鐘彬廉

摘 要：隨著高速公路路網(wǎng)的不斷擴大和完善，高速公路已成為交通系統(tǒng)的重要組成部分，人民的出行與高速公路密不可分。國家基于保暢和惠民的考慮，陸續(xù)出臺了一系列的高速公路免費的政策，對發(fā)展經(jīng)濟和建設(shè)和諧社會起到了一定的積極作用，但同時也產(chǎn)生了各種各樣的逃費現(xiàn)象，對高速公路營運管理公司的運營成本和管理措施造成較大的影響。本文在對免費政策加以概述的基礎(chǔ)上，分析了其對高速公路運營管理單位的影響及應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：免費政策 高速公路 管理措施

根據(jù)我國高速公路“7918”網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)總規(guī)劃，各省均在大力發(fā)展高速公路，高速公路已成為各地方區(qū)域交通系統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展和完善，為人民群眾的出行、旅游、貨運提供了極大的便利，促進了社會經(jīng)濟特別是汽車產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，使我國汽車保有量大幅增加?；谛б婧托士紤]，司乘人員首選高速出行，造成高速公路的車流增加，節(jié)假日甚至出現(xiàn)行車擁堵的情況，高速公路的交通狀況和收費政策在社會上成為議論的焦點話題。國家為了緩解擁堵造成的民意不滿和高速公路建設(shè)初期遺留的高收費、亂收費、超期收費等問題，出后了一系列的高速公路免費的政策，通過還路于公、讓利于民的方式促進經(jīng)濟的發(fā)展，減緩物價通漲的壓力，同時也可提高社會的滿意度和政府的公信力。免費政策的實施在給民眾帶來實惠之外，也催生了一些新的問題，倒逼高速公路營運管理公司必須對保暢和安全加大投入更高的運營成本，在管理上亦須采取與政策相適應(yīng)的管理措施。

一、高速公路免費政策的概述

目前，高速公路的免費政策主要有三種情況 ：

一是，2012年7月國務(wù)院批準同意了由交通運輸部等五部門制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》，2012年8月交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于切實做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費有關(guān)工作的通知》，規(guī)定了對7座以下小型客車在國家法定的四個重大節(jié)假日（春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)和國慶節(jié)）免收通行費，要求地方政府的交通運輸管理部門貫徹實施免費通行政策，該政策在2012年9月30日在全國范圍內(nèi)正式實施。

二是，根據(jù)交通運輸部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于進一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策的緊急通知》的要求，2010年開始實施對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。

三是，《收費公路管理條例》規(guī)定的軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，以及經(jīng)國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛，以及各地方政府出臺的特殊車輛可以免交車輛通行費。

二、實行免費政策所造成的影響

重大節(jié)假日免費政策刺激公眾積極外出，出行車輛大增，促進了旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的方式之一，但免費政策只有利于有車一族，對于沒有汽車的家庭則看不到任何的好處，他們在搭乘公共交通工具出行時必須支付相應(yīng)的費用。另外，免費政策也沒有惠及所有的高速客運、貨運等車輛，忽視了利益的多元性，引發(fā)了人們對于這一政策公正性的質(zhì)疑。

免費政策引誘大量車輛駛?cè)敫咚俟?，短時期車流的突發(fā)增大，必然導致?lián)矶卢F(xiàn)象進一步加劇，引發(fā)高速公路相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)不完善，如服務(wù)區(qū)較少、服務(wù)項目比較單一、公廁臟亂、加油站限量加油等矛盾，使出行效率大大降低，出行的時間成本增加，資源浪費，高速公路營運公司不得不在原常態(tài)化成本的基礎(chǔ)上再投入增建設(shè)施，對高速公路公司的債務(wù)償還、維護運營等造成嚴重影響。

對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費的“綠色通道”政策其目的是為了加強鮮活農(nóng)副產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的流通，實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高，但是在這一過程中，有的不法車主利用在車廂的表層與頂層放置鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而在中間位置放置其他運輸貨物來進行混裝冒充方式進行逃費，再加上政府并沒有頒布出相關(guān)的針對那些假冒運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛進行處罰的條例，因此，導致逃費的現(xiàn)象越發(fā)嚴重，營運管理公司需增加大量人手進行細致地檢查，以避免假冒綠色通道車輛對通行費造成大量流失。

由于軍、警等執(zhí)法部門具有較大的特權(quán)，而高速公路設(shè)置的收費站點僅僅是行使單一的收費職責，沒有被賦予進行查處不法車輛的權(quán)力，所以，不法分子常用假冒軍警法定免費車輛進行逃費，甚至橫沖直撞，嚴重影響了道路的交通秩序。

