關(guān)于我國非煤礦山安全生產(chǎn)問題分析及對策探討

摘 要：我國非煤礦山數(shù)量較多，且大都分布在偏僻遠的山區(qū)，而且大部分企業(yè)負責(zé)人都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來，其文化水平較低，安全意識淡薄。再就是由于地處偏僻，道路難行，給監(jiān)管工作帶來了一定的困難。從而造成非煤礦山安全生產(chǎn)形式非常嚴峻，安全生產(chǎn)事故屢屢發(fā)生，安全事故呈上升趨勢。本文就目前我國非煤礦山安全生產(chǎn)問題進行了分析解剖，同時，找出了解決安全生產(chǎn)隱含問題的對策。

關(guān)鍵詞：非煤礦山；安全生產(chǎn)；對策

1 非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

非煤礦山資源一般地處深山，交通條件差，距離監(jiān)管部門路程遠。由于受利益的唆使，很多沒有資質(zhì)的企業(yè)、一些農(nóng)民自發(fā)組成了團伙，利用地處偏僻、監(jiān)管不到位的機會，非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，成為各類事故多發(fā)頻發(fā)的主因。盡管地方政府對于非法開采的企業(yè)和個人給予了嚴厲地打擊，但是違法違規(guī)成本低，檢查過后依然我行我素地進行違規(guī)施工生產(chǎn)，導(dǎo)致了嚴重的安全隱患和資源浪費，嚴重威脅著人民生命財產(chǎn)的安全。具體地說，存在以下方面問題：

（1）礦山資源不按當?shù)卣贫ǖ拈_采設(shè)計和開發(fā)利用方案違規(guī)開采，甚至有些設(shè)備已是早已淘汰但依然被利用起來，小打小鬧四處開采，哪兒方便就在哪兒動工，短期行為較為普遍。不僅嚴重浪費了國家資源，更主要的是安全生產(chǎn)無法保證。據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年，全國非煤礦山共發(fā)生各類死亡事故185起、死亡205人。導(dǎo)致這些安全事故的發(fā)生，無外乎不按核定的開采規(guī)模超量開采、越界開采，有的取得采礦權(quán)后將采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現(xiàn)象等等。（2）科學(xué)技術(shù)整體水平差，安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱。造成重大事故隱患的一些關(guān)鍵技術(shù)沒有得到有效解決，機械設(shè)備老化，甚至是一些臨時拼湊、焊接的簡陋設(shè)備。違規(guī)開采者也不可能有長遠打算，在設(shè)備投資方面舍不得花本錢，能干一天算一天，打一槍換一個地方，給安生產(chǎn)帶來了隱患嚴重。即便是一些有開采資質(zhì)的企業(yè)，大多數(shù)沒有配備相關(guān)的安全監(jiān)測設(shè)備，缺乏專門的安全監(jiān)測技術(shù)隊伍。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)滯后于礦山發(fā)展需要，有裝備水平低、保障機制不健全等問題突出。（3）企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全素質(zhì)較差，有學(xué)歷的大學(xué)生招不進來。企業(yè)工人大都是農(nóng)民工，整體文化素質(zhì)較低、操作技能不過關(guān)等。（4）監(jiān)管、監(jiān)督不到位。一是監(jiān)管力量薄弱，在車輛、人員安排上無法滿足監(jiān)管、監(jiān)督的需要，流于形式，走過場情況嚴重。二是個別地方的地方保護主義嚴重，對于違規(guī)違法開采睜一只眼閉一只眼。三是對于違規(guī)開采打擊不力，高高舉起輕輕放下的情況個別地方嚴重，這就滋長了違規(guī)開采者的肆無忌憚。（5）法律法規(guī)不健全。相對于先進的西方國家來說，我國非煤礦山行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)處于相對落后的狀態(tài)。非煤礦山行業(yè)是一個安全生產(chǎn)問題突出的行業(yè)，設(shè)備相對落后，技術(shù)力量不過關(guān)，對安全方面的技術(shù)要求、法律、法規(guī)滯后。因此，加強對非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有針對性地修訂很有必要。

2 強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的建議與對策

不容置疑，近些年來我國在打擊非煤礦山安全專項整治過程中取得了一定的成果，但是距離安全生產(chǎn)的要求還遠遠不夠。為確保非煤礦山企業(yè)管理和安全生產(chǎn)逐漸步入規(guī)范化、制度化的軌道，筆者就今后非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題提出了以下建議或?qū)Σ撸?/p>

