李麗莉

摘要：本文探討了非政府組織與核心價值觀培育的內在聯(lián)系，認為NGo對彰顯國家核心價值觀具有重要意義。借鑒香港的經驗做法，為內地發(fā)展NGo，促進核心價值觀培育，本文建議政府要從社會公共服務的提供者轉變?yōu)樯鐣卜盏馁徺I者和管理者，建立健全NGo相關的法律法規(guī)，從法律上解決NGO的合法地位問題。

關鍵詞：NGO；核心價值觀；香港

在中國，政府始終扮演著培育社會主義核心價值觀的主要角色。近些年，NGO（Non-Governmental Organizations的英文縮寫，譯為非政府組織）蓬勃發(fā)展，以其鮮明的公益性和志愿性特點影響著社會價值導向，日趨成為核心價值觀培育不可忽視的一股力量。因此，為了促進我國的社會主義核心價值觀培育，有必要對非政府組織與核心價值觀培育的互動關系進行研究。在香港，非政府組織在維護其核心價值觀方面發(fā)揮了重要作用，其經驗對大陸具有啟示作用。相比非政府組織發(fā)源地的西方發(fā)達國家，香港與內地的文化同源性使這種經驗借鑒更加具有現(xiàn)實意義

一、NGO與核心價值觀培育

非政府性質的組織最早出現(xiàn)在19世紀的歐洲，源于人道主義傳統(tǒng)和慈善傳統(tǒng)。具有慈善性質的組織產生較早，但代表這類組織的名稱——非政府組織出現(xiàn)比較晚。直到20世紀50年代，聯(lián)合國才首次使用NGO這一名詞，并將其定義為：非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。這一概念明確指出了NGO的特點，即：（一）民間性，它獨立于國家和政府體系之外，不包括政黨、教會等政治性、宗教性的社會組織；（二）公益性，它不以營利為目的，不分紅，不包括企業(yè)等營利性的社會組織；（三）自治性，它具有一定的制度和結構，能夠自主決策和自主活動；（四）志愿性，組織的成員并非受某種外在強制，而是秉持志愿精神自愿組成，其活動經費也來自志愿捐贈。

目前，NGO在世界各地蓬勃發(fā)展，涉及諸多領域，影響廣泛，已經成為與政府、企業(yè)并駕齊驅的第三部門。NGO正以其鮮明的特性吸引著越來越多的人加入，其獨特的精神和價值觀正在潛移默化地影響著整個社會。更重要的是，NGO的特性所體現(xiàn)出的獨特精神和價值觀與我國核心價值觀相吻合，從而有利于促進我國核心價值觀不斷深入人心。因此，NGO不但扮演著社會第三部門的重要角色，還對彰顯國家核心價值觀具有重要意義。

NGO的這些特性與我國核心價值觀高度契合。首先，由于具有民間性，NGO必然要求成員具有公民公共意識。在社會的發(fā)展歷程中，政府和企業(yè)占主導地位，但政府和企業(yè)由于受自身利益的束縛，許多社會問題無法解決。NGO以獨立于政府和企業(yè)的第三方身份，來維護公民的公共權益，為公民提供向政府和企業(yè)表達利益訴求的有效途徑，承擔著培育公民公共意識的責任，有利于在社會上形成自助和互助的社會風尚。這種公民公共意識正是公民對自由、平等、公正、民主、文明的追求。其次，NGO的公益性是關懷意識的體現(xiàn)。關懷意識的形成源于公民對社會資源、自然環(huán)境、弱勢群體的關切。通過NGO，公民可以將自身的才能轉化為各種有益的社會服務，使關懷意識轉化成行動，從而促進對社會事務的關心和參與，有利于社會和諧的實現(xiàn)。再次，NGO的自治性是自律意識的體現(xiàn)。NGO屬于自發(fā)組織，自主決策、自我管理的組織，其成員的行為必須是自律的，因此，愛國、敬業(yè)、誠信和友善是NGO成員的基本道德要求。最后，志愿性是奉獻精神的體現(xiàn)。奉獻本身就意味著自愿，其深層次的內涵是一種對生命意義的追求，是人的最高層次的精神需要。

