?？悼h精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探討

（武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063）

?？悼h精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探討

艾 靚，楊子月

（武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430063）

在進(jìn)入全面建成小康社會新階段后，黨和國家將精準(zhǔn)扶貧作為實(shí)施農(nóng)民脫貧小康戰(zhàn)略任務(wù)的具體要求。?？悼h在面臨貧困范圍廣、貧困程度深、致貧原因多、脫貧難度大的現(xiàn)狀下，采取積極的精準(zhǔn)扶貧措施，大力幫助貧困戶脫貧致富，取得了一定的成效，但在工作中仍存在一定的問題。因此，政府應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧過程中掌握農(nóng)民的需求，完善精準(zhǔn)識別機(jī)制、引導(dǎo)社會資源廣泛參與、調(diào)動農(nóng)民的積極性，切實(shí)做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕的目標(biāo)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧；?？悼h；問題；對策

一、引言

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域的環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶的狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2015年11月，中共中央《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出：“堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效”的工作原則。

保康縣是襄陽市唯一的全山區(qū)縣，是國家秦巴山片區(qū)扶貧攻堅重點(diǎn)縣。目前?？悼h面臨的貧困現(xiàn)狀主要包括：一是貧困范圍廣；二是貧困程度深；三是致貧原因多；四是脫貧難度大。因此，本文通過對?？悼h貧困現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過程的調(diào)查，分析其在實(shí)施過程中存在的問題，并就進(jìn)一步開展山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提出意見和建議。

二、?？悼h精準(zhǔn)扶貧措施

1、立足實(shí)際，打造特色產(chǎn)業(yè)

精準(zhǔn)扶貧根本出路是產(chǎn)業(yè)扶貧。保康縣根據(jù)本地特色，選取具有較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐姆鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出如茶葉、核桃、藍(lán)莓、煙葉、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，抓好產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、市場流通三個重要環(huán)節(jié)，建立和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場體系。目前，保康縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持因地制宜、因戶制宜，幫助農(nóng)戶確定產(chǎn)業(yè)項目和規(guī)模，對于新發(fā)展產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶每人補(bǔ)貼2千元，每戶不超過1萬元，采取40%預(yù)付加60%驗(yàn)收合格到付的資金獎補(bǔ)政策，并確保各項產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)政策落實(shí)到位。同時，結(jié)合保康縣山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色出臺了25類產(chǎn)業(yè)到戶獎補(bǔ)政策，單個產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)最高達(dá)到每畝4000元，極大地帶動了山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)戶的積極性。

2、創(chuàng)新模式，推進(jìn)異地搬遷

異地扶貧搬遷是主要針對一些生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困農(nóng)戶，無法通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改善貧困地區(qū)發(fā)展，只能通過轉(zhuǎn)移居住地，完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的創(chuàng)新扶貧模式。?？悼h在異地搬遷扶貧工作中堅持統(tǒng)一建設(shè)模式，集中安置和分散安置均全部統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一戶型、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一分配；堅持統(tǒng)分結(jié)合模式，對“高山、中山、低山”地區(qū)搬遷對象執(zhí)行差異化補(bǔ)貼，實(shí)行分片招標(biāo)；堅持委托代建模式，對部分分散安置任務(wù)較大的村，由村民建房理事會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招標(biāo)選定的施工隊達(dá)成共同協(xié)議，委托施工方統(tǒng)一建設(shè)分散安置戶房屋。同時全面加快工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施“交鑰匙”工程。目前，?？悼h已有1488戶4268人啟動建設(shè)，282戶939人已建成搬遷入住，54戶197人購安置房。

3、多項并舉，改善百姓生活

保康縣在緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷兩項重點(diǎn)扶貧工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療扶貧，教育扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧等多項扶貧措施。?？悼h創(chuàng)新推進(jìn)醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧，大力提高新農(nóng)合醫(yī)療報銷比例，全縣所有參加新農(nóng)合對象年自費(fèi)達(dá)到1.2萬元以上的貧困戶，按100%報銷住院合規(guī)費(fèi)用，有效解決因病致貧、因病返貧問題；大力推進(jìn)教育扶貧，解決貧困學(xué)生上學(xué)難題，貧困家庭子女從幼兒園到大學(xué)每個階段都有具體獎補(bǔ)措施，為特殊教育學(xué)校配齊基本的教育教學(xué)和康復(fù)設(shè)備，為殘疾學(xué)生提供個性化教育和康復(fù)訓(xùn)練，對留守兒童給予特殊關(guān)愛；同時，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，開展定向、定單、定崗培訓(xùn)，探索建立“創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)業(yè)技能+專業(yè)知識”的“三位一體”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，穩(wěn)定增加群眾收入。

