林瑞琴

摘 要：“十三五”烏海市經(jīng)濟將在新常態(tài)下增速換擋、甚至繼續(xù)探底筑底，2016年穩(wěn)增長的壓力仍然較大。在工業(yè)增長快速下滑的情況下，服務(wù)業(yè)不僅要彌補工業(yè)的增加值“損失”，更要承擔起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任，這就要求服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展。在烏海市委市政府一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策推動下，烏海市服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，逐漸成為全市經(jīng)濟增長的新動力。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 經(jīng)濟增長

“十三五”烏海市經(jīng)濟將在新常態(tài)下增速換擋、甚至繼續(xù)探底筑底，2016年穩(wěn)增長的壓力仍然較大。在工業(yè)增長快速下滑的情況下，服務(wù)業(yè)不僅要彌補工業(yè)的增加值“損失”，更要承擔起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任，這就要求服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展。

一、服務(wù)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力軍

當前，烏海經(jīng)濟面臨新舊動力交替的壓力和挑戰(zhàn)，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟增長引擎的工業(yè)增速放緩。2015年，全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速由上年的9.4%回落到6.5%，占GDP的比重由63.9%下降到60.3%。與此同時，2015年，服務(wù)業(yè)增加值同比增長9.7%，較上年提高1.8個百分點，較第一、第二產(chǎn)業(yè)分別高出6.7和3.2個百分點。服務(wù)業(yè)占GDP的比重達到38.91%。

2015年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收32.06億元，占全市稅收的占比超過57%，為全市財政提供了堅實的稅基；服務(wù)業(yè)就業(yè)人員超過20萬人，隨著服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展，未來吸納就業(yè)能力還會有所提升。2015年烏海單位GDP能耗預(yù)計下降8.1%，這與服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著密切聯(lián)系。

二、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值同比增長9.7%，納入監(jiān)測的13個行業(yè)門類中有7個行業(yè)門類增速高于10%。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)比重進一步提高，達到37.2%，同比提高4.5個百分點。全市121戶規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)17家，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)12家，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)8家，文化、體育和娛樂業(yè)8家。以蒙根花和金沙灣為代表的文化娛樂服務(wù)業(yè)全年營業(yè)收入同比增長128.6%，發(fā)展快速。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部板塊看，金融業(yè)版圖正在迅速擴大。2015年，全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值33.04億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達13.92%。全年保險保費收入同比增長23.75%，人民幣存款余額、貸款余額同比分別增長12.29%和2.54%。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）市場需求旺盛

從近年來我市消費構(gòu)成看，現(xiàn)在消費者不僅僅是考慮吃穿的問題了，還有要提升精神消費的需求。一個優(yōu)雅能陶冶情操的會所，一部震撼人心的電影，一場說走就走的旅行都是當代人的迫切需要。這樣的消費觀就為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了客觀保障。與此同時，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市居民消費占GDP的比重自改革開放以來一直是下降趨勢，經(jīng)濟發(fā)展迅速但消費占比卻逐年下降，可見本地居民有消費能力但消費外流嚴重。這種情況下我們需要有新的本地消費增長點。

（二）國家產(chǎn)業(yè)政策利好

中央提出五大發(fā)展理念，到2020年全國所有貧困人口全部脫貧，加大京津冀一體化協(xié)作和“一路一帶”建設(shè)，這些政策和目標都與服務(wù)業(yè)的發(fā)展緊密相連。加強精準扶貧、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等領(lǐng)域改革，重視生態(tài)環(huán)境保護和加快國際國內(nèi)共贏的發(fā)展等，都是在國家大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和前提下方能有序推進的重大工程。為我們發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了政策支持，增強了動力。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大

“十三五”全市經(jīng)濟將在新常態(tài)下增速換擋、甚至繼續(xù)探底筑底，2016年穩(wěn)增長的壓力仍然較大。在工業(yè)增長快速下滑的情況下，服務(wù)業(yè)不僅要彌補工業(yè)的增加值“損失”，更要承擔起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重任，這就要求服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展。中長期看，我市有條件保持服務(wù)業(yè)較快增長：一是制度紅利逐步釋放。市委經(jīng)濟工作會決定深化改革開放，推進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，這為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展釋放更大的發(fā)展空間。二是服務(wù)業(yè)投資較快增長。2015年，烏海服務(wù)業(yè)投資179.54億元，同比增長25.46%，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全市比重超過45%。全市億元以上45個服務(wù)業(yè)重點項目總投資209.3億元。以項目帶動投資、以投資拉動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良性格局已經(jīng)逐漸形成。

