我國(guó)港口綠色低碳發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉翠蓮　王璇

【摘 要】 為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)港口綠色低碳發(fā)展，分析國(guó)內(nèi)外港口綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀，提出國(guó)內(nèi)港口在綠色低碳發(fā)展中存在港口缺少綠色發(fā)展規(guī)劃、缺少地方性的相關(guān)法律法規(guī)和評(píng)價(jià)體系、港口間缺乏交流合作、港口與社會(huì)之間缺乏協(xié)作、對(duì)綠色低碳發(fā)展的概念認(rèn)知依然存在局限等問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際發(fā)展和相關(guān)政策實(shí)施情況，提出解決對(duì)策：研究制定港口綠色低碳發(fā)展規(guī)劃；建立地方性法律法規(guī)及港口評(píng)價(jià)體系；強(qiáng)化港口間的規(guī)?；瘏f(xié)作；加強(qiáng)港口綠色低碳發(fā)展宣傳力度；拓展并深化綠色低碳發(fā)展內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】 港口；低碳；綠色；環(huán)境保護(hù)

0 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。在交通運(yùn)輸部節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)建設(shè)下，包括大連港、青島港在內(nèi)的許多港口在綠色低碳發(fā)展上均取得了一定的成效。同時(shí)，《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十三五”發(fā)展規(guī)劃》也進(jìn)一步提出要強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。港口作為交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，在綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮的作用也日益明顯。

1 國(guó)內(nèi)外港口綠色低碳發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)港口

從整體上看：

（1）國(guó)內(nèi)對(duì)港口綠色低碳發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)有明顯的提升。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始業(yè)內(nèi)人士就港口的環(huán)境保護(hù)建設(shè)和資源節(jié)約問(wèn)題提出相關(guān)綠色發(fā)展理念，到近年來(lái)交通運(yùn)輸部以青島、蛇口、天津等港口作為試點(diǎn)進(jìn)行綠色低碳港口建設(shè)，人們對(duì)港口發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)從認(rèn)知層面提升到操作層面。

（2）政府部門(mén)成立并健全綠色港口的相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，逐步完善綠色港口相關(guān)法律法規(guī)。交通運(yùn)輸部帶頭建立了綜合規(guī)劃司、環(huán)境保護(hù)處、政策法規(guī)司、節(jié)能減排處等環(huán)保部門(mén)，并陸續(xù)出臺(tái)了《港口建設(shè)管理規(guī)定》《港口規(guī)劃管理規(guī)定》等一系列部門(mén)規(guī)章。通過(guò)這一系列舉措能夠更好地管理各地方港口的綠色發(fā)展事務(wù)，更有針對(duì)性地解決在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。

（3）港口在綠色低碳方面的管理水平不斷提高，新技術(shù)在碼頭也得到了實(shí)際應(yīng)用。無(wú)論是在碼頭的設(shè)計(jì)規(guī)劃期，還是在碼頭建成后的實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，都有完善、合理的制度給予規(guī)劃和指導(dǎo)?！坝透碾姟薄峨姷刃录夹g(shù)的應(yīng)用，也顯著提升了港口的節(jié)能減排水平。

從各港口來(lái)看：

（1）青島港圍繞“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”兩個(gè)綠色低碳發(fā)展理念，積極進(jìn)行港口環(huán)保建設(shè)。2007―2012年，青島港共投資15億元購(gòu)置和建造環(huán)保設(shè)備。2013年，青島港更是斥資22億元，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝備節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、碼頭裝卸工藝系統(tǒng)改造、港口智能化信息技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境保護(hù)等5個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?7項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，采取利用清潔能源、加強(qiáng)技術(shù)改革、降低能源消耗等措施，積極促進(jìn)港口與環(huán)境的和諧發(fā)展。[1]在“以港興市”的戰(zhàn)略倡導(dǎo)下，青島港將更加注重自身與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造綠色港口，全面發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。

