李志先

摘 要：在當(dāng)今的市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障的相關(guān)事務(wù)主要是由政府來承辦和管理的。社會(huì)保障運(yùn)行的過程中，資金是基本保障，也是促進(jìn)運(yùn)行的基礎(chǔ)，政府財(cái)政在分配和管理的過程中具有重要的責(zé)任和義務(wù)。盡管相關(guān)的資金分配制度已經(jīng)取得了一定的成績，但是還存在諸多的問題，主要表現(xiàn)在職責(zé)不明確，資金的使用主體沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，預(yù)算也不到位等等一系列問題。要想讓社會(huì)保障金能夠更好的分配和管理就需要強(qiáng)化財(cái)政方面的工作，基于此，本文對加強(qiáng)財(cái)政對社會(huì)保障資金的分配和管理進(jìn)行分析和研究，旨在促使社會(huì)保障資金得到更為合理的分配以及管理，提升人民生活水平。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 社會(huì)保障資金 分配 管理

改革開放以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展壯大，國家財(cái)政部門越來越關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性職能，并投入了較大力度加以扶持，但是，綜合考慮下，發(fā)現(xiàn)在社會(huì)保障活動(dòng)中國家財(cái)政的主導(dǎo)作用仍未得到有效貫徹，主要是受到分散的社會(huì)保障資金管理體制影響，同時(shí)協(xié)調(diào)力不足，政府部門無法對社會(huì)保障機(jī)制給予有效協(xié)調(diào)。社會(huì)保障金的存在對于人們生活來講是一份保障，更是社會(huì)發(fā)展的真實(shí)寫照，要想讓財(cái)政真正的發(fā)揮出作用就需要關(guān)注分配和管理方面的相關(guān)事宜，做到兼顧公平。以下對此進(jìn)行詳細(xì)的概述。

一、明確社會(huì)保障資金分配和管理的相關(guān)責(zé)任

國家財(cái)政在社會(huì)保障當(dāng)中起到了主體性的作用，但是這種主體和主導(dǎo)作用并沒有有效的發(fā)揮出來。具體可以從兩個(gè)方面去考慮和分析，現(xiàn)有的分散的社會(huì)保障資金管理制度之下，每一個(gè)方面的財(cái)政在社會(huì)保障過程中的相關(guān)職責(zé)不是非常統(tǒng)一和明確的，在管理過程中還存在協(xié)調(diào)不力的情況。例如，勞動(dòng)和人事以及衛(wèi)生民政部門等等都是從自身的地位和利益出發(fā)，存在利益驅(qū)動(dòng)的心理，爭辦社會(huì)保障的過程中自己成立一種體系。在這樣的情況下，所造成的結(jié)果就是社會(huì)保障的政策不一致，很多業(yè)務(wù)的分工也不明確，交叉現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此遇到問題就會(huì)存下相互推諉的情況。除此之外，每一個(gè)級別的政府還不能對社會(huì)保障工作進(jìn)行協(xié)調(diào)性的管理，相關(guān)的財(cái)政部門在社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中對資金的籌措還有支付以及運(yùn)營監(jiān)管還不是非常到位。這些都需要進(jìn)行更為進(jìn)一步的社會(huì)主義市場確認(rèn)，并且在社會(huì)保障資金的分配以及管理過程中確定自己的責(zé)任。社保資金分配和管理的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，參與到這和保障體系的總體設(shè)計(jì)過程中，并且也可以指定出社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理的一些具體性政策，制定相關(guān)的收支標(biāo)準(zhǔn)，確定收支的范圍。

其次，社會(huì)保障預(yù)算的建立，對于社會(huì)保障資金進(jìn)行預(yù)算管理也是工作職責(zé)之一。使用強(qiáng)制性征稅的形式參與社會(huì)保障資金的籌措，讓社會(huì)保障資金更加充足，也更加可靠。在資金的支出計(jì)劃方面需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃進(jìn)行，也要建立起社會(huì)保障的備用金，以此讓社會(huì)保險(xiǎn)基金更加充足。

最后，社會(huì)保障資金的籌集方面，可以利用的是社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)基金業(yè)務(wù)，以此對財(cái)政進(jìn)行更好的調(diào)控和有效的監(jiān)督，這樣才能保障資金運(yùn)作的規(guī)范性和資金的保值和增值。

二、社會(huì)保障稅的征繳，發(fā)揮好財(cái)政在保障資金中的主體性作用

我國在開征社會(huì)保障稅的過程中，具有非常的必要性。征繳社會(huì)保障稅需要和馬克思主義下的社會(huì)總資產(chǎn)分配原則相匹配，還要更好的去體現(xiàn)出一個(gè)國家以及企業(yè)和個(gè)人之見的責(zé)任關(guān)系。征繳社會(huì)保障稅，需要建立在稅收的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性以及固定性，連續(xù)性方面，讓社會(huì)保障資金的收繳更加穩(wěn)定和及時(shí)，減少各個(gè)參與者和收費(fèi)者的隨意性。征繳社會(huì)保障稅需要借助于更加健全和完善的稅收征管體系，這樣才能節(jié)約更多的籌措資金以及籌措的費(fèi)用，便于對系統(tǒng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。征繳社會(huì)保障稅需要在資金的籌措方面進(jìn)行方式的改變，減少企事業(yè)單位還有個(gè)人方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)的納稅意識也在逐步的增加，讓社會(huì)保障稅的征繳能夠做到取之于民用之于民，最后收到利益的還是個(gè)人。我國社會(huì)保障稅收的設(shè)計(jì)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

