對良法的初步分析

楊明+李捷頻

（中共黔東南州委黨校，貴州凱里，556000）

摘 要：良法是反映人民的意志和利益、體現(xiàn)公平正義的價值要求以及符合法律的性質(zhì)、特點、邏輯的規(guī)范。良法的現(xiàn)實依賴立法、司法實踐路徑的實現(xiàn)。良好的法治必須依靠良法保障。

關(guān)鍵詞：良法 法治

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”既強調(diào)法律在國家治理、社會治理中的重大作用和地位，又提出作為治理國家、治理社會之法必須是良法。這是在中國共產(chǎn)黨重大文件中首次出現(xiàn)“良法”字眼，充分說明我們黨對依法治國的認(rèn)識進一步深化，更是對法治中國建設(shè)提出了更高的要求。自2010年時任全國人大委員長的吳邦國同志向世人宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”起，人們對法律的要求，已經(jīng)從有沒有法律的問題向法律是不是良法的問題的轉(zhuǎn)變，這是時代的呼聲、社會的共識。進一步追問，何謂良法，良法如何實現(xiàn)，良法對法治意味什么。圍繞以上問題，筆者試圖做出初步探究。

一、何謂良法

依法治國不僅是依“法”治國，而且是依良法治國。人類法治發(fā)展經(jīng)驗表明，治理國家和社會單純有法還不足以實現(xiàn)善治，最多是形式法治，而非實質(zhì)法治。真正意義上的善治必須是體現(xiàn)自由、民主、人權(quán)價值之治，即以公平正義為價值依歸之治。

對良法的追問或探尋最早可以追溯到古希臘偉大思想家亞里士多德，他第一次對法治進行了闡述，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”。在亞里士多德看來，法治的構(gòu)成要素應(yīng)該包括全社會守法和法須為良法，這是人類對良法的追求發(fā)出的呼喚。古羅馬法諺：法是公正和善良之藝術(shù)。將正義與法等同視之。實際上，對法律善惡做系統(tǒng)、深入探討，也是近現(xiàn)代以后的事，法之善惡的問題主要發(fā)生在自然法學(xué)派與實證法學(xué)派之間。自然法學(xué)派認(rèn)為，良法或善法就是符合自然正義的法，“惡法亦法”；實證法學(xué)派則主張，法是主權(quán)者的命令或是由國家有權(quán)機構(gòu)頒布實施的規(guī)范，導(dǎo)出“惡法亦法”。二次世界大戰(zhàn)后，紐倫堡審判宣告了納粹戰(zhàn)犯依照希特勒時期頒布的法律實施的反人類行為罪行應(yīng)該受到嚴(yán)懲，對“惡法非法”的否定，也是人類良知和良法追求的勝利！按照十八屆四中全會決議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。那什么是良法，有學(xué)者認(rèn)為所謂良法就是體現(xiàn)真、善、美的法。筆者以為，所謂良法就是反映人民的意志和利益、體現(xiàn)公平正義的價值要求以及符合法律的性質(zhì)、特點、邏輯的規(guī)范。具體而言，良法至少應(yīng)該符合以下幾項標(biāo)準(zhǔn)：

（一）法必須反映人民的意志和利益。良法應(yīng)該是廣大人民意志和意愿的反映，而不是部門利益或地方利益甚至是某一集團利益的產(chǎn)物。要使每一項法律最大限度反映人民群眾的意志和根本利益，保護公民基本權(quán)利，得到人民擁護，避免法律部門化或地方化傾向。要完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到全面落實。

（二）法必須體現(xiàn)公平正義的價值追求。法是正義的文字表述。公平正義是中國特色社會主義的價值追求，中國特色社會主義法律體系必須體現(xiàn)公平正義，必須貫徹社會主義核心價值。具體來說，每一部法律、每一法律條文都必須符合公平正義的價值。實定法必須經(jīng)得起公平正義的檢驗，以公平正義作為衡量的準(zhǔn)則?！胺苏x之藝術(shù)”中國古代“法平之如水”“法不阿貴”也表達同樣的價值追求。

（三）法必須符合社會發(fā)展規(guī)律。法是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種社會現(xiàn)象。法律對社會發(fā)展起到引導(dǎo)、規(guī)范和保護的作用，要是這個作用得到發(fā)揮，法律要順勢而為。一方面，法律秩序應(yīng)該是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的客觀反映；另一方面，法律應(yīng)該成為引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)，“立法先行”?？傊?，遵循自然（天理）規(guī)律，適應(yīng)社會發(fā)展要求（國法），符合人性需求（人情），理想的法律應(yīng)該符合中國古人所追求的天理、國法、人情的統(tǒng)一。一句話，反映國情、社情、民意的法才是符合社會發(fā)展規(guī)律的法。

（四）法必須具有科學(xué)性和邏輯性。所謂法具有科學(xué)性，就是從法本身的性質(zhì)和特點而言的，完整的法律規(guī)范應(yīng)該包括假定條件和法律效果兩部分構(gòu)成，也還包括法律術(shù)語的精練、準(zhǔn)確性。所謂邏輯性，就是指法律條文之間、法與法之間，乃至整個法律系統(tǒng)應(yīng)該是內(nèi)容協(xié)調(diào)、和諧統(tǒng)一、邏輯自洽的體系。