由此可見，與學校、媒體等部門的傳統(tǒng)的宣傳教育模式不同，NGO在培育社會主義核心價值觀方面發(fā)揮作用的優(yōu)勢在于，它通過利益相關者（發(fā)起者、資助者、管理者、執(zhí)行者、受益者）的自愿參與，身體力行地來培育、維護、捍衛(wèi)其價值觀，它的價值觀表現(xiàn)在行動上，而不是口頭上，從而使核心價值觀真正成為人們現(xiàn)實行為的衡量依據(jù)、評判標準和奮斗目標。

二、香港NGO的發(fā)展與核心價值觀培育的互動

與內地相比，香港的NGO發(fā)展比較早，日趨成熟，表現(xiàn)在NGO的數(shù)量眾多，從業(yè)人員數(shù)量龐大，擁有專業(yè)化人才隊伍，形成了一套比較成熟的運作模式，產生了廣泛的社會影響。香港NGO能夠在一種比較寬松的制度與政策環(huán)境中發(fā)展，還能定期得到政府的資助和工商界的捐贈。經過幾十年的發(fā)展，香港NGO已經逐漸成為維護核心價值觀的一支不可或缺的力量。

（一）香港NGO的發(fā)展歷程

從總體上看，香港NGO的發(fā)展歷程可以描述為從“慈善救濟到福利權利”的轉化過程。香港NGO起源于19世紀本港開埠初期，在西方社會思潮影響下，香港出現(xiàn)了教會興辦的宗教團體、國際志愿組織以及華人社會的慈善團體，這些組織就構成了香港最初的NGO，當時他們的工作重點集中于經濟援助和救濟，如東華三院、保民局等。20世紀90年代，香港處于經濟高速發(fā)展階段，NGO也發(fā)展到了黃金期。表現(xiàn)為NGO的機構數(shù)目快速增多，規(guī)模普遍增大，大型NGO陸續(xù)出現(xiàn)，而且一些國際性的NGO也相繼在香港落戶。從此，香港NGO進入規(guī)范化、制度化軌道。1997年香港回歸以后，NGO不僅是社會福利的發(fā)送者，而且成為社會權利的倡導者和助人自助的增能者。

（二）香港NGO對核心價值觀培育的貢獻

1997年以前，香港的核心價值是“自由、人權、法治、公開透明”，這是由港督從英國本土引進的。香港回歸后，時任香港行政長官董建華提出，法治人權、廉潔公平及包容多元等應成為香港新的核心價值觀。

香港NGO對維護核心價值觀的貢獻主要有三個方面：

第一，NGO是香港人權自由的守護者。每年“七一”游行活動便是公民社會嘉年華，宣揚香港的核心價值觀。香港NGO還通過提出問題和議題、價值和信念來推動香港社會的進步，例如歷史文化環(huán)境保育運動、平等機會和中文運動等，基本上都是由NGO發(fā)起的。

第二，NGO是公民參與香港管治的重要途徑。香港NGO或是通過與政府合作，或是與政府抗爭，分享其影響力或權力。為了加強政府與市民的溝通，香港特區(qū)政府贊助成立了一些社區(qū)咨詢組織。這些由香港政府支持的組織在政府與市民間架起了一座座橋梁，成為政府與市民之間的半官方的中間組織。這些組織對穩(wěn)定社會、加強政府合法和可信性、提高尊重民意形象有顯著作用。

第三，NGO能夠解決香港政府不能解決的諸多社會問題，推動社會各階級和各團體的合作；NGO還從事咨詢和信息活動，并且對政府和政府間國際組織的行為進行監(jiān)督。

香港NGO之所以能夠在維護核心價值觀方面發(fā)揮重要作用，其原因在于，一方面，NGO可以真正獨立于政府，具有很高的自主性，可以代表民眾對政府的行為進行監(jiān)督，并采取示威游行等行動向政府施壓以督促其解決民眾的訴求；另一方面，NGO的自身管理比較完善，提供的社會服務能夠隨著需求的變化而不斷調整，因此，在香港具有很好的社會基礎，民眾信任并依賴其提供的各種社會服務，比如慈善捐款在香港能夠得到民眾普遍的響應和支持。

