗量增長而價格變化不大的趨勢，表明內(nèi)蒙古地區(qū)對礦產(chǎn)資源的開采仍然很嚴(yán)重。土地資源成本總體沒有太大變化，只有2012年增幅較為明顯，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因可能是由農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占地和城市發(fā)展占地造成的。水資源的成本也呈現(xiàn)逐年上升的狀況，說明當(dāng)?shù)厝耘f在大量開發(fā)使用水資源。盡管內(nèi)蒙古地區(qū)使用天然氣比使用煤炭的增幅大，但從煤炭的巨大增幅中也可以看出該地區(qū)并沒有全面響應(yīng)國家號召發(fā)展清潔能源，傳統(tǒng)能源依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。

資源型省份一般位于偏遠地帶，人口教育水平低下，沒有良好的環(huán)保節(jié)約意識，從一開始就進入了開采資源的誤區(qū)。在我國由于環(huán)保知識宣傳不到位，開發(fā)資源初期資金匱乏，行業(yè)進入門檻低，法律實施監(jiān)管不力，以及部分投資者對經(jīng)濟利益的狂熱追求使得許多地方都出現(xiàn)了過度開采資源的情形。近些年來，內(nèi)蒙古地區(qū)仍然在積極的發(fā)展重工業(yè)，經(jīng)濟增長依然在依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動。資源型省份很難在短時間內(nèi)更改傳統(tǒng)的發(fā)展模式，盡管內(nèi)蒙古地區(qū)實施了管制資源型企業(yè)、節(jié)制高能耗高污染的小型煤礦發(fā)展、限制開采礦產(chǎn)資源、大力倡導(dǎo)發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)的措施，但其成效并不明顯。因此，生產(chǎn)方式的高耗能化，不科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式等問題亟待解決。

2、政策建議

通過對自然資源成本的核算過程，我們不僅能夠發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟快速發(fā)展時期我國資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的缺陷，而且能夠幫助這些地區(qū)找到問題并制定措施解決它，同時對自然資源的成本核算結(jié)果也有助于政府對這些地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟狀況進行考察，呼吁人們要樹立科學(xué)的環(huán)保理念，加大宣傳資源節(jié)約知識，做到發(fā)展經(jīng)濟和保護資源的和諧統(tǒng)一。

（1）推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，倡導(dǎo)發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)。要想徹底根治過度開發(fā)資源的問題，就要尋求新的經(jīng)濟增長點，把大家的關(guān)注點引到第一、三產(chǎn)業(yè)上。對于資源型省份而言，可以通過轉(zhuǎn)移經(jīng)濟發(fā)展重心，將對第二產(chǎn)業(yè)的投入轉(zhuǎn)移至環(huán)保、低能耗的第一、三產(chǎn)業(yè)，以解決過度開發(fā)利用資源的問題。資源型省份大多位于國家偏遠地帶，地域特色明顯，因此，可以發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，如開發(fā)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)、旅游業(yè)來吸引游客的視線，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。國家要加強推廣宣傳發(fā)展第一、三產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向，鼓勵地方區(qū)域發(fā)展環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)。

（2）倡導(dǎo)企業(yè)使用清潔環(huán)保能源，使資源能夠重復(fù)利用。工業(yè)生產(chǎn)中由于大量使用煤炭作為能源動力產(chǎn)生了帶有顆粒物的工業(yè)廢氣，排放到空氣中便生成了霾。相對于煤炭，天然氣在清潔方面具有很大的優(yōu)點，即無污染、低排放、高熱量，這使得其一度得到人們的青睞，被大幅度的開發(fā)利用。但由于天然氣也構(gòu)成了礦產(chǎn)資源成本核算的一部分，用天然氣代替煤炭的使用也會提高礦產(chǎn)資源的成本，所以我們可以關(guān)注現(xiàn)在國際上推崇的太陽能、風(fēng)能等新型能源作為工業(yè)生產(chǎn)的主要動力，從而實現(xiàn)自然資源成本的降低。

（3）倡導(dǎo)節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。水資源耗用來自三個方面：分別是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水。農(nóng)業(yè)用水主要用于灌溉，所以一方面要科學(xué)的按照作物缺水量進行灌溉，另一方面還要積極推廣噴灌、滴灌等先進的灌溉技術(shù)。工業(yè)用水則應(yīng)該在建廠初期就貫徹實施循環(huán)理念，把水資源的供給、節(jié)約、排放和回收處理作為一個整體來籌劃，保證水資源可以循環(huán)利用；另外，要加強對污水的治理，可以在工廠周圍修建污水處理廠，將污水回收利用，實現(xiàn)治污與發(fā)展的統(tǒng)一。生活用水雖然總體占比小，可人均用水量卻呈快速增長的趨勢，所以應(yīng)大力倡導(dǎo)節(jié)水理念，開展水資源文化宣傳公益講座，增強每一位公民對水資源的危機意識，使大家都能從根本上認(rèn)識到水資源的重要性，做到節(jié)約用水。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）