二、怎樣實現(xiàn)良法

如何實現(xiàn)良法，抑或良法可欲嗎？筆者試圖回答，為何實現(xiàn)良法是可能的，以及從立法、司法視角考察實現(xiàn)良法的路徑。

（一）在立法實踐中實現(xiàn)良法。我國歷來是典型的成文法國家，立法是國家實現(xiàn)社會治理的重要途徑。大陸法系國家也通過立法的方式來實現(xiàn)國家對社會的治理。那么，為何人類能夠通過立法實現(xiàn)國家長治久安、實現(xiàn)社會的治理？為何人們能夠通過立法實現(xiàn)善治？筆者以為，至少從幾個方面考察。首先，基于對基本秩序的認(rèn)同。那就是人們知道什么該做、什么不該做，什么是正義、什么是非正義，什么是我的、什么是你的或他的。比如，人們殺人、搶劫、強奸、盜竊等行為應(yīng)該受到刑法的處罰，古今中外概莫能外。人們通過立規(guī)則實現(xiàn)對社會的引導(dǎo)、規(guī)范、規(guī)制，從而實現(xiàn)社會的有序運行，這是追求良法的最基礎(chǔ)的前提。其次，基于對人性的基本認(rèn)知。我國古代法家認(rèn)為，人有“趨利避害”的本能，法具有“禁暴止奸”“定紛止?fàn)帯钡墓δ芎妥饔茫詰?yīng)該實行“法治”。西方思想家也從人欲求來論證為政府的起源或法治的產(chǎn)生，“社會為我們的欲望所造就，政府則由我們的邪惡所產(chǎn)生”。麥迪遜也說：“如果人是天使，就不需要任何政府了，如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了?！比硕加腥H六故、七情六欲，要防止人與人之間發(fā)生相互侵害、人與人的戰(zhàn)爭的出現(xiàn)，我們需要法律來引導(dǎo)、規(guī)范和強制，作為行使管理社會職責(zé)的政府是由官員來操作和運行的，為防止官員失職、濫用職權(quán)、貪腐，需要構(gòu)建好的法律制度防范?；谶@樣的認(rèn)知，為人類構(gòu)建良法找到了最深層的人性基礎(chǔ)。再次，法的承繼和移植為良法的產(chǎn)生提供了最為便捷、高效的通道?！盎局刃虻脑佻F(xiàn)”為現(xiàn)代社會承繼法律制度提供現(xiàn)實依據(jù)，社會經(jīng)濟發(fā)展的相似性或趨同性為法律制度的移植找到了人類文明成果借鑒的根基。最后，發(fā)達的立法技術(shù)為實現(xiàn)良法找到了有效的路徑。要使我們制定出來的法是良法，立法機構(gòu)應(yīng)該按照一定程序，實行“開門立法”，本著公平、公開、透明原則，最大限度匯集群眾智慧，擴大公眾參與，聽取各方面意見建議，尋求社會最大公約數(shù)。在中國立法語境下，良法的實現(xiàn)不僅靠立法，還有改、廢、釋等路徑，其實改、廢、釋也是立法的特殊形式。

（二）在司法實踐中實現(xiàn)良法。

立法是將正義理念與將來可能發(fā)生的事實相對應(yīng)，從而歸納出法律規(guī)范；司法是將現(xiàn)在發(fā)生的事實與法律規(guī)范相對應(yīng)，從而形成判決。任何法律必須經(jīng)過解釋才能適用，未經(jīng)法官解釋的條文不得作為判決的依據(jù)。再聰明的立法者不可能將社會生活所發(fā)生的現(xiàn)象都用法律規(guī)范起來，既不可能，也不現(xiàn)實，因為社會生活是千變?nèi)f化、豐富多彩的，這是人類認(rèn)識的局限所致。再者，法律條文已經(jīng)通過，法律條文的詞語固定下來，但生活事實不斷豐富詞語的內(nèi)涵和擴展詞語的外延。法官就是要通過采取解釋法律條文的含義，從而將發(fā)生的生活事實納入法律規(guī)范中，形成判決。

在絕對人民主權(quán)理念認(rèn)為，法官不得對頒布實施的法律條文進行解釋，法官只是法律的“傳聲機”“自動售貨機”，即將法律和案件事實投入自動售貨機，吐出來的是“現(xiàn)成”的法律判決，因為法律已經(jīng)為法官制定了無所不包、事無巨細的規(guī)范。但是，后來人們逐步發(fā)現(xiàn)，法律含義的含糊、不明確甚至矛盾的現(xiàn)象仍然存在，怎樣保證不明確、含糊不清、矛盾的法律解釋好，使不好的法變成良法，就需要法官秉持正義的理念，思維不斷地往返于規(guī)范與事實之間，最后形成正義的裁判。

三、結(jié)語：良法對法治意味什么

一般而言，有了良法還不等于實現(xiàn)法治，只有將良法全面付諸實施，把書本上的良法變?yōu)樾袆又械姆ǎ蚜挤篮玫乃{圖變成實現(xiàn)，社會才能實現(xiàn)法治、善治。然而，良法的法治、善治前提必須有良法，沒有良法是不可能實現(xiàn)法治、善治的。宋代改革家王安石曾經(jīng)有關(guān)于善法或良法與治國理政之間的關(guān)系，“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。縱觀中國古代史，中國雖然有影響遠東地區(qū)發(fā)達的中華法系，但很難說有多少良法，況且，古代中國人都將法視為是統(tǒng)治人民的工具，所謂“法治”，其實就是“刑治”。

鄧小平同志深刻指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好，甚至走向反面?！?。雖然，用的是“好制度”，不用“良法”，但是，就現(xiàn)代社會而言，制度主要是由法律構(gòu)建起來的，因為有良法或善法才會有好的制度。約翰·羅爾斯在《正義論》中所指出的：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！笨傊?，良好的法治必須依靠良法保障。

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