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      論司法責(zé)任制

      2017-04-27 02:05:38王金朋
      智富時(shí)代 2017年4期

      王金朋

      【摘 要】司法責(zé)任制是社會(huì)主義中國(guó)法律體系的重要組成部分,是現(xiàn)代司法改革中不可或缺的重要一環(huán),從一出現(xiàn)就受到法學(xué)學(xué)者的廣泛關(guān)心,更引起了廣大人民群眾的普遍關(guān)注。本文將從司法責(zé)任制的歷史和概念方面出發(fā),闡述其現(xiàn)階段所面臨的部分問題,并就相關(guān)問題提出相對(duì)應(yīng)的解決方法。

      【關(guān)鍵詞】司法責(zé)任;權(quán)責(zé)統(tǒng)一;司法便民

      一、司法責(zé)任制的歷史淵源

      司法是所有法律制度的基礎(chǔ),近代的司法最初是一個(gè)政治學(xué)和法學(xué)的概念。在1657年和1660年喬治勞森發(fā)表了兩部重要政治著作提出了政府職能的三重劃分:立法,司法,執(zhí)法,資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩第一次全面論述了司法問題,即三權(quán)分立。在實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家,如美國(guó),司法權(quán)就是審判權(quán)司法機(jī)關(guān)也就僅指法院兒檢察院這是作為行政權(quán)的一部分。中國(guó)古代并無司法這一概念,“司法”一詞是我國(guó)清末修律從西方引進(jìn)司法權(quán)的審判權(quán),雖然省檢核數(shù),但檢察部門專門受到負(fù)責(zé)司法行政的法部領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)代中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的代表,司法權(quán)有審判權(quán)和檢察權(quán)構(gòu)成,司法制度有廣義和狹義之分,狹義的司法制度在我國(guó)是指審判制度和檢察制度,廣義的司法制度除審判制度和檢察制度外,還應(yīng)包括律師制度,公正制度等。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度包括:司法規(guī)范體系,司法組織體系,司法制度體系,司法人員管理體系。司法的發(fā)展歷經(jīng)滄桑歷史悠久,然而對(duì)于司法責(zé)任制現(xiàn)在理論界上還沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念。馬克思曾說過法官除了法律就沒有別的上司。[1]完美的詮釋了法官的地位和對(duì)于司法的重要性。我認(rèn)為,司法責(zé)任制是社會(huì)發(fā)展與中國(guó)實(shí)際國(guó)情相結(jié)合的必然產(chǎn)物,不僅僅指的是法官自身,還應(yīng)包括其他司法工作人員與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系和與權(quán)利機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,是引領(lǐng)我國(guó)司法制度不斷完善發(fā)展的風(fēng)帆,是司法改革所圍繞的基石與核心,是在整個(gè)司法活動(dòng)中勤勞法律人結(jié)合中國(guó)國(guó)情在大的社會(huì)背景下與現(xiàn)有的司法制度中,闡述和實(shí)踐公平正義的偉大利器。歷史上的司法責(zé)任制則是這樣表現(xiàn)的,在我國(guó)司法則任志最初是以錯(cuò)案追究制為主要表現(xiàn)形式的,1994年最高院先后頒布審判紀(jì)律試行,1997年在黨的十五大報(bào)告中提出了保證司法機(jī)關(guān)依法公正獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的司法改革目標(biāo),并提出建立冤假錯(cuò)案追究責(zé)任制度,2004年的規(guī)?;母?,2008年重點(diǎn)深化的新階段,法官錯(cuò)案責(zé)任追究制度實(shí)行的相關(guān)依據(jù)不斷跟進(jìn),使司法責(zé)任制從青澀走向成熟,隨著十八大的主旋律,司法責(zé)任制不斷闊步前行。

      二、司法責(zé)任制的弊端顯露

      隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全球化的不斷推進(jìn),法律與制度滯后性的弊端也顯現(xiàn)出來,歷史上的制度再也無法充分解決現(xiàn)代社會(huì)所產(chǎn)生的問題了,相關(guān)問題不斷顯露。第一,要明確司法責(zé)任制的界定,用一個(gè)明確的內(nèi)涵去定義它,許多司法機(jī)關(guān)工作人員利用法律滯后性的漏洞去規(guī)避問題片面解釋司法責(zé)任制,從而使司法責(zé)任制不能真正落實(shí)和貫徹司法責(zé)任制的真正內(nèi)涵——審執(zhí)分離、終身責(zé)任、個(gè)案平衡,更有甚者利用職位和影響力來左右司法的公正。第二,現(xiàn)階段存在法官檢察官工資福利待遇欠佳問題,工作量巨大基本報(bào)酬卻與其不成正比,及易造成吃完原告吃被告的現(xiàn)象,這無疑是使得我們的司法人員飲鴆止渴,還有些由于法律常識(shí)欠佳或者不滿判決的人員及家屬行為怪異舉止沖動(dòng),更是有可能危及司法工作人員及家屬的人身財(cái)產(chǎn)安全,使得正義在財(cái)富與自保面前天平失衡,易造成貪腐枉法。第三,司法工作人員工作水平法律素養(yǎng)層次不齊,各地方法律素養(yǎng)不一致,易造成不公審判和冤假錯(cuò)案。第四,以前的立案審查制度中的弊病及易是訴權(quán)不能得以實(shí)現(xiàn),人民的意愿得不到好的藉慰,有困難得不到權(quán)威的解決,使得公眾質(zhì)疑司法公正的情況屢見不鮮。第五,司法執(zhí)行難,執(zhí)行程序被稱作社會(huì)正義的最后一道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)于到維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和樹立司法公信力與權(quán)威都起著重要意義,社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天,執(zhí)行難的這個(gè)問題依舊沒有走出我們的視線,不斷挑釁著我們的最后防線。

