關(guān)于句容市邊城鎮(zhèn)青山村推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

陳祥偉+朱廣明+費(fèi)永全

[中圖分類號(hào)] F323.22 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0014-02

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)提升生活質(zhì)量的要求越來越高，由此催生出一波以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手的新農(nóng)村建設(shè)熱潮。由于發(fā)展的參差不齊和本身的門檻所限，盡管目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍然處于設(shè)點(diǎn)試行階段，但它產(chǎn)生的影響以及示范作用不容小覷，為了一探“江蘇美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)給農(nóng)村帶來的變化和給群眾帶來的實(shí)惠。日前，筆者專門走訪調(diào)查了句容市邊城鎮(zhèn)青山村，調(diào)查結(jié)果表明，他們的做法值得借鑒，存在的問題亟待解決。

1 青山村基本情況

青山村位于句容市邊城鎮(zhèn)東部，因其坐落于大青山腳下而得名。據(jù)史料記載，青山村始建于隋朝末年，以前稱為青山街，歷史悠久，迄今已有1400多年歷史。村中古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為邊城三寶的“八百年木瓜樹、千年銀杏樹、億年魚化石”僅青山村就獨(dú)占兩樣；宋朝宰相巫伋（巫朝潤）便是出自此村；建于南宋的青山廟，被譽(yù)為這里的“小東方明珠”。歷經(jīng)千余年的洗禮，從破四舊那時(shí)候的損壞到后來村民踴躍集資修葺，都為青山這個(gè)寧靜的小村增添了一份歷史的厚重感，也蒸騰出悠遠(yuǎn)的文化韻味。目前，青山村全村面積15平方公里，耕地面積4500畝，全村現(xiàn)有農(nóng)戶1150戶，人口為3720人，是理想的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)之地，所以被句容市邊城鎮(zhèn)確定為首批“江蘇美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)示范村。

2 青山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體做法

青山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體構(gòu)想是通過強(qiáng)化投入，整體推進(jìn)，使青山村成為村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。按照這一構(gòu)想，該村在具體實(shí)施過程中堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)形成合力，齊頭并進(jìn)三位一體，追求特色深挖內(nèi)涵，具體做法是：

2.1 合理布局，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，規(guī)劃是建設(shè)的指南，青山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從建設(shè)之初便引起鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，本著“綜合整治、建則必成、追求特色、發(fā)展惠民”的原則，他們把建設(shè)規(guī)劃放在首要位置，委托規(guī)劃部門編制了《句容市邊城鎮(zhèn)青山行政村“美麗宜居村莊”環(huán)境整治方案》《青山村村莊環(huán)境整治建設(shè)規(guī)劃》，為了使規(guī)劃具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性，他們還專門邀請(qǐng)高校專家對(duì)村莊的功能分區(qū)及美化綠化的各項(xiàng)建設(shè)制定了控制性詳規(guī)。

為保證整治、建設(shè)工作的順利進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，多次召開工作布置會(huì)議及現(xiàn)場會(huì)；組織人員參觀學(xué)習(xí)兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的工作方法和建設(shè)成果；針對(duì)青山村實(shí)際情況，整合資源，合理布局，成立“青山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”；制定《青山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》；把江蘇省省級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建作為村支部和村委會(huì)的重點(diǎn)工作，實(shí)施“一把手工程”；村召開了黨員、社長及村民代表參加的不同層次的部署大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，同時(shí)加大對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作具體要求的宣傳，使創(chuàng)建工作深入人心，有序進(jìn)行。