首先，社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)該是企業(yè)或者個(gè)人。但是對于行政機(jī)關(guān)以及企事業(yè)團(tuán)體來講很多國家撥款支持的事業(yè)單位不應(yīng)該在納稅人行列當(dāng)中。這些單位的征稅還是在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出方面的征稅，意義不大。

其次，從國際慣例上講，我國社會(huì)保障稅的征繳主要是在一定時(shí)間內(nèi)支付工薪的工資總額。對于在職職工來講就是在一定時(shí)期內(nèi)部，個(gè)人或者是企業(yè)單位工資收入的總體。個(gè)體在經(jīng)驗(yàn)和收入方面需要扣除成本之后，再去征稅。我國當(dāng)前的發(fā)展水平之下，企業(yè)有自己的承受力范圍，同時(shí)也按照現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)和收費(fèi)的需要，在征稅方面要更加簡單便捷化，以此降低稅收的成本，并且對于基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等等進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和稅率方面的征收。社會(huì)保障稅的征收應(yīng)該按照歸屬地原則還有稅務(wù)征收的年月來區(qū)分，實(shí)行源泉扣繳以及申報(bào)納稅等等方式。

三、強(qiáng)化社會(huì)保障的立法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，讓社會(huì)保障資金的分配和管理法制化

在市場經(jīng)濟(jì)以及法制經(jīng)濟(jì)條件下，為了加快社會(huì)保障立法當(dāng)中的資金保障性問題，就需要做好社會(huì)保障的法制建設(shè)。但是，我國盡管在社會(huì)保障制度方面加大了管理力度，且已經(jīng)實(shí)施了很多年，但是在統(tǒng)一化的立法方面還不是十分完善，同時(shí)發(fā)展也十分緩慢，到當(dāng)前為止，也沒有一個(gè)非常完善、統(tǒng)一的立法體系。在過去的法制規(guī)定當(dāng)中，很多法規(guī)還有條理以及內(nèi)容都不是十分完善，因?yàn)榄h(huán)境不同，影響要素不同，一些法律制度也沒有進(jìn)行得到完善的執(zhí)行，尤其是在最近幾年，一些省市正在進(jìn)行社會(huì)保障的試點(diǎn)改革，同時(shí)各個(gè)地方也出臺(tái)了不同的政策以及法律法規(guī)和辦法，這在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)保障體系的發(fā)展進(jìn)步。為了能夠有效的建立起和社會(huì)主義建設(shè)以及社會(huì)保障體系相適應(yīng)的法律就需要加強(qiáng)立法進(jìn)程?？梢猿雠_(tái)一些觀音湖《社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)救濟(jì)法》《社會(huì)保險(xiǎn)稅法》方面的法律規(guī)定。這些法律的出臺(tái)極大的保障了社會(huì)保障資金的發(fā)放和管理，并且也提升了資金的運(yùn)行活力，讓自己管理走向法制化和規(guī)范化，保障社會(huì)事業(yè)的順利進(jìn)行。

除此之外，還需要考慮到保障金的預(yù)算問題，這是保障資金分配有效和管理有效的前提。年終的結(jié)余部分需要轉(zhuǎn)入到下一年進(jìn)行使用，不能被當(dāng)做是建設(shè)預(yù)算，也不能成為其他形式的基金，更不能擅自的去更改使用的途徑和用途。結(jié)余基金要更加充足，需要按照預(yù)留的部分支付其他費(fèi)用，例如購買國債等等。也讓社會(huì)保障金成為金融資金流動(dòng)的一種方式，但是所有的流動(dòng)都需要按照現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文對加強(qiáng)財(cái)政對社會(huì)保障資金的分配和管理進(jìn)行了分析和研究。提出兩點(diǎn)建議分別是明確社會(huì)保障資金分配和管理的相關(guān)責(zé)任、社會(huì)保障稅的征繳，發(fā)揮好財(cái)政在保障資金中的主體性作用。除了這些以外還需要不斷的完善社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算方面的工作，對于社會(huì)保障資金的使用實(shí)行全面的預(yù)算和管理。社會(huì)保障預(yù)算能夠反映出一定的社會(huì)保障收支計(jì)劃，這也是政府預(yù)算過程中非常重要的組成部分，還能反映出管理和監(jiān)督以及社會(huì)資金活動(dòng)等事宜，這是建立起完善的社會(huì)保障體系中的重要途徑和要素。希望本文的分析和研究能夠?qū)ι鐣?huì)保障體系的完善和發(fā)展也起到促進(jìn)性作用。

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