分析公安邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)集中核算后產(chǎn)生的問(wèn)題及措施

單猛

摘要：自2006年起，公安邊防部隊(duì)正式執(zhí)行會(huì)計(jì)的集中核算制度，在實(shí)施會(huì)計(jì)集中的核算過(guò)程中逐漸產(chǎn)生了一些復(fù)雜的問(wèn)題，這些出現(xiàn)的問(wèn)題都是不可被忽視的，只有及時(shí)的采取恰當(dāng)措施，才可以使得會(huì)計(jì)集中核算在公安邊防部隊(duì)中順利實(shí)施，同時(shí)，也有利于更好的完善會(huì)計(jì)集中核算制。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；公安邊防部隊(duì)；管理體制

從2006年開始，會(huì)計(jì)集中核算制度在我國(guó)公安邊防部隊(duì)得以實(shí)施和開展。會(huì)計(jì)的集中核算就是指單位在保證資金所有權(quán)、預(yù)算管理的體制、經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)、以及資金的使用權(quán)另外還有會(huì)計(jì)的主體不變的情況下，逐步取替公安邊防部隊(duì)各下屬單位的銀行賬戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)會(huì)計(jì)核算中心來(lái)進(jìn)行管理各單位賬戶的形式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)單位的資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算進(jìn)行統(tǒng)一管理。如此科學(xué)與新型的核算方式在我國(guó)實(shí)行集中支付以及反腐工作中起到了至關(guān)重要的影響，也發(fā)揮了深遠(yuǎn)的意義。然而，因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算制剛剛起步執(zhí)行，各單位都處在探索、研究之中，少不了在執(zhí)行中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，但是，出現(xiàn)的問(wèn)題代表了問(wèn)題的存在，這是絕不能忽視的。

一、應(yīng)用會(huì)計(jì)集中核算制度所產(chǎn)生的問(wèn)題

（一）使得專業(yè)財(cái)務(wù)人員不斷減少

自我國(guó)公安邊防部隊(duì)各級(jí)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度執(zhí)行以來(lái)，各下屬單位在財(cái)務(wù)管理方面的工作幅度大大降低，相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)程度的要求也越來(lái)越低，同時(shí)也產(chǎn)生了一些單位精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)工作人員的現(xiàn)象，甚至只留下一個(gè)報(bào)賬員，這名報(bào)賬員主要是由之前的會(huì)計(jì)、出納員又或者是非財(cái)會(huì)方面的人員來(lái)?yè)?dān)任。多數(shù)部門將財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到資金的管理上，多數(shù)部門認(rèn)為只要金額上沒(méi)有錯(cuò)誤，那么財(cái)務(wù)工作就不會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，但從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)管理方面來(lái)看，這些工作都或多或少的受到了削弱。如果預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析等工作都受到忽視。就很有可能造成在暫存或者暫付的款項(xiàng)中核算失誤的情況，同時(shí)也會(huì)造成往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬的現(xiàn)象等等。此外由于各單位財(cái)務(wù)工作人員調(diào)動(dòng)頻繁，從而造成了賬目得不到統(tǒng)一的管理，新調(diào)任的主管對(duì)之前產(chǎn)生的問(wèn)題不予理會(huì)的現(xiàn)象，在財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)工作中，容易出現(xiàn)整個(gè)財(cái)務(wù)部門都無(wú)法對(duì)賬目進(jìn)行充分的了解，從而使得資產(chǎn)遭到損失。

（二）資金使用不規(guī)范

會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施后。眾多部門出現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算和資金具體使用兩面性的怪現(xiàn)象，原因在于，核算會(huì)計(jì)不能充分了解各級(jí)單位資金的具體去向、使用的范圍以及各單位業(yè)務(wù)的性質(zhì)及要求，但報(bào)賬的工作人員又不負(fù)責(zé)對(duì)具體的賬務(wù)進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致了只要金額準(zhǔn)確，工作就完成的情況，這種狀況很有可能產(chǎn)生資金的核算與使用存在違規(guī)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在跟多專項(xiàng)資金的使用與核算方面體現(xiàn)的尤為明顯，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金的使用并沒(méi)有在合乎規(guī)定的預(yù)算和文件中核算，同時(shí)資金的運(yùn)用并非完全符合規(guī)定，而會(huì)計(jì)核算卻并不能及時(shí)的了解資金的運(yùn)用情況和完成此項(xiàng)工作的進(jìn)度，這樣就很有可能造成資金的違規(guī)使用。