（1）強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，各級政府部門屢出重拳，不斷強化對事故企業(yè)和基層安全監(jiān)管部門的處罰力度，但是雨過天晴的情況時有發(fā)生，究其原因就是責(zé)任不到位。在現(xiàn)有安全管理體制中，政府領(lǐng)導(dǎo)干部和對口主管干部責(zé)任和企業(yè)責(zé)任沒有清晰地界定。一旦發(fā)生重大事故發(fā)生后，處理企業(yè)及其人員較重，對于基層政府監(jiān)管干部受到的處分較輕，造成個別基層政府管理人員責(zé)任心不強，監(jiān)督走過場。建議在強化監(jiān)督責(zé)任的過程中，不僅保持打非治違的高壓態(tài)勢，對違法違規(guī)、有隱患不治理甚至發(fā)生事故的企業(yè)要從嚴從重查處。同時，對于監(jiān)管不到位、督促不利、得過且過的政府部門干部要追究責(zé)任，實行責(zé)任連帶。該關(guān)的必須關(guān)，該踢飯碗的不含糊。這樣就能夠夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，真正形成“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的局面。

（2）強化對企業(yè)主的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)對于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起著一定的推動作用。企業(yè)若創(chuàng)造財富，要將工作人員的生命安全放在首位，這就需要強化對企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)意識的培訓(xùn)?；鶎诱块T要建立健全專門的培訓(xùn)機構(gòu)，實行警鐘長鳴，真正提高企業(yè)管理人員的法律意識和安全生產(chǎn)意識，再就是加強對非煤礦山企業(yè)主要技術(shù)工作人員的培訓(xùn)。由于礦業(yè)工作人員主要是由農(nóng)民工組成，普遍文化程度低，再加上追求個人收入，缺乏自身安全保護意識，這就要求企業(yè)對工作人員進行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)不是走過場，安全部門要監(jiān)督考試，培訓(xùn)合格后方能上崗。只有這樣，在日常生產(chǎn)過程中才會及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免事故的發(fā)生，減少財產(chǎn)損失。

只有認真抓好礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作，才能提高企業(yè)安全管理水平，培訓(xùn)需要抓實有效。根據(jù)企業(yè)的特點，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，重點對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，才能不斷提高企業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識，不斷促進企業(yè)安全發(fā)展。另一方面，要進一步加強專業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，對于采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。必要的時候，保送到大專院校進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，通過技術(shù)操作能力來加強安全技術(shù)管理。

（3）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度

除了現(xiàn)代化大型非煤礦生產(chǎn)企業(yè)建立健全了有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度之外，大部分規(guī)模小的礦業(yè)安全生產(chǎn)制度不完善。即使制定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，也是應(yīng)付檢查，落實起來難。建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障。安全事故以及安全隱患風(fēng)險來自于生產(chǎn)過程，只要有生產(chǎn)活動，就存在這安全風(fēng)險。所以，安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)順利發(fā)展的前提，也是減少安全事故發(fā)生的保障。安全監(jiān)督部門既要抓企業(yè)的安全制度的完善，又要抓好安全生產(chǎn)制度的落實。以保障生產(chǎn)經(jīng)營工作合法、有序、安全，將安全風(fēng)險降到最低程度。

（4）積極推廣應(yīng)用先進技術(shù)，提高非煤礦山技術(shù)裝備水平。結(jié)合“機械化換人、自動化減人”專項行動，對于老舊設(shè)備淘汰，推動非煤礦山領(lǐng)域機械化、自動化程度的大幅提升。露天礦山要全部實行臺階式分層開采、推行中深孔爆破技術(shù)，實現(xiàn)鏟裝機械化作業(yè)。井采礦山“六大系統(tǒng)”建設(shè)按照設(shè)計要求安裝，尾礦庫的設(shè)計采取性能安全的干濕分離法。在中小型礦山采用低矮式鑿巖臺車、裝藥器、撬毛臺車、小型鏟運機、液壓支柱、小型多功能服務(wù)車、小型移動式充填設(shè)備，代替手持鑿巖、人工裝藥、人工撬毛、人工出礦、人工倒運廢石充填，實現(xiàn)中小型礦山回踩機械化。

總之，要做好非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，是一個長期的任務(wù)，不能有絲毫的懈怠和麻痹。要貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的原則，采取綜合治理的措施。安全監(jiān)管部門責(zé)任重大，要配合國土、環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合齊抓共管，形成長抓不懈的安全監(jiān)管理長效機制。同時，企業(yè)負責(zé)人更要高度重視安全生產(chǎn)工作，安全的弦子要蹦得緊緊地，不折不扣地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)工作放在第一位。堅持經(jīng)常性地加強從業(yè)人員的安全教育，增強全體員工的安全意識。及時排除安全生產(chǎn)隱患，不斷加大投入有效防范力度，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的事故最低程度。只有這樣，企業(yè)生存才能順利進行，企業(yè)效益才會不斷遞增。

參考文獻

[1]劉汝清.煤礦安全風(fēng)險預(yù)警模型研究及應(yīng)用效益分析[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué)，2015.

[2]林曉雨.治理視野中的煤礦安全監(jiān)督問題及對策研究[D].北京：中國礦業(yè)大學(xué)，2016.

作者簡介：白光輝（1984-），男，漢族，?？?，助理工程師，寧夏銀川市人，工作單位：寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心（有限公司），研究方向：安全生產(chǎn)檢測檢驗方向或機械自動化。