三、?？悼h精準(zhǔn)扶貧過程中的問題

1、精準(zhǔn)識別機(jī)制有待完善

目前，?？悼h貧困戶精準(zhǔn)識別主要采取將收入水平、住房條件作為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，加之村民代表投票作為評議核審的綜合識別方法，在將人均收入低于國家標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶以及所有五保戶、低保戶納入建檔立卡貧困戶的同時，其他貧困戶的識別由村民代表組成的民主評議小組根據(jù)住房水平、生活條件、勞動力狀況等進(jìn)行投票決定。這種方法雖然具有一定的可操作性，但是缺乏具體的量化體系，村民在民主評議過程中沒有具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，主觀性較強(qiáng)，且在利益、權(quán)勢驅(qū)使下容易受人操控。同時，由于貧困人口識別機(jī)制認(rèn)定“只出不進(jìn)”，缺乏對脫貧人口的動態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)管理，加之“脫貧”人口的自我發(fā)展能力和承擔(dān)風(fēng)險的能力依然很弱，導(dǎo)致因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧的機(jī)率較高。

2、精準(zhǔn)扶貧主體有待整合

?？悼h根據(jù)本地實(shí)際狀況組建了幫扶單位、駐村工作隊、駐村干部等精準(zhǔn)幫扶主體，與貧困村、貧困戶確立相互對應(yīng)的幫扶關(guān)系，這種系統(tǒng)化、制度化的幫扶體系的形成雖然自上而下加強(qiáng)了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施力度與監(jiān)督力度，但由于其系統(tǒng)化、封閉化的特征，也相應(yīng)阻礙了社會組織與社會個人等社會扶貧力量的整合。同時，由于社會組織參與精準(zhǔn)扶貧過程中相對松散的特質(zhì)，加之缺乏參與精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的制度化途徑，使得精準(zhǔn)扶貧難以形成社會合力，不利于更加廣泛地動員社會力量參與扶貧開發(fā)，以構(gòu)建政府、市場、社會力量協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)新格局。

3、農(nóng)民扶貧參與度有待提高

在精準(zhǔn)扶貧工作中政府是主要攻堅力量，但僅僅依靠政府的力量顯得十分單一，不僅無法調(diào)動農(nóng)民的積極性，真正發(fā)揮其作用，并且可能造成精準(zhǔn)扶貧工作效率的降低。保康縣地區(qū)農(nóng)民有著十分強(qiáng)烈的脫貧意愿，但因?yàn)樗枷胗^念的落后以及文化素質(zhì)的低下，使得很多農(nóng)民存在保守、盲目的思想，習(xí)慣于接受政府救濟(jì)，對政府存在依賴心理，沒有從自身能力建設(shè)的角度去思考怎樣讓自己真正脫貧。同時，政府在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中對農(nóng)民的素質(zhì)、能力培養(yǎng)重視不夠，缺乏良性互動，使得精準(zhǔn)扶貧未能充分發(fā)揮農(nóng)民的力量，影響了精準(zhǔn)扶貧的工作效率。