（2）大連港開(kāi)啟了港口的“生態(tài)模式”建設(shè)，以多種方式促進(jìn)港口綠色低碳發(fā)展。比如在港區(qū)建立擋風(fēng)抑塵墻，有效抑制粉塵污染和噪音污染；采用生物技術(shù)處理污染廢棄物，避免產(chǎn)生二次污染，高效節(jié)能減排；港區(qū)實(shí)施“油改電”、海水源熱泵、太陽(yáng)能照明等節(jié)能改造，通過(guò)資源的減量和再利用來(lái)降低能耗；港區(qū)內(nèi)52萬(wàn)m2的綠化面積約占可綠化面積的90%以上。隨著環(huán)保措施逐項(xiàng)落到實(shí)處，大連港的綠色轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。

（3）上海港為轉(zhuǎn)變港口發(fā)展方式、緩解環(huán)境保護(hù)與港口發(fā)展之間的矛盾，在2015年7月正式提出了《上海綠色港口三年行動(dòng)計(jì)劃（2015―2017年）》，到2017年底，港口生產(chǎn)作業(yè)單位吞吐量綜合能耗較2010年下降7%，港口生產(chǎn)作業(yè)單位吞吐量碳排放較2010年下降9%，主要港區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度較2013年下降20%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，上海港從船舶治理、港區(qū)治理、港口能力建設(shè)等3個(gè)方面制定了多項(xiàng)具體措施。比如：為減少PM2.5的排放，上海港一半的碼頭將于2020年使用岸電系統(tǒng)；上海港計(jì)劃建立國(guó)家海事與地方海事、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，檢查船用油品質(zhì)量，監(jiān)督船舶油污排放，并對(duì)檢查結(jié)果定期公布；在水源地保護(hù)區(qū)，上海港將實(shí)行船舶污水和生活垃圾的“零排放”措施，以保護(hù)市民飲水安全。眾多舉措將確保上海港綠色港口的順利建成。

1.2 國(guó)外港口

與國(guó)內(nèi)港口相比，國(guó)外港口在綠色低碳發(fā)展上起步較早，截至目前已經(jīng)積累了較多的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)灘港作為美國(guó)第二大港口以及重要的集裝箱港口，是“綠色港口”的提倡者之一。長(zhǎng)灘港要求船舶在港區(qū)航行時(shí)降低航速，以減少燃料的消耗和廢氣的排放。2005年1月，長(zhǎng)灘港正式推出名為“綠色港口政策”的環(huán)保方案，針對(duì)保護(hù)海洋水質(zhì)和空氣質(zhì)量、保護(hù)海洋生物棲息地以及緩解海洋交通壓力等多個(gè)方面制定了積極有效的措施；2010年，長(zhǎng)灘港通過(guò)撥款900萬(wàn)美元作為獎(jiǎng)金，對(duì)參與其綠色港口相關(guān)計(jì)劃的船舶所有人和碼頭運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。長(zhǎng)灘港通過(guò)解決生產(chǎn)工藝問(wèn)題，提升港口整體管理水平，使周邊環(huán)境得到有效保護(hù)。

悉尼港作為澳大利亞最大的港口，也是最早具有綠色低碳發(fā)展理念的港口之一。在日常的生產(chǎn)過(guò)程中，悉尼港積極踐行綠色生產(chǎn)理念，從水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪音控制、生物多樣性、垃圾管理、危險(xiǎn)貨物管理、環(huán)保教育及培訓(xùn)等7個(gè)方面制定了“綠色港口指南”，規(guī)范港口的生產(chǎn)管理行為。[2]與此同時(shí)，悉尼港意識(shí)到綠色低碳港口的建設(shè)需要包括政府和社區(qū)在內(nèi)的多方面的共同參與，因此與各方協(xié)調(diào)，開(kāi)展了包括法規(guī)制定和實(shí)施、政策宣傳教育在內(nèi)的多項(xiàng)工作，并在建設(shè)綠色低碳港口方面取得了一定的成效。

英國(guó)利物浦港則通過(guò)建立污染檢測(cè)中心，對(duì)港區(qū)環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和保護(hù)。針對(duì)煤炭碼頭貨種的特性，港口與技術(shù)公司合作，通過(guò)安裝先進(jìn)的灑水系統(tǒng)等設(shè)施來(lái)減少生產(chǎn)過(guò)程中造成的環(huán)境污染。

日本東京港則是將綠色發(fā)展的眼光放在了土地利用和港區(qū)布局方面，通過(guò)建立港區(qū)景觀公園等，平衡生態(tài)與生產(chǎn)之間存在的發(fā)展問(wèn)題。

