病險水庫除險加固治理效果綜合評價體系探究

趙永麗

摘 要：隨著現(xiàn)代化進程的加快，我國水庫建設(shè)方面的問題受到了更多關(guān)注。病險水庫帶來的安全隱患不斷增多，需及時加以除險加固治理。文章將對病險水庫除險加固治理效果綜合評價體系進行簡要探析，為我國病險水庫除險加固治理及其效果評價提供一些參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：病險水庫；除險加固；危害；現(xiàn)狀；綜合評價

1 病險水庫的危害

病險水庫是指《大壩安全鑒定辦法》規(guī)定的三類壩的水庫，即“實際抗御洪水標準低于部頒水利樞紐工程除險加固近期非常運用洪水標準，或者工程存在較嚴重的質(zhì)量問題影響大壩安全，不能正常運行的壩”。

病險水庫大量存在的原因是多方面的，歸結(jié)起來，主要有兩個大的原因。一方面現(xiàn)存的很多病險水庫建設(shè)于六十、七十年代，這一歷史時期，國家整體經(jīng)濟比較困難，水庫建設(shè)資金不足，水文站點運作不充分，許多水庫停建、緩建，再加上技術(shù)有限，所以水庫的設(shè)計、技術(shù)、施工等存在很多問題和不足。一方面是后天管理不足造成了病險水庫增多。尤其是小型水庫，病險問題頻發(fā)。

水庫建設(shè)是為了防洪、灌溉、抗旱、發(fā)電、水產(chǎn)飼養(yǎng)等，病險水庫會帶來嚴重的社會危害。（1）病險水庫尤其是大中型病險水庫，一旦發(fā)生事故，對人民財產(chǎn)安全危害嚴重；（2）病險水庫工程質(zhì)量存在問題或泄洪設(shè)施不完善，會嚴重影響水庫調(diào)蓄洪峰的功能，對于洪水高發(fā)區(qū)來說，威脅嚴重；（3）病險水庫也不能良好的蓄水，影響灌溉；（4）病險水庫也無法正常供水、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，造成經(jīng)濟損失和資源浪費等。所以，必須加強病險水庫除險加固治理。

2 病險水庫除險加固質(zhì)量效果評價現(xiàn)狀

病險水庫除險加固是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我國十分重視病險水庫除險加固的綜合治理。良好的治理效果評價才能正確評估病險水庫的治理效果，全面反映水庫治理前后的安全性、社會性和經(jīng)濟性。

我國目前病險水庫除險加固治理效果的評價大多參照《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》、《水庫大壩安全鑒定辦法》等相關(guān)規(guī)范和標準上，綜合運用能力比較低，我國還沒有建立完善的病險水庫除險加固治理效果評價體系，但是各市區(qū)有根據(jù)自己地方的特點建立有一定的病險水庫除險加固質(zhì)量效果評價方法，發(fā)揮著重要作用。比如昆明市的評價指標體系就很有地方特色。

昆明市將水利項目分為水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理類、水利工程建設(shè)類兩大類，在此基礎(chǔ)上建立了評價指標和評價過程。評價過程以昆明市水務(wù)局機關(guān)各處室及財政預(yù)算單位為主體，按水利項目評價分類及資金投入規(guī)模開展績效評價。按照投入的水利資金，將投入為100萬元以上的項目作單項評價，100萬元以下的項目作綜合評價，評價的結(jié)果以報告的方式體現(xiàn)，形成水利工程項目預(yù)算支出報告，報由相關(guān)部門審核，形成評價結(jié)果。具體框架如圖1。

3 病險水庫除險加固治理方案綜合評價體系——以昆明市為例

昆明市的評價指標體系是分類進行的。

3.1 水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理類評價指標

水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理類項目單項評價及整體評價的內(nèi)容包括項目投入、過程管理、產(chǎn)出及效益四個方面，評價指標分為四級，分別為4個一級指標：投入（15%）-過程（30%）-產(chǎn)出（35%）-效果

（20%），7個二級指標，21個三級指標，25個四級指標，共性指標32個，個性指標25個。如表1所示。

3.2 水利工程建設(shè)類項目評價指標

水利工程建設(shè)類項目評價指標和水利行業(yè)業(yè)務(wù)管理類評價指標有很多相似的地方，也是分為投入-過程-產(chǎn)出、-效果四個一級指標，所占比重也相同，分別為15%、30%、35%、20%，7個二級指標，但是三級指標為20個，四級指標23個，共性指標31個，個性指標23個，在此不一一贅述。

3.3 資料報送考核指標

資料報送考核在昆明市病險水庫除險加固治理效果評價中占有重要部分。資料報送考核指標是指昆明市水務(wù)局及財政預(yù)算管理單位對自評單位的績效評價資料報送工作進行考核。主要有三個項目：資料報送的及時性、準確性、完整性，每項占比分別為50%、25%、25%，存在疏漏問題將從評價項目總分中予以扣減，扣減不高于10分。

3.4 評價方法

評價方法分為2個：按項目分類績效評價得分、按自評單位績效評價總體得分計算。

按項目分類績效評價得分：采用百分制原則，滿分100分，由自評單位按績效項目及資金投入額度分類按照項目績效打分表評分，分類項目評價得分（滿分100分）扣減資料報送考核指標的扣減分后構(gòu)成項目分類績效評價得分。項目得分計算公式為：

項目評價得分=∑一級指標分值；

一級指標分值=∑二級指標分值；

二級指標分值=∑三級指標分值；

三級指標分值=∑四級指標分值；

按自評單位績效評價總體得分計算：財政預(yù)算主管單位項目績效評價總體得分=（各分類項目績效評價得分之和/績效評價項目數(shù)）-資料報送考核指標扣減分

3.5 評價結(jié)果

昆明市病險水庫除險加固治理方案的評價結(jié)果定位四個等級：優(yōu)、良、中、差。

綜上所述，昆明市從評價指標、評價方法、評價結(jié)果等方面都建立了符合自身特點的病險水庫除險加固治理效果綜合評價體系，具有一定可操作性。

4 結(jié)束語

我國存在大量的病險水庫，存在極大安全隱患，必須積極采取措施進行病險水庫的除險加固治理。治理效果綜合評價是治理工作的重要前提和基礎(chǔ)，對治理方案的確立和治理工作的進行能起到積極影響。文章分析了我國病險水庫產(chǎn)生原因和危害，并以昆明市為例分析了病險水庫除險加固治理效果綜合評價體系，為相關(guān)領(lǐng)域的工作提供了有意義的參考和借鑒。

參考文獻

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