四、繼續(xù)推進(jìn)?？悼h精準(zhǔn)扶貧的對策建議

1、完善精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制

?？悼h應(yīng)在現(xiàn)有的貧困識別和建檔立卡工作基礎(chǔ)上，建立更加完善、多維度的精準(zhǔn)扶貧識別體系，準(zhǔn)確地進(jìn)行貧困人口的識別和動態(tài)管理，依據(jù)統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。在農(nóng)戶信息登記階段，應(yīng)推進(jìn)建檔立卡信息與不動產(chǎn)登記、五保低保登記、公安系統(tǒng)登記等信息的銜接，完善貧困戶的基本信息。在貧困戶識別階段，將農(nóng)戶收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力有機(jī)結(jié)合起來，并依據(jù)貧困發(fā)生的原因?qū)ω毨暨M(jìn)行分類分層識別，建立多尺度、多維度的貧困戶識別體系。在信息公示階段，接受村民的信息反饋，如果有村民對選定的貧困家庭存在異議，應(yīng)當(dāng)及時接受反饋信息，并且派遣專人團(tuán)隊進(jìn)行進(jìn)一步的考查核實(shí)，防止虛假貧困家庭的出現(xiàn)。同時，完善“有出有進(jìn)”的識別退出與再進(jìn)入機(jī)制，對脫貧戶的生活狀況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和評估，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧對象，有效降低貧困戶的返貧率。

2、引導(dǎo)社會資源廣泛參與

?？悼h針對幫扶主體體系化、制度化的問題，應(yīng)盡快完善扶貧信息平臺，鼓勵幫扶單位、駐村工作隊、駐村干部等結(jié)對幫扶責(zé)任人動員社會組織、公民個人等其他社會力量參與到精準(zhǔn)幫扶工作中，為社會組織加入精準(zhǔn)幫扶機(jī)制提供制度平臺?？h級政府應(yīng)在發(fā)揮好主導(dǎo)作用，合理制定精準(zhǔn)扶貧計劃、最大限度地提高精準(zhǔn)扶貧資金使用效率的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與社會組織的合作，構(gòu)建良好的互動關(guān)系，吸引更多的社會力量加入到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中。在合作中按照治理理論，發(fā)揮政府和社會組織的各自優(yōu)勢，引導(dǎo)社會組織和公民個人選定合適的服務(wù)領(lǐng)域，讓其發(fā)揮獨(dú)特的作用，提供新型的扶貧開發(fā)模式，最終形成政府自上而下扶貧和社會力量自下而上扶貧的新格局。

3、積極發(fā)揮農(nóng)民能動性

在精準(zhǔn)扶貧工作中只有充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性，讓村民可以切實(shí)參與到精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)中，為精準(zhǔn)扶貧工作建言獻(xiàn)策，才能為扶貧攻堅贏得良好的群眾基礎(chǔ)，從而更好地提高精準(zhǔn)扶貧的工作效率。保康縣應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中注重農(nóng)民的參與度，加強(qiáng)宣傳，因勢利導(dǎo)，讓農(nóng)民不僅知道政府如何扶貧，也知道如何通過自己的力量讓自己致富，在農(nóng)民中培養(yǎng)出更多的扶貧攻堅人才，充分激發(fā)和調(diào)動各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，吸引外出人員回鄉(xiāng)參與精準(zhǔn)扶貧工作，有利于提高精準(zhǔn)扶貧效果，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果。同時，提高貧困人口的致富能力，加強(qiáng)對貧困人口的職業(yè)教育和技能教育，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)平臺，拓寬致富渠道，提高農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)參與能力。

五、結(jié)語

我國在進(jìn)入全面建成小康社會的新階段后，黨和國家將精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前扶貧攻堅的主要戰(zhàn)略任務(wù)，從中央到地方都在積極探索精準(zhǔn)扶貧的新方法、新路子，為實(shí)現(xiàn)2020年當(dāng)前貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧打下堅實(shí)基礎(chǔ)。但山區(qū)本身面臨貧困人口分散、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、貧困程度較深等問題，導(dǎo)致精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶工作難度較大、成本較高。因此，本文從?？悼h精準(zhǔn)扶貧的角度出發(fā)，通過分析其扶貧現(xiàn)狀、精準(zhǔn)扶貧工作中遇到的困難和問題以及相對應(yīng)的解決措施，為山區(qū)精準(zhǔn)扶貧提供例證和經(jīng)驗(yàn)，在完善精準(zhǔn)識別機(jī)制的同時，妥善處理政府與市場的關(guān)系，引導(dǎo)社會資源的廣泛參與，調(diào)動農(nóng)民的積極性，在實(shí)踐中不斷調(diào)整政策路徑，為群眾的“致富夢”和“小康夢”攜手努力、合力攻堅，推動精準(zhǔn)扶貧全面發(fā)展，為山區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧和共同富裕的目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：胡春雨）