2 存在的問(wèn)題

2.1 港口缺少綠色發(fā)展規(guī)劃

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，在港口建設(shè)初期，無(wú)論是政府還是社會(huì)整個(gè)大環(huán)境，環(huán)保意識(shí)都比較弱，因此我國(guó)普遍走的是“先發(fā)展后治理”的道路。港口在其發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中并未將綠色低碳的理念融入到“預(yù)可研”及“工可研”中。目前無(wú)論是政府還是港口自身，都十分重視綠色低碳發(fā)展，但其所采取的措施都很難從根本上真正解決已經(jīng)存在的污染問(wèn)題。在新港口的規(guī)劃過(guò)程中，有必要針對(duì)綠色低碳方面專門(mén)制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，幫助港口從源頭上解決問(wèn)題。

2.2 缺少地方性的關(guān)于港口綠色低碳建設(shè)的 法律法規(guī)和評(píng)價(jià)體系

在港口綠色低碳發(fā)展過(guò)程中，盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)和政策措施予以支持，但對(duì)于各個(gè)地方政府來(lái)說(shuō)，各個(gè)碼頭面臨的情況各不相同，所應(yīng)采取的發(fā)展措施也不盡相同，僅僅依靠國(guó)家出臺(tái)的規(guī)章制度并不足以使港口得到全面的發(fā)展。只有根據(jù)各港口自身的情況建立相應(yīng)的法律體系和評(píng)價(jià)體系，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，才是適合不同港口發(fā)展的正確途徑。

2.3 港口間缺乏交流合作

雖然各個(gè)港口都有意識(shí)地針對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綠色低碳建設(shè)，但是港口之間的交流十分缺乏。許多港口在功能上大致相似，在地理位置上也較為相近，但彼此并未進(jìn)行合作，也沒(méi)有整合資源優(yōu)勢(shì)形成港口集群。事實(shí)上，功能結(jié)構(gòu)相近的港口之間可以相互借鑒彼此好的發(fā)展措施，并加以改進(jìn)利用，以期在自身的發(fā)展上取得成功。港口間只有協(xié)調(diào)合作，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，才會(huì)取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的有效保護(hù)。

2.4 港口與社會(huì)之間缺乏協(xié)作

港口的綠色低碳發(fā)展，不僅需要其自身的努力，還需要港口所在城市政府和社會(huì)的支持、協(xié)作。從目前來(lái)看，盡管港口與政府之間合作較多，但港口與社會(huì)之間的合作并不密切，大眾對(duì)港口的綠色低碳發(fā)展?fàn)顩r了解甚少，在港口建設(shè)上也不能給予有效支持。

2.5 對(duì)低碳綠色發(fā)展的概念認(rèn)知依然存在局限

我國(guó)在港口綠色低碳發(fā)展建設(shè)內(nèi)涵方面的研究還不夠完善，在發(fā)展上所作的努力更多集中于如何減少污染物的排放量、如何增加經(jīng)濟(jì)效益、如何提高能源使用效率等方面，而對(duì)于如何維護(hù)生物多樣性、怎樣制定更加合理的發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境對(duì)港口的發(fā)展有何積極反饋等方面的考慮仍不夠全面，未從根本上入手解決港口的綠色發(fā)展問(wèn)題。此外，對(duì)節(jié)能減排這一理念的詮釋，也僅僅是從生產(chǎn)運(yùn)輸操作流程的某個(gè)環(huán)節(jié)或港口企業(yè)的某個(gè)操作部門(mén)著手，缺乏完善的節(jié)能減排操作系統(tǒng)。這些深層次的原因都使得港口綠色低碳發(fā)展的效果不盡如人意。綠色低碳發(fā)展除了包含與環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容之外，效率的提升、程序的簡(jiǎn)化也是其重要的方面。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 研究制定港口綠色低碳發(fā)展規(guī)劃