      三、司法責(zé)任不斷完善的途徑

      必需完善司法管理體質(zhì)和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制規(guī)范司法行為加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。[2]解決問題我們要有的方矢。

      (一)依法治國(guó),關(guān)鍵是依法治權(quán),讓國(guó)家權(quán)利不在肆意。

      1.推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn),完善刑罰執(zhí)行制度統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制,也就是要司法行政機(jī)關(guān)做到審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離,審判機(jī)關(guān)只審不執(zhí),執(zhí)行機(jī)關(guān)只執(zhí)不審理,將執(zhí)行職能從法院剝離,為法院減負(fù),使法院集中精力做好審判,執(zhí)行專業(yè)化既可以相對(duì)解決執(zhí)行難問題還可以為法院分憂解困。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,審執(zhí)分離改革過程中改革司法機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體制是必不可少的,以史為鑒有了錢的充裕才有了權(quán)的穩(wěn)固,財(cái)務(wù)混同或者財(cái)權(quán)屈于一權(quán)之下這樣的做法無異于南轅北轍最后的改革也終將無濟(jì)于事,權(quán)利獨(dú)立是財(cái)務(wù)獨(dú)立的必要條件,只有這樣才能做到真正意義上的審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離。

      2.要做到保證公正司法,減少冤假錯(cuò)案申訴率,需要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,司法責(zé)任制讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé),是司法責(zé)任制的邏輯所在,有助于主辦法官獨(dú)立行使審判權(quán),又實(shí)現(xiàn)對(duì)主辦法官的有效監(jiān)督,更是在此基礎(chǔ)上完善主審法官、合議庭、檢察官、主辦檢查員辦案責(zé)任制,加強(qiáng)職務(wù)犯罪線索管理制度,進(jìn)一步貫徹了終身責(zé)任制的思想。

      3.司法責(zé)任制強(qiáng)調(diào)有職必有權(quán),有權(quán)必有責(zé),違法必追責(zé),完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,政審分離,行政權(quán)與司法權(quán)相分離,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法插手具體案件,處理的記錄通信和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)審判中心和責(zé)任終身的不斷發(fā)展和不斷完善,努力做到正義不被強(qiáng)權(quán)所割裂,使權(quán)利得以實(shí)現(xiàn),權(quán)力不在恣意。

      4.建立跨行政區(qū)域人民法院,在現(xiàn)有行政區(qū)劃之外,設(shè)置多管轄的法院,司法形式的創(chuàng)新,有助于審判權(quán)統(tǒng)一行使保障法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)平等保護(hù)各方權(quán)益,極大程度的避免了司法對(duì)同級(jí)政府的依賴,地方保護(hù)主義的干擾也大大降低,有效的提高司法公正排除司法干預(yù)。充分優(yōu)化司法職權(quán)配置,優(yōu)化司法資源和司法環(huán)境,堅(jiān)定不移的接受內(nèi)外部分的監(jiān)督,有效的利用資源,實(shí)現(xiàn)以小投入獲得質(zhì)高質(zhì)優(yōu)的大產(chǎn)出,健全公檢法司行政機(jī)關(guān)各司其職,偵查權(quán)檢察權(quán)審判權(quán)執(zhí)行權(quán),相互配合相互制約體制機(jī)制,做到繁簡(jiǎn)分流,切忌為所謂的假正義牽一發(fā)而動(dòng)全身。行政主體切實(shí)貫徹行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴機(jī)制,尊重并執(zhí)行法院生效判決的制度,既可以督促行政機(jī)關(guān)公作人員樹立典范起到帶頭學(xué)法用法的作用,又體現(xiàn)了法律面人人平等,使太子犯法與庶人同罪不再是曾經(jīng)。