三、對內地的啟示

近些年來，隨著中國經濟社會的快速發(fā)展，非政府組織在中華大地上蓬勃發(fā)展起來。在中國內地，NGO是市場化改革及其相應的社會轉型進程的產物。廣義地看，內地的NGO大致分為兩類：一是事業(yè)單位，包括學校、醫(yī)院、工會、共青團、婦聯(lián)等。這類非政府組織是自上而下建立的，完全由政府資助，具有明顯的行政特點，屬于“半官方”性質。一是民政部門登記的各類“民間組織”，包括各種協(xié)會、學會、企業(yè)聯(lián)合會、基金會等。這類組織是由民間自發(fā)成立的，資金來源于其成員的捐助和社會捐贈，受政府限制較多，屬于政府的附屬物。在內地，關于NGO的法律法規(guī)還不完善，政府和社會對NGO的支持有限，NGO在管理運營過程中也存在各種問題，這些都是橫在內地NGO發(fā)展道路上的重重障礙。

（一）NGO與政府關系方面的啟示

由于我國的特殊國情，大量的非政府組織原本是政府的一個機構，隨著社會改革不斷深化，逐漸從政府部門中分離出來，但這些組織與政府部門之間仍然有著千絲萬縷的聯(lián)系，官辦色彩濃厚，這樣就導致這些內地NGO缺少本該具有的非政府性和獨立性。比如學校歸教育部門管，醫(yī)院歸衛(wèi)生部門管；再如社科聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、共青團等，都是“準政府”組織，扮演政府行政助手的角色。至于那些民間自發(fā)組織的學會、協(xié)會、志愿團體、公益組織等，由于受到登記管理部門和業(yè)務主管部門的雙重管理，獨立性不強，貢獻有限。因此，這些機構并不是真正意義上的NGO，屬于“GONGO”，意為“政府管制下的非政府組織”，這就導致了內地很多NGO自治程度較低，對政府的依賴性仍然較強，其發(fā)展受到嚴重制約。因此，我國內地NGO面對的最大障礙就是如何解決與政府關系的問題。

相對于內地，香港NGO與政府的關系表現(xiàn)為越來越多元化和復雜化。那些受政府資助的組織與政府的關系是既依賴又自主；而那些不受政府資助的組織與政府之間則是既競爭又合作。香港政府與NGO之間是伙伴關系、合約關系。

鑒于此，政府要轉變角色，從社會公共服務的提供者轉變?yōu)樯鐣卜盏馁徺I者和管理者；從社會福利服務的提供者轉變?yōu)閷彶檎摺＿€需要轉變觀念，社會福利不應該是只靠政府單方面提供，而應該由政府部門、非營利部門、營利部門等共同承擔，應結合民間的資源和力量來推動各項社會福利議案。

（二）NGO運作管理方面的啟示

目前，內地已在民政部門登記注冊的NGO組織大約有30萬，分布在全國34個省、直轄市、自治區(qū)，涉及教育、環(huán)保、健康、兒童和老人、助殘、扶貧賑災等20多個領域。這些組織普遍存在機構不健全，內部管理混亂，提供服務單一，滿足社會需要能力差等問題。這些問題存在的主要原因是，一方面是制度因素，內地缺乏健全的NGO管理運作的法律制度；另一方面是NGO受資源不足的制約，資金、人員都很缺乏。很多非政府組織很難成功地進行市場推銷，難以獲得更多的關注和社會認可，從而難以獲得更多的社會捐助。

鑒于此，內地政府需要建立健全NGO相關的法律法規(guī)，從法律上解決NGO的合法地位問題。由于內地NGO管理的法制化程度比較低，立法工作滯后于NGO的發(fā)展，政府應該提高非政府組織立法的層次，從法律上保障NGO健康有序發(fā)展，完善NGO的監(jiān)督管理，加強NG0的誠信建設。

綜上，NGO的發(fā)展不但有利于社會和諧，而且有利于社會主義核心價值觀培育。我國內地NGO的發(fā)展正處在轉型和上升期，政府在借鑒西方發(fā)達國家經驗的同時，應結合我國的特殊國情和黨情，有針對性地選擇與內地文化相近的香港作為參考對象，希望本文對推進內地NGO發(fā)展及其核心價值觀培育有所助益。

[責任編輯：劉愛華]