2.2 立體推進(jìn)，全面建設(shè)，切實(shí)利民惠民。青山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)始終把建設(shè)作為重中之重，根據(jù)鎮(zhèn)政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的總體要求，他們?nèi)嫱七M(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境及衛(wèi)生整治、農(nóng)房建設(shè)等各項(xiàng)工作，先后投入資金1700余萬元進(jìn)行村級(jí)道路的修筑；新建了集健身休閑為一體的村民文體廣場3處；開展綠化工程建設(shè)，利用宅前屋后空閑地，加強(qiáng)村莊綠化，新增綠化面積達(dá)5660平方米，主要道路綠化率達(dá)100%，村莊綠化率達(dá)50%，在公共場所建立水沖式公廁1座，建立環(huán)保垃圾房8座，垃圾箱25個(gè)，共清除生活及建筑垃圾2000多方；整飾建筑100戶，美化建筑及村民住房；拆除危險(xiǎn)建筑10處；危房改造6戶；新增道路硬化2589平方米；修繕、鋪設(shè)古街青石板道路1500米；架設(shè)路燈60盞；清理露天糞坑61個(gè)；改廁45座；設(shè)置了滅鼠滅蠅等裝置，蚊蠅鼠蟑得到有效控制；清除亂堆亂放36座；河塘清淤3座；河塘駁岸2座；河塘岸邊種植適生樹種，景觀優(yōu)美；無污水塘，臭水溝，河道無垃圾、雜物和漂浮物；村內(nèi)修建了停車場一處；區(qū)域供水普及率達(dá)100%；為徹底解決青山村周邊石灰窯對(duì)青山村的環(huán)境污染，2014年，青山村積極配合西南片區(qū)環(huán)境整治工作，投入630余萬元，關(guān)閉、拆除石灰窯14座，并對(duì)拆除后的石灰窯進(jìn)行復(fù)墾或綠化；加大對(duì)村委會(huì)辦公設(shè)施及辦公條件的投入；完成青山村文化墻建設(shè)工程；對(duì)全村衛(wèi)生死角全面清理；增強(qiáng)全村節(jié)點(diǎn)亮化，增置導(dǎo)向牌8處，宣傳欄3處；對(duì)村入口進(jìn)行美化建設(shè)，增加村入口主干道標(biāo)志性建設(shè)一座；對(duì)入村主路銀杏大道進(jìn)行黑色路面擴(kuò)寬改造；對(duì)村內(nèi)各類桿線進(jìn)行梳理、整治。通過建設(shè)，青山村容村貌煥然一新，惠民的同時(shí)夯實(shí)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.3 健全制度，長效管理，確保鞏固提升。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)管理，青山村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中注重的就是管理，他們?cè)诠芾砩蠄?jiān)持做到長效管理、制度管理、共同管理。村里配備了專職的環(huán)保負(fù)責(zé)人員，設(shè)專職保潔員4名；制定了村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度，明確了環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任人，落實(shí)長效管理隊(duì)伍，及時(shí)清掃保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾。明確長效管理工作要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有專業(yè)的管護(hù)隊(duì)伍；有固定的辦公場所；有必要的記錄臺(tái)賬；有明確的工作職責(zé)；有完整的考勤、巡查、考核記錄臺(tái)賬；有嚴(yán)格的考核機(jī)制，村、社干部明確分工，明確專人負(fù)責(zé)督查。

按照市（縣）、鎮(zhèn)“保障措施要到位”的要求，鎮(zhèn)政府創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，優(yōu)化整合各類財(cái)政資金，設(shè)立村莊環(huán)境長效生態(tài)各類專項(xiàng)資金，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?。制定合理的管理隊(duì)伍和用工人員工資標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰措施及考核辦法，確保村莊環(huán)境長效管理工作的順利推進(jìn)、正常運(yùn)行。有了資金保障、制度約束、責(zé)任追究，使青山村建設(shè)成果得到很好的鞏固。

2.4 挖掘底蘊(yùn)，著眼資源，打造人文青山。青山村人文薈萃，古物眾多。自巫彥徽隋末在江蘇句容青山南麓開基建村以來，歷經(jīng)唐、宋、元、明、清及民國，迄今已1400多年。青山文化底蘊(yùn)深厚，人杰地靈，代有名人輩出。宋朝宰相巫伋的傳說口耳相傳，家喻戶曉。青山古街青石板路歷史悠久；千年古樹銀杏樹，更是萬人敬仰、聞名遐邇，被列為市級(jí)名貴苗木保護(hù)對(duì)象；建于南宋的青山廟，已有千年歷史，被喻為東鄉(xiāng)明珠；青山村發(fā)現(xiàn)的億年魚化石被視為邊城瑰寶。青山村自美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來專門組織精干隊(duì)伍對(duì)村中的名人軼事、古物掌故進(jìn)行搜集整理，編印成冊(cè)向外推介，擴(kuò)大知名度。同時(shí)，緊緊圍繞農(nóng)民增收、增效為主題，利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展葡萄、有機(jī)果品、茶葉等高效特色農(nóng)業(yè)。目前青山村種植葡萄500多畝，草莓80多畝，苗木、速生林1300余畝。同時(shí)形成規(guī)模效應(yīng)，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性循環(huán)。