四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

立足城市規(guī)模小、常住人口少、二產(chǎn)業(yè)比重過大的基本市情，找準服務(wù)業(yè)發(fā)展的突破口，大力發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為工業(yè)提供有力支撐

我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來雖然有所發(fā)展，服務(wù)能力也在逐步提高，但仍處于起步階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和推動作用還不強。要想在新型工業(yè)化道路上快速前行，就需要有相應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來支撐。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅是對第三產(chǎn)業(yè)本身的一個提升更是為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力保障。

（二）優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

面對新舊增長動力，服務(wù)業(yè)要共同發(fā)展。當前，以交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)健增長，仍是拉動我市經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力。2015年，全市批發(fā)和零售業(yè)實現(xiàn)增加值50.1億元，同比增長3.2%，交通運輸、倉儲和郵政實現(xiàn)增加值42.9億元，同比增長4.9%，住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值15.6億元，同比增長4.8%。與此同時，新的增長動力正在培育，新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正加速發(fā)展，全年全市金融業(yè)增加值增長9.9%，其他服務(wù)業(yè)增加值增長20.3%。新舊增長動力同時發(fā)力、形成合力，將為全市經(jīng)濟增長提供更為穩(wěn)定、持久的能量。一是穩(wěn)步發(fā)展工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，加快升級改造的步伐。不論是從世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看還是我市“工業(yè)城市”的特殊市情來看，工業(yè)是主導(dǎo)沒有強大工業(yè)支撐，三產(chǎn)的發(fā)展都是不現(xiàn)實的，即使是重點發(fā)展服務(wù)業(yè)也是在調(diào)整整體城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是加快新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化空間布局。在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域加大政策引導(dǎo)和扶持力度。例如在文化娛樂產(chǎn)業(yè)、計算機信息軟件業(yè)、旅游業(yè)和健康體育服務(wù)業(yè)等提供稅收優(yōu)惠、政府補貼、水電氣熱等費用減免等利好政策進行宏觀引導(dǎo)和微觀宣傳來較快新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是提升融資水平、拓寬融資渠道，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。設(shè)立市金融業(yè)發(fā)展專項資金和政策文件用于促進我市金融業(yè)發(fā)展的各項補貼和獎勵并且保增起健康發(fā)展。其次鼓勵金融機構(gòu)總部、區(qū)域性管理總部及各類金融機構(gòu)落戶我市。再次，積極探索保險資金支持重大項目融資方式。搭建銀、政、企交流合作平臺，最大限度地消除銀、企之間信息不對稱的問題，促進融資有效對接。四是利用資源，大力發(fā)展文化、旅游業(yè)。六是突出重點，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造烏海服務(wù)業(yè)品牌，從而促進烏海市服務(wù)業(yè)整體升級。

（三）提升城市形象，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

增強城市輻射功能、集聚效應(yīng)都具有極其重要的影響。要以烏海市創(chuàng)建全國文明城市為契機，加快提升烏海城市形象和知名度。一是優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。積極推進依法治市工作，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是凈化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。通過抓社會治安綜合治理來凈化社會環(huán)境，利用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、來吸引更多的知名企業(yè)、尖端人才和各類資金進駐烏海。三是營造優(yōu)美的生態(tài)文明和人文環(huán)境。充分利用烏海市“書法城”、“賞石城”、“烏海湖”、“四合木”、“巖畫”等獨有的資源來打造美麗烏海，吸引更多的流動人口向烏海市聚集，從而促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）面對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，服務(wù)業(yè)要搶先發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會強調(diào)，今年及今后一個時期，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求，烏海市服務(wù)業(yè)發(fā)展必須緊貼供給側(cè)改革“去庫存、去杠桿、補短板”的總體目標。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型“去庫存”。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)進入生活或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)向健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是鼓勵工業(yè)企業(yè)主輔分離，進入高附加值領(lǐng)域“降杠桿”。推動企業(yè)主輔分離，降低高杠桿、低收益的制造部分在企業(yè)經(jīng)營中的比例。三是發(fā)展征信評級等金融服務(wù)業(yè)，幫助市場“識杠桿”。高杠桿帶來的高風險源于風險信息鏈過長導(dǎo)致的信息失真，應(yīng)大力發(fā)展征信評級等金融服務(wù)業(yè)，透明企業(yè)經(jīng)營風險信息，讓市場主動拒絕高風險企業(yè)的高杠桿融資行為。四是“補短板”，積極引進和大力扶持科技、軟件信息、文化、健康、醫(yī)療等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步完善城市功能，提高我市綜合競爭力。

參考文獻：

[1]《烏海市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2011—2020年）》