南澗縣農(nóng)村公路建設(shè)的問(wèn)題

孔文

摘 要：農(nóng)村公路是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。加快農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)問(wèn)題；措施

近年來(lái)，不斷加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)村公路“四化”建設(shè)，特別是“十三五”期間，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村公路通暢、通達(dá)工程建設(shè)和通村油路建設(shè)，農(nóng)村公路建設(shè)里程不斷增加，路面狀況逐步得以提高和改善，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民增收和廣大群眾的安全便捷出行起了積極重要的作用。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村公路總體數(shù)量多，基礎(chǔ)條件差，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 我縣農(nóng)村公路的總體情況

全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)3162.5公里，按行政級(jí)別劃分：縣鄉(xiāng)公路255.6公里，鄉(xiāng)村公路626.3公里，村組公路2231.6公里，專(zhuān)用公路49公里；按路面等級(jí)分：水泥路面300多公里，瀝青路面200多公里，彈石路面300多公里，無(wú)路面公路還有2000多公里。全縣80個(gè)村居委會(huì)基本通公路，通路率達(dá)100%，公路密度達(dá)1.67公里/平方千米，每萬(wàn)人擁有公路132公里。公路密度和通路率在全州處于前列。境內(nèi)以過(guò)境干線(xiàn)為骨架，以縣鄉(xiāng)公路為脈絡(luò)，鄉(xiāng)村公路相連通的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，為早日實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路油路化、鄉(xiāng)村公路水泥化、村組公路等級(jí)化、境內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)化的“四化”目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我縣農(nóng)村公路基本屬?lài)?guó)家補(bǔ)助，民工建勤，民辦公助等方式修建的公路?？h道水泥路、瀝青路、彈石路面共255.6公里，占農(nóng)村公路總里程的8.2%；達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的公路329公里，占農(nóng)村公路總里程的10.6%；有路面公路僅占農(nóng)村公路總里程的25%左右。可見(jiàn)農(nóng)村公路等級(jí)普遍低下，質(zhì)量差，全部屬四級(jí)及以下等級(jí)公路，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與運(yùn)輸服務(wù)體系不匹配，總體結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡。

2 制約我縣農(nóng)村公路發(fā)展的因素

近年來(lái)，我縣農(nóng)村公路建設(shè)雖然取得了很大成效，但距離縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、以及廣大人民群眾的需求和“平、通、美、綠、安”的發(fā)展目標(biāo)仍存在較大的差距。目前，我縣的農(nóng)村公路建設(shè)還存在許多制約因素，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，服務(wù)水平較差。我縣農(nóng)村公路從公路等級(jí)看，全部為四級(jí)公路和等外公路。已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是公路服役期限過(guò)長(zhǎng)，財(cái)政投入有限，養(yǎng)護(hù)資金不足，交通量逐年加大，超限超載運(yùn)輸較為嚴(yán)重，使現(xiàn)有農(nóng)村公路無(wú)法適應(yīng)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民安全出行的需求；三是由于南澗縣“東與彌渡縣接壤，南與普洱市景東縣毗鄰，西南與臨滄市云縣以瀾滄江為界，西以黑 江與鳳慶縣隔江相望，北與巍山縣山水相連”的特殊地理位置，使南澗縣的農(nóng)村公路建設(shè)始終無(wú)法滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3 我縣農(nóng)村公路發(fā)展表現(xiàn)出的主要問(wèn)題

3.1 招投標(biāo)不規(guī)范，是監(jiān)管缺失還是體制弊病

由于招投標(biāo)在全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的模式，各地對(duì)招標(biāo)的規(guī)定也不一致，有的甚至與法律法規(guī)相駁，造成上位法與下位法的不一致，讓游戲規(guī)則變得不統(tǒng)一，不嚴(yán)密。借牌、掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意搶標(biāo)等行為時(shí)有發(fā)生。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，質(zhì)量問(wèn)題無(wú)法在萌芽狀態(tài)得以遏制

