閆敏

2016年兩會(huì)，事關(guān)中國未來五年發(fā)展的“十三五”規(guī)劃出臺(tái)?！笆濉币?guī)劃是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

一、“新常態(tài)”是“十三五”時(shí)期的重要背景特征

“十三五”時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)處于有別于以往的新常態(tài)?！靶鲁B(tài)”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在四方面：一是增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速；二是發(fā)展方式從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化增量并舉；四是發(fā)展動(dòng)力從依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這些變化，中國需要經(jīng)歷巨大的挑戰(zhàn)。

2015年中國GDP總量達(dá)到67.67萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%，對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)達(dá)到25%。在總量大、基數(shù)高的前提下，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于5年前增長1.5個(gè)百分點(diǎn)，10年前的2.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，中國面臨的國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)黃金增長期結(jié)束，危機(jī)導(dǎo)致全球需求縮減，中國出口快速發(fā)展期告一段落，外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用明顯減弱；國內(nèi)低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動(dòng)力明顯減弱，產(chǎn)能過剩等結(jié)構(gòu)性問題凸顯，經(jīng)濟(jì)增長處于新舊動(dòng)力切換期?；诖?，GDP增速繼續(xù)保持兩位數(shù)的增速并不現(xiàn)實(shí)，客觀規(guī)律決定經(jīng)濟(jì)增速由高速向中高速回落。新常態(tài)是一種客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天必然出現(xiàn)的一種狀態(tài)?！笆濉币?guī)劃必須因勢而謀、因勢而進(jìn)。規(guī)劃指標(biāo)提出“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上”，正是基于新常態(tài)的考慮，即實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)兼顧新時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等需要。

二、創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重中之重

全面梳理“十三五”規(guī)劃，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心與靈魂；“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)是需要著力解決的關(guān)鍵問題；“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”五大政策支柱是宏觀調(diào)控的重大舉措；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是落實(shí)新理念、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的主線。其中，創(chuàng)新被作為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

政府工作報(bào)告與“十三五”規(guī)劃綱要均明確提出，將創(chuàng)新戰(zhàn)略作為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率目前已經(jīng)達(dá)到55%左右。但是，我國“創(chuàng)新”領(lǐng)域仍然存在若干問題，不能有力支撐經(jīng)濟(jì)增長。

一是關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)水平不高。同發(fā)達(dá)國家相比，我國科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量少，在汽車、飛機(jī)等支柱性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大部分核心技術(shù)與發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)仍然需要進(jìn)口。我國技術(shù)對外依存度達(dá)到50%以上，精密裝備中95%高檔數(shù)控機(jī)床、信息產(chǎn)業(yè)80%的芯片依靠進(jìn)口。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力不足。長期以來，中國企業(yè)沿襲趕超型國家以技術(shù)模仿為主導(dǎo)的科技升級路線，科技投入不足、自主研發(fā)意愿不強(qiáng)。尤其金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩，企業(yè)利潤大幅下滑，我國企業(yè)在研發(fā)、技改等創(chuàng)新方面的投入趨于謹(jǐn)慎。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查報(bào)告，從創(chuàng)新意愿看，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，企業(yè)家對增加創(chuàng)新投入持謹(jǐn)慎態(tài)度，在“增加創(chuàng)新投入”、“引進(jìn)人才”的意愿上，2014年比2008年分別下降了11個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。

三是有利于“創(chuàng)新”的體制機(jī)制不完善。從創(chuàng)新環(huán)境看，目前在財(cái)政金融支持政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新投入資金來源比較單一，自有資金達(dá)到91%，通過資本市場獲得創(chuàng)新資金的渠道仍然不暢通。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要任務(wù)

“十三五”規(guī)劃提出把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。我國實(shí)現(xiàn)2020邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國的創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，需要社會(huì)各界包括政府、企業(yè)、機(jī)關(guān)、群眾等深入落實(shí)，廣泛參與。

一是政府層面做好體制機(jī)制建設(shè)，從頂層設(shè)計(jì)角度著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要性，從實(shí)施路徑角度盡快制定和完善有利于科技發(fā)展的各項(xiàng)政策制度。

二是以市場需求為導(dǎo)向、以社會(huì)力量為基礎(chǔ)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，鼓勵(lì)企業(yè)集中力量進(jìn)行高端研發(fā)創(chuàng)新，重點(diǎn)領(lǐng)域通過組建創(chuàng)新聯(lián)盟等形式實(shí)施合作創(chuàng)新。

三是鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與升級，支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提高生產(chǎn)效率，將技術(shù)改造項(xiàng)目納入稅收、貸款等優(yōu)惠范圍。

四是注重核心技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用。采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，在“十三五”期間推出一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和重大工程。結(jié)合全球科技革命發(fā)展動(dòng)向，在航空航天、新一代信息技術(shù)、智能制造、高端裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵重大技術(shù)突破。

五是鼓勵(lì)各類社會(huì)資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，探索建立早期創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系；通過政府采購支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目。

（來源：國家信息中心官網(wǎng)）