深度解析“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

胡揚(yáng)

政務(wù)服務(wù)是政府治理的重要方式，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。《意見》的出臺(tái)，推進(jìn)了政府政務(wù)服務(wù)理念的現(xiàn)代化、治理模式的現(xiàn)代化，以及治理手段的現(xiàn)代化，標(biāo)志著國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展到了新的階段。本文以《意見》為藍(lán)本，全面概述其內(nèi)容，并從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對(duì)貫徹十八屆三中全會(huì)全面提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)服務(wù)一體化，以及政府大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用方面進(jìn)行了分析。

一、概述國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”目的：進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。不足：網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事不便，不少地方和部門尚未開展此項(xiàng)工作。

總體要求：1）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。2）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、問題導(dǎo)向、協(xié)同發(fā)展、開放創(chuàng)新。3）工作目標(biāo)。2017年底前，各?。▍^(qū)、市）人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2020年底前，建成覆蓋全國(guó)的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級(jí)統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)：1）規(guī)范網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)。編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，為提供無(wú)差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。2）優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的、核驗(yàn)的材料，不得要求企業(yè)、其他單位和群眾重復(fù)提交。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送。涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。3）推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。4）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式。5）全面公開服務(wù)信息。融合升級(jí)平臺(tái)渠道：1）規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2）推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。3）推動(dòng)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。夯實(shí)支撐基礎(chǔ)：1）推進(jìn)政務(wù)信息共享。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，貫徹執(zhí)行《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，建設(shè)電子證照庫(kù)和統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。2）加快新型智慧城市建設(shè)。3）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。電子證照、統(tǒng)一身份認(rèn)證、政務(wù)云、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。4）完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。5）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，加強(qiáng)組織保障：1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2）強(qiáng)化考核監(jiān)督。3）加大培訓(xùn)推廣力度。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)政府職能智慧升級(jí)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與政府簡(jiǎn)政放權(quán)之間互為支撐。[1]簡(jiǎn)政放權(quán)為“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的實(shí)施提供了機(jī)遇和目標(biāo)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”則為簡(jiǎn)政放權(quán)提供了有效的技術(shù)保障，也是做到放管服結(jié)合的簡(jiǎn)政放權(quán)的有力武器。以往的政府管理模式，政府并沒有新的社會(huì)管理與服務(wù)的工具以調(diào)解有限的政務(wù)資源和不斷增長(zhǎng)的社會(huì)管理和服務(wù)需求之間的矛盾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從對(duì)社會(huì)的事前直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的管理與服務(wù)。這使得政府的自身管理職能更加清晰明確，服務(wù)職能更加延伸廣泛。

政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，采用電子化手段與編碼歸類檢索管理，將繁瑣龐大的整個(gè)政府管理體系的各類職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清晰的梳理公開，提供了政府與市場(chǎng)、社會(huì)廣泛的聯(lián)系渠道和空間。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)即為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提供了有效的機(jī)遇空間，同時(shí)也是其目標(biāo)，做到放管服結(jié)合的簡(jiǎn)政放權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為簡(jiǎn)政放權(quán)提供了高效的保障機(jī)制。1）互聯(lián)網(wǎng)自身可以承擔(dān)原有政府的很多信息傳遞和資源調(diào)度職能。2）互聯(lián)網(wǎng)提供了政府與市場(chǎng)、社會(huì)更為有效的聯(lián)系機(jī)制。3）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”也有利于實(shí)現(xiàn)公民對(duì)政府行為的反饋和參與。從實(shí)踐層面看，[2]大量的政務(wù)服務(wù)工作都是在基層終端辦理，因而必須將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸至基層終端，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)提高群眾辦事的便捷性，有效降低行政性交易成本。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)

由于地域空間經(jīng)濟(jì)的限制，政務(wù)服務(wù)往往難以有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)差距。[3]在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”中，這個(gè)問題有可能得到有效緩解?！兑庖姟分刑岢?，“將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)和升級(jí)改造”。這實(shí)際上是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下鄉(xiāng)將城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)納入一體化的管理體系中。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要注意兩個(gè)方面的問題：1）注意轉(zhuǎn)型過程中的“雙軌布局”。大量農(nóng)村居民，尤其是年長(zhǎng)者對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并不熟悉，依然習(xí)慣于通過傳統(tǒng)方式解決問題。因此，在加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的同時(shí)，要避免“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)傳統(tǒng)方式的直接替代，在一定的時(shí)期要采用“雙軌布局”的方式，強(qiáng)調(diào)兩者之間的并重發(fā)展，以符合農(nóng)村公共服務(wù)供給的實(shí)際情況。2）注意轉(zhuǎn)型過程中的過渡形式。在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還未達(dá)到的農(nóng)村地區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)需要加強(qiáng)“一站式”政務(wù)服務(wù)的建設(shè)，作為由傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)方式向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過渡形式。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”與政府大數(shù)據(jù)、政府開放數(shù)據(jù)建設(shè)

國(guó)家治理現(xiàn)代化是指運(yùn)用現(xiàn)代化治理的理念、方法和技術(shù)工具，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化進(jìn)行有效管理的過程。政府大數(shù)據(jù)是政府所擁有的重要信息資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行有效的開發(fā)利用將會(huì)提高政府的決策水平，增強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，對(duì)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”具有重要價(jià)值。

政府大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)存在的一種形態(tài)，既包括互聯(lián)網(wǎng)上的政府開放數(shù)據(jù)，也包括大量涉及個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的非公開數(shù)據(jù)。政府大數(shù)據(jù)關(guān)系到政府信息資源的積累、整合集成和開發(fā)利用，政府大數(shù)據(jù)挖掘和分析的主要目標(biāo)是挖掘政府?dāng)?shù)據(jù)資源的價(jià)值，提高政府的公共決策水平，改善政府的公共服務(wù)質(zhì)量。通過政府大數(shù)據(jù)分析為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”提供更加智慧的分析，進(jìn)而推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”權(quán)利、責(zé)任、職能清單建立。

政府開放數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的無(wú)限制使用，主要涉及具有公共利用價(jià)值的數(shù)據(jù)，不包括涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的數(shù)據(jù)，追求以標(biāo)準(zhǔn)化格式與關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的方式向公眾提供開放利用，倡導(dǎo)直接以數(shù)據(jù)集的形式通過互聯(lián)網(wǎng)提供瀏覽和下載。開放數(shù)據(jù)旨在促進(jìn)政府的開放與透明，將具有公共利用價(jià)值的數(shù)據(jù)及時(shí)向社會(huì)公眾開放，目的是方便公眾使用、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、改善公共服務(wù)。如何界定政府開放數(shù)據(jù)，采用怎樣方式進(jìn)行開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)系到廣大人民群眾參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深度和廣度。政府開放數(shù)據(jù)是政府大數(shù)據(jù)的組成部分，是開展“物聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的方法和目的，而政府大數(shù)據(jù)則是政府開放數(shù)據(jù)和開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的基礎(chǔ)和來源。

“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”是通過新時(shí)代所具有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)廣泛參與、充分互動(dòng)的高效現(xiàn)代化治理體系打下了技術(shù)和社會(huì)基礎(chǔ)。因此，從當(dāng)前政府體系的兩項(xiàng)核心工作而言，簡(jiǎn)政放權(quán)與“互聯(lián)網(wǎng)+”是高效互動(dòng)，密切支撐，相互保障的有機(jī)整體。從未來的發(fā)展而言，其思路也就更為清楚，也就是說互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)依然要牢牢圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)的放管服而展開，最終服務(wù)于構(gòu)建整個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。

【參考文獻(xiàn)】

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