由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目分散，我縣由三個(gè)副局長(zhǎng)帶隊(duì)分為三組分片區(qū)進(jìn)行工程質(zhì)量管理，但是有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目不重視，協(xié)調(diào)不到位，甚至為了擺領(lǐng)導(dǎo)架子，干預(yù)工程質(zhì)量管理，亂告狀、亂表態(tài)、亂出點(diǎn)子使工程技術(shù)管理人員無(wú)法正常有序的開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在抓好施工隊(duì)伍管理的同時(shí)，做好質(zhì)量宣傳，也是搞好質(zhì)量管理的一種重要手段。有些領(lǐng)導(dǎo)把質(zhì)量管理看成特別簡(jiǎn)單的事情，好像敲掉多少片梁、砸掉多少個(gè)結(jié)構(gòu)物、路基路面返工多少次，就證明質(zhì)量工作抓得嚴(yán)，質(zhì)量工作做到家了，這種管理風(fēng)氣在管理領(lǐng)導(dǎo)中還特別流行。

3.3 管理人員不足，工程管理無(wú)法面面俱到

農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目分散、施工隊(duì)伍資質(zhì)底、施工管理難度大。（1）由于資金有限業(yè)主無(wú)法聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)理，很大程度上一個(gè)工程技術(shù)人員身兼多職（業(yè)主代表、施工技術(shù)負(fù)責(zé)和監(jiān)理），并且要管理多個(gè)工程項(xiàng)目；（2）施工隊(duì)伍資質(zhì)低，工人的文化程度不高，質(zhì)量意識(shí)不到位，追求利益最大化，有時(shí)造成工程返工也是一種必然；（3）由于項(xiàng)目投資不到位，業(yè)主在設(shè)計(jì)時(shí)就只能夠嚴(yán)格按照資金狀況來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，使得工程在施工中無(wú)法按設(shè)計(jì)施工，變更較多，從而增加了技術(shù)管理人員的工作量；（4）項(xiàng)目沿線(xiàn)群眾的意識(shí)不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)工作不到位，再加上沒(méi)有賠償資金，使得公路建設(shè)不規(guī)范，質(zhì)量不到位。

4 現(xiàn)場(chǎng)施工中對(duì)工程質(zhì)量管理所采取的措施

無(wú)論項(xiàng)目多小，單價(jià)多低，施工隊(duì)伍就是為了有效益，有時(shí)質(zhì)量管理理所當(dāng)然地要和經(jīng)濟(jì)掛鉤，該罰款時(shí)還不得不罰，這叫“以其人之道，還治其人之身”，但這只是一種手段，而不是真正的目的，在實(shí)際操作過(guò)程中，千萬(wàn)不能本末倒置。有一種現(xiàn)象值得重視，在農(nóng)村公路集資困難、資金緊張的情況下，要在發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的前期，采取預(yù)防措施防止質(zhì)量事故的發(fā)生。我們一定要把保證質(zhì)量、提高質(zhì)量意識(shí)、對(duì)質(zhì)量精益求精作為大前提，措施一定要合理得當(dāng)、讓工程隱患消除在萌芽狀態(tài)下。質(zhì)量管理措施要強(qiáng)硬有力，不能講人情，不能拖泥帶水，該一票否決就得一票否決，沒(méi)有什么通融的余地，質(zhì)量管理搞不下去的原因，往往就是已形成的指令被浩瀚的人情海洋所溶解，質(zhì)量管理不得力的人該換的要換，不得力的施工隊(duì)該清退的要清退，決不能心慈手軟，否則會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)更大隱患。

現(xiàn)在的農(nóng)村公路質(zhì)量管理體制有一個(gè)弊病，就是管理質(zhì)量的人沒(méi)有真正的否決權(quán)，技術(shù)和行政相對(duì)來(lái)講還是分家的，還有一些地方行政干預(yù)施工。項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)施工隊(duì)都有了質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任狀，光有這些大目標(biāo)還不夠，還要具體細(xì)化，并確定工程實(shí)施過(guò)程中的一些質(zhì)量管理小目標(biāo)。

組建質(zhì)量巡視組，質(zhì)量巡視組每月定期不定期的進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促縣市區(qū)有關(guān)建設(shè)監(jiān)理施工單位馬上進(jìn)行整改，并對(duì)整改后的工程進(jìn)行及時(shí)檢查，確保質(zhì)量隱患能及時(shí)消除。

南澗農(nóng)村公路建設(shè)中表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，不是只有在南澗存在，而是全省乃至全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題中的縮影，希望得到上一級(jí)交通主管部門(mén)的高度重視，特別是在邀標(biāo)項(xiàng)目中所表現(xiàn)的問(wèn)題就更為突出。