3 青山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

3.1 缺乏群眾支持，思想認(rèn)識(shí)有待提高。農(nóng)民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，是村莊建設(shè)理所當(dāng)然的主體，但從工作情況來看，農(nóng)民參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性不高，還未被充分調(diào)動(dòng)起來，而且整治工作只要涉及農(nóng)戶的東西開口就要補(bǔ)償，加上少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在畏難情緒、工作主動(dòng)性不強(qiáng)，直接影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的順利開展。

3.2 建設(shè)資金尚需解決。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金，而鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，而上級(jí)配套一般是以獎(jiǎng)代補(bǔ)，等項(xiàng)目完工驗(yàn)收后才有獎(jiǎng)補(bǔ)資金，因美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的資金缺口難以彌補(bǔ)，影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的快速推進(jìn)。

3.3 長效管理機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作。村、組把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)作階段性工作任務(wù)，重整治、輕管理，有建立但沒健全長效管理機(jī)制，臟、亂、差現(xiàn)象出現(xiàn)回潮，若不健全管理機(jī)制，必將陷入“治理-反彈-再治理”的圈子。

3.4 農(nóng)村文化和景觀沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)資源。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金大都依賴財(cái)政支持，在建設(shè)過程中單一注重建筑物和相關(guān)配套設(shè)施的完善，沒有有效地把農(nóng)村文化和景觀建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或旅游營銷結(jié)合起來，從而使得農(nóng)村文化和景觀應(yīng)有的市場價(jià)值沒有充分彰顯出來，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的推動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來。

4 青山村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

4.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重發(fā)展農(nóng)村文化，以培育高素質(zhì)的社會(huì)主義新型農(nóng)民為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)外兼修。我們所致力追求的美麗鄉(xiāng)村絕不應(yīng)該僅僅只是外在的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容整潔”那么簡單，“美麗鄉(xiāng)村”的深刻內(nèi)涵應(yīng)該是人的素質(zhì)的同步提高，是造就新一代有文化、懂禮儀、樹新風(fēng)的現(xiàn)代農(nóng)民，是讓物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展、同步提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)。

4.2 拓展融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展舉措。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金必須整合，形成合力，一是要注重財(cái)政引領(lǐng)，盡快出臺(tái)相關(guān)以獎(jiǎng)代補(bǔ)配套政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大投入。二是要整合資源，對(duì)國家農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)做一個(gè)、成一個(gè)。三是要積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我造血，并最終用于本地的其它建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。四是要開展市場化運(yùn)作，引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等民間社會(huì)資本參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

4.3 必須建章立制，長效管理。三分建、七分管，要使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理走上規(guī)范化軌道，必須建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理長效機(jī)制。一是盡快出臺(tái)保潔員的管理考核辦法，健全規(guī)章制度，做到有章可循。二是出臺(tái)保潔員的保障辦法，穩(wěn)定保潔員隊(duì)伍。三是加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度，對(duì)亂倒垃圾、亂涂亂貼行為加大處罰力度。

4.4 產(chǎn)業(yè)支撐、特色發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)后盾。美麗鄉(xiāng)村不可能畫餅充饑，幸福生活也不可能一味靠外資援助，所以，充分挖掘本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大本地經(jīng)濟(jì)，才能找到美麗鄉(xiāng)村的源頭活水，才能實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐。一是要立足資源優(yōu)勢，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并形成特色。有特色就有優(yōu)勢、就有競爭力。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要突出以自然條件為基礎(chǔ)的地域特色，資源稟賦的獨(dú)特、地域條件的個(gè)性便是“特色”，找準(zhǔn)了自己的個(gè)性，培育獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，就有了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的資本。二是要建立專業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要以市場為導(dǎo)向，以績效為核心，對(duì)本村農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、進(jìn)而探索社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)模式，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化和社會(huì)化。三是要利用農(nóng)村特有的自然生態(tài)，發(fā)展環(huán)保生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，修建回歸自然的新型農(nóng)莊，利用農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)愁文化吸引游客，通過集觀賞、采摘、體驗(yàn)、知識(shí)教育于一體的觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。