作為指導(dǎo)港口建設(shè)的重要支撐，發(fā)展規(guī)劃能夠針對(duì)不同港口的不同特點(diǎn)進(jìn)行綠色低碳規(guī)劃的研究。在基礎(chǔ)的“預(yù)可研”和“工可研”中，對(duì)必要的設(shè)施設(shè)備作出設(shè)計(jì)，避免不必要的資源浪費(fèi)；在港口周邊環(huán)境調(diào)查、港口海洋環(huán)境容量研究、港口建設(shè)發(fā)展環(huán)境影響分析以及國(guó)外綠色港口建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)分析等研究基礎(chǔ)上，從港口所處的地理環(huán)境、建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)短以及貿(mào)易強(qiáng)度等多方面出發(fā)，合理制定綠色低碳發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃其生態(tài)功能，并選擇合適的港口進(jìn)行試點(diǎn)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成一套合理的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃方案。

3.2 建立地方性法律法規(guī)及港口評(píng)價(jià)體系

針對(duì)港口的實(shí)際發(fā)展情況和港口城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各地方政府可以制定具有地方特色的法規(guī)政策，以促進(jìn)港口的綠色低碳發(fā)展。建立具有地方性的法規(guī)制度有利于政府及監(jiān)管部門(mén)對(duì)各港口的綠色發(fā)展進(jìn)行有效的監(jiān)管，使港口發(fā)展計(jì)劃得到有效的落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)港口的綠色發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還可以制定相應(yīng)的綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系，對(duì)港口的發(fā)展水平作出有效衡量，也便于港口根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)未來(lái)的發(fā)展方向作出調(diào)整。

3.3 強(qiáng)化港口間的規(guī)?；瘏f(xié)作

地理位置較近且經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相似的港口應(yīng)積極進(jìn)行外部聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)高效合作和信息共享，針對(duì)業(yè)務(wù)的互補(bǔ)點(diǎn)形成錯(cuò)位發(fā)展，減少資源消耗，避免資源的浪費(fèi)以及無(wú)序、低效的競(jìng)爭(zhēng)，提高港口整體的生產(chǎn)效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，以此對(duì)規(guī)模化港口群體的周邊生態(tài)環(huán)境發(fā)展形成有利影響，實(shí)現(xiàn)各港口在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與綠色低碳發(fā)展上的互惠共贏。

3.4 加強(qiáng)港口綠色低碳發(fā)展宣傳力度

針對(duì)港口與社會(huì)協(xié)作較少的問(wèn)題，可從加強(qiáng)宣傳這一角度出發(fā)，強(qiáng)化港口與社會(huì)之間的聯(lián)系，開(kāi)展如深入社區(qū)的港口環(huán)保教育、邀請(qǐng)高校師生深入碼頭實(shí)地了解其綠色發(fā)展情況及發(fā)展的必要性、通過(guò)媒介向群眾進(jìn)行宣傳等一系列社會(huì)活動(dòng)。通過(guò)這些措施的實(shí)施，使得社會(huì)更多地認(rèn)識(shí)到港口進(jìn)行綠色低碳建設(shè)的重要性，更有利于港口進(jìn)行環(huán)保建設(shè)，也能夠更好地傾聽(tīng)來(lái)自社會(huì)的聲音，集思廣益，幫助港口高效發(fā)展。

3.5 拓展并深化綠色低碳發(fā)展的內(nèi)涵

事實(shí)上，綠色低碳發(fā)展涉及的不僅僅是減少污染物排放、提高清潔能源利用率等方面，而且更需要注重人類(lèi)社會(huì)與自然環(huán)境之間的相互作用。比如采用何種清潔能源時(shí)環(huán)境的改善程度最大、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用最強(qiáng)、環(huán)境內(nèi)與生物之間的關(guān)系被影響及破壞程度最小等。同時(shí)，綠色低碳發(fā)展不是將復(fù)雜的程序簡(jiǎn)單去除，而是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的瓶頸，將生產(chǎn)操作程序變得更加人性化和有效率。

4 結(jié) 語(yǔ)

綠色低碳港口作為當(dāng)前港口發(fā)展的重要趨勢(shì)，非一日之功可以建設(shè)完成。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)港口綠色低碳發(fā)展情況進(jìn)行探究，了解建設(shè)的弱點(diǎn)所在，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策。各個(gè)港口管理者應(yīng)抓住發(fā)展時(shí)機(jī)，幫助港口更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 季妍.青島港綠色低碳港口建設(shè)的管理[J].港口科技，2014（7）：44-46.

[2] 唐驍.國(guó)外綠色港口經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].時(shí)代金融，2015（9）：153- 155.