      (二)提高工作效率夯實(shí)司法公信力,為民便民

      1.打牢員額制為基礎(chǔ),推進(jìn)責(zé)任制。法官檢查官是司法審判活動(dòng)的根,員額制是實(shí)現(xiàn)法官檢察官現(xiàn)代化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ),目的是把最優(yōu)秀的人才吸引到辦案一線,以提高辦案質(zhì)量效率和公信力,是建立司法責(zé)任制的基礎(chǔ)和前提。[3]員額制是從根本上解決法官檢察官中存在的知識(shí)水平參差不齊,提高司法人員整體水平和工作素質(zhì),再配合公務(wù)員薪酬制度合理提升司法工作人員的工資福利待遇,和保障相關(guān)司法工作人員及親屬的生活與安全,合理的推出機(jī)制,三管齊下,在根基上杜絕司法不公和冤假錯(cuò)案的發(fā)生的有效機(jī)制。

      2.專一的審理者裁判結(jié)合終身責(zé)任制是行政管理與司法權(quán)的相分離是社會(huì)主義現(xiàn)代化所提倡的術(shù)業(yè)有專攻完美的體現(xiàn),并且做到讓原被告在法官面前充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)與主張,公民的權(quán)利得以保障,符合司法的親歷性和交涉性,還透明與方便于民,努力提高司法公信力。

      3.司法的便捷之窗永遠(yuǎn)敞開——立案登記制度,有人這樣陳述它“當(dāng)事人到場(chǎng),馬上錄入信息,無論起訴資料是否齊全,先行登記。同時(shí)進(jìn)行訴訟輔導(dǎo),固定訴求,釋明風(fēng)險(xiǎn)材料不全或需要補(bǔ)正的,一次性告之?!边@種方式既簡(jiǎn)化程序,暢通渠道,高效便民,又充分做到有案必立、有訴必理,保證了當(dāng)事人的訴權(quán)的同時(shí)又維護(hù)司法的權(quán)威性,讓官司真正現(xiàn)實(shí)上的不在難打,老百姓享受到實(shí)在的改革。

      4.在地大物博地廣的中國(guó),要做到嚴(yán)格推進(jìn)司法統(tǒng)一,法律適用標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng),規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo),堅(jiān)決杜絕審判地域性同案同情不適用同法,同理同游不在同一合理限度內(nèi)審判,堅(jiān)持統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)法制國(guó)家建設(shè)。同時(shí)完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)拒不執(zhí)行生效裁判和決定,對(duì)藐視法庭權(quán)威、拒不履行判決等違法犯罪行為的計(jì)入相關(guān)法律,以警示代督促。大力加強(qiáng)法制宣傳教育,積極增加法制系列公益廣告投入,使每個(gè)公民知法懂法,善于拿起就在我們身邊的有力武器來保障法律賦予我們每個(gè)人的權(quán)利。審判與執(zhí)行,并駕齊驅(qū);懂法與用法,齊頭并進(jìn),利用全社會(huì)來共同維護(hù)我們每一個(gè)公民的權(quán)利。

      (三)向穩(wěn)固正確的方向前行

      像習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子,凡是進(jìn)入法官檢察官員額的,要在司法一線辦案,對(duì)案件終身負(fù)責(zé)。法官檢察官要有審案判案的權(quán)力,也要加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督制約,把對(duì)司法權(quán)的法法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等落實(shí)到位,保證法官、檢察官做到‘以致公無私心,行正大光明之事,把司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子,讓公平正義的陽光照進(jìn)人民的心田,讓老百姓看到實(shí)實(shí)在在的改革成效?!盵4]要做到習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的那般,改革改核心,問題抓重點(diǎn),我們應(yīng)該牢牢把握住司法改革的核心司法責(zé)任制,提升司法公正,提高司法效率讓司法更權(quán)威,使人民群眾在每個(gè)司法案件中感受到公平正義。

      四、結(jié)語

      總之司法改革的路上不會(huì)一帆風(fēng)順,需要不斷的摸索和實(shí)踐,更離不開一代代法律人不斷的努力。緊抓司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子,把握司法進(jìn)步的大方向,在細(xì)節(jié)落實(shí)處不斷推陳出新與時(shí)俱進(jìn)的來貫徹司法責(zé)任制,來不斷完善我國(guó)的司法制度,實(shí)現(xiàn)中華民族法制的偉大復(fù)興。

      【參考文獻(xiàn)】

      [1][德] 《馬克思恩格斯全集》卷一 頁碼181 [M] 人民出版社1995年版

      [2]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó),若干重大問題的決定》[N]2014.10.28 來源 新華社

      [3]最高人民法院司改辦主任 胡仕浩 在作論人民法“全面推開司法責(zé)任制改革”發(fā)言 [N] 2016.10.22 星期六 來源 法制網(wǎng)

      [4]習(xí)近平在2015年中共中央政治局3月24日就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行的第二十一次集體學(xué)習(xí)中講話[C]2015.03.25 來源 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)

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