（三）報(bào)賬過(guò)程中手續(xù)繁復(fù)

執(zhí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后采取報(bào)賬制。每一項(xiàng)費(fèi)用在報(bào)銷時(shí)都要通過(guò)報(bào)賬人、委派會(huì)計(jì)、單位報(bào)賬員、核算辦公室的負(fù)責(zé)人、代理銀行等等多方經(jīng)手，在任何一項(xiàng)環(huán)節(jié)中存在失誤，都會(huì)降低財(cái)務(wù)工作的效率，進(jìn)而也會(huì)引發(fā)其他問(wèn)題。一些單位為了更快得到項(xiàng)目資金，會(huì)在項(xiàng)目未完成時(shí)就做好了項(xiàng)目結(jié)算書并用虛假發(fā)票來(lái)獲得款項(xiàng)。還有的報(bào)賬員為了減少工作，在積攢了多項(xiàng)業(yè)務(wù)后，再報(bào)賬給核算中心，這樣就會(huì)造成資金的滯留，同時(shí)也形成了截留收入和挪用公款等違規(guī)行為，這就會(huì)使得單位的賬務(wù)不能準(zhǔn)確反映出預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和情況。

（四）會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能形同虛設(shè)

在單位具體的財(cái)務(wù)收支問(wèn)題上，核算中心的會(huì)計(jì)往往更關(guān)注相關(guān)票據(jù)的正規(guī)性，以及審批手續(xù)的齊全與否，而忽視了其真實(shí)性。但由于會(huì)計(jì)的集中核算，就會(huì)產(chǎn)生“小金庫(kù)”的情況。有些單位還會(huì)搬用一些正規(guī)名目，把不符合規(guī)定的支出合法化，利用虛假報(bào)銷套取現(xiàn)金。

二、針對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)行后所造成問(wèn)題的措施

（一）使各部門職權(quán)更加具體

在我國(guó)公安邊防部隊(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，各級(jí)部門應(yīng)提高財(cái)務(wù)的管理，使各級(jí)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作更加清晰有效，職權(quán)更加明確。如，經(jīng)常開展財(cái)產(chǎn)清查和債權(quán)的清理以及核對(duì)，確保賬表與賬實(shí)相一致，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，保護(hù)國(guó)家的財(cái)政資金。

（二）提高資金收支的規(guī)范性

會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)該頻繁與各級(jí)單位進(jìn)行交流，更加充分的了解資金的具體使用情況，從而來(lái)確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理與合法。改善繁瑣的報(bào)賬程序，讓報(bào)賬手續(xù)更加簡(jiǎn)潔，避免財(cái)務(wù)報(bào)賬員因報(bào)賬程序過(guò)于繁瑣而對(duì)報(bào)賬產(chǎn)生抵觸心理。同時(shí)在集中核算后要避免“一刀切”的現(xiàn)象，對(duì)于資金規(guī)模較大的業(yè)務(wù)可以采取委托單位核算。

（三）提高會(huì)計(jì)核算的監(jiān)管職能

各審計(jì)機(jī)關(guān)要時(shí)刻緊跟會(huì)計(jì)集中核算制度的更新步伐，在進(jìn)行各單位的審計(jì)時(shí)，注重審查各部門經(jīng)費(fèi)的核撥、使用、核算、保障各部門能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，提高程序規(guī)范性，讓賬實(shí)相符合，最終避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。賬實(shí)相符是保護(hù)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的最基本要求，也是避免我國(guó)資產(chǎn)流失的最基本的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

公安邊防部隊(duì)在會(huì)計(jì)集中核算制度上的發(fā)展還不是很成熟，還有很多問(wèn)題亟待解決，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，將會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和無(wú)法挽回的嚴(yán)重后果。只有不斷的完善監(jiān)管體制，讓各項(xiàng)權(quán)責(zé)更加明確、讓各部門各司其職、并做到相互監(jiān)督，才能夠更加有效的規(guī)避管理上漏洞，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：丹東市邊防支隊(duì)）