假冒跨區(qū)運作農(nóng)用機械運輸進行逃費。許多不法車主利用免費政策中的漏洞，以運輸跨區(qū)運作農(nóng)業(yè)機械為借口，在收費站實施逃費行為，而現(xiàn)場人員一時之間很難對其牌照、農(nóng)機行駛證等進行細致地檢查，這就為這些不法車主逃費提供了便利。

針對節(jié)假日只對7座以下小型客車免費的政策，個別車主利用偽造行駛證或改裝車輛的方式，假冒7座以下小型客車進行逃費，對收費站在節(jié)假日的保暢工作造成較大的工作壓力，營運公司要安排大量人手進行核查，以保證通行費的正常收繳工作。

三、免費政策所導致問題的對策和管理措施

（一）科學管理、成本控制

高速公路公司主要以收取過往車輛的通行費來償還前期建設(shè)投入的成本以及維持營運管理人員及日常路面、機電設(shè)備維護的開支，大部分的營運公司的營運資產(chǎn)負債率均較高，免費政策的實施使高速公路收取的通行費大約比正常減少了5～10%，在經(jīng)營收費期有限的情況下，營運管理公司必須在保障各項管理工作正常運轉(zhuǎn)的前提下，制定科學、合理的管理制度，使用新技術(shù)，新材料，新工藝，降低維護成本，提高人員素質(zhì)和工作效率，減員節(jié)流。

（二）強化管理、應(yīng)征不漏

免費政策為社會個別行業(yè)帶來了較大的收益，也導致了個別車主因利益驅(qū)使，利用政策上的漏洞來進行逃費得利，營運公司必須針對各種各樣的逃費方式，因應(yīng)社會情況的變化，不斷完善管理措施，加大管理力度，細化操作流程，以減少政策中可以被利用的漏洞。另一方面，要發(fā)揮法律的警示作用，制定相應(yīng)的懲處規(guī)定，對不法車主假冒免費通行車輛偷逃通行費、擾亂收費秩序等行為進行嚴厲的打擊、懲罰，實事求是地做到應(yīng)征不漏。

（三）聯(lián)合執(zhí)法，全面監(jiān)管

收費站點的工作人員僅僅是行使收費的權(quán)力，不能對車主進行細致的調(diào)查，因此在日常管理中，還要發(fā)揮政府部門、公安交警及交通執(zhí)法單位的作用，制定聯(lián)合工作方案，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法，采取多渠道、多元化的方式來對違規(guī)車輛進行檢查、處置，加強全面監(jiān)管。與此同時，還要制定針對收費員的相關(guān)法規(guī)，一旦發(fā)現(xiàn)收費人員有受賄違法等行為，立即按照相關(guān)規(guī)定進行懲處。

（四）加強人員培訓，提高工作效率

收費站點的人員培訓是高速公路運營管理的重要環(huán)節(jié)，也是提高收費效率的一項重要措施。因此，運營管理部門需要加強對收費站點工作人員的專業(yè)技能、法律意識與道德素養(yǎng)等方面的培訓，以提高其工作能力與工作效率，能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)車輛并采取相應(yīng)的措施，這樣才能有效地避免逃費現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，從而增加高速公路運營的收益。

（五）加強思想宣傳，實現(xiàn)素質(zhì)轉(zhuǎn)變

利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體平臺來進行收費政策的宣傳工作，以轉(zhuǎn)變大眾對高速公路運營的固有認識，讓其能夠理解高速公路收費這一做法的正確性，同時，針對不法車主逃費現(xiàn)象向大眾普及法律知識，加強法制教育，在高速公路沿線設(shè)置一些標語、標牌等，能夠?qū)σ鈭D逃費的不法車主產(chǎn)生警示作用。

（六）加大關(guān)鍵收費設(shè)備設(shè)施的投入和技術(shù)的創(chuàng)新

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的實施，收費設(shè)備對管理工作影響極大，特別是一些標識、監(jiān)控和稱重等的關(guān)鍵設(shè)施，其是否正常運行，直接影響管理工作的效率和收費工作的準確性。所以，營運公司需要加強對先進設(shè)備的引進，對原有的老舊設(shè)備進行更新?lián)Q代，對收費軟件系統(tǒng)進行優(yōu)化創(chuàng)新，實現(xiàn)智能化，多功能化，從而提高收費與檢測的效率。

四、結(jié)束語

綜上所述，高速公路免費政策發(fā)揮了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，為個別行業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進作用，但同時也給高速公路運營管理造成了較大的影響，運營公司必須自我完善，順應(yīng)政策的實施采取相應(yīng)的措施來加強管理，以避免政策所產(chǎn)生的不利因素對公司的運營造成影響。

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