海南省財(cái)政資金管理模式的初步探索

王金麗

【摘 要】近兩年，國(guó)家從申報(bào)模式、資金扶持及監(jiān)管模式等方面對(duì)財(cái)政資金管理均做出了一系列改革，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和各地方政府對(duì)財(cái)政資金管理的高度重視。為探索適合海南省的財(cái)政資金管理模式，本文首先分析了近年來(lái)我國(guó)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀，其次結(jié)合我省采用的財(cái)政資金管理模式、實(shí)施效果和現(xiàn)存問(wèn)題，最后提出完善我省財(cái)政資金管理的建議和措施，最終提高我省財(cái)政資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金；社會(huì)資金；財(cái)政資金管理模式

一、我國(guó)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀

財(cái)政資金取之于民，也應(yīng)用之于民。為充分發(fā)揮財(cái)政資金的惠民及主導(dǎo)社會(huì)資金的作用，在主觀努力和客觀形勢(shì)的不斷推動(dòng)下，國(guó)家和地方積極探索并不斷完善財(cái)政資金管理的各種模式。

（一）近年來(lái)財(cái)政資金管理的主要模式及分析比較

我國(guó)現(xiàn)存的財(cái)政資金管理模式主要包括PPP模式、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、定向融資擔(dān)保、專項(xiàng)建設(shè)基金、貼息貸款和無(wú)償補(bǔ)助。貼息貸款和無(wú)償補(bǔ)助等傳統(tǒng)的財(cái)政資金管理模式具有見(jiàn)效快、有針對(duì)性、調(diào)節(jié)生產(chǎn)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等優(yōu)點(diǎn)，但屬于“短暫性”資助；專項(xiàng)建設(shè)基金屬于重點(diǎn)扶持和?？顚Ｓ茫Y金管理效果明顯，但使用范圍有限；ppp模式、創(chuàng)投引導(dǎo)基金、股權(quán)投資能夠有效吸納社會(huì)資金，充分發(fā)揮政府和社會(huì)的合力作用，但社會(huì)投資人往往具有一定的顧慮；風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和定向融資擔(dān)保是政府通過(guò)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)緩解社會(huì)融資方的擔(dān)憂，但需要對(duì)企業(yè)盈利能力的評(píng)估等前期工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

（二）近年來(lái)各省財(cái)政資金管理方面的舉措

近年來(lái)，各省根據(jù)自身發(fā)展需要，在財(cái)政資金管理方面均出臺(tái)了各種政策和實(shí)施辦法。如中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理細(xì)則、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)資金參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法等。各省份在保留傳統(tǒng)的資金管理模式的基礎(chǔ)上，采用一種或多種管理模式為主，其他模式為輔的創(chuàng)新綜合管理模式。如北京地鐵16號(hào)線項(xiàng)目在傳統(tǒng)PPP模式中融入了股權(quán)融資和特許經(jīng)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)了PPP復(fù)合型模式，既遵循了風(fēng)險(xiǎn)收益相匹配的原則，又調(diào)動(dòng)了社會(huì)投資者的積極性。

二、我省采用的財(cái)政資金管理模式及其實(shí)施效果

（一）分類使用財(cái)政資金，創(chuàng)新財(cái)政資金管理模式。

對(duì)于能體現(xiàn)海南優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)重組等方式延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，對(duì)于有一定規(guī)模、市場(chǎng)前景較好的產(chǎn)業(yè)，財(cái)政扶持設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化投資基金等，對(duì)于有一定貸款能力、急需擴(kuò)大產(chǎn)能的小微企業(yè)，采取擔(dān)保貸款貼息、信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞椒龀?。目前，我省把加?qiáng)海南ppp項(xiàng)目與中國(guó)ppp投資基金的對(duì)接列入“海南省服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)”之中，在市政、醫(yī)療、水務(wù)、旅游、交通、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域均已開(kāi)展ppp項(xiàng)目，政府以特許經(jīng)營(yíng)、匹配資源、股權(quán)合作及財(cái)政補(bǔ)貼的方式參與合作，截止至2016年我省已儲(chǔ)備ppp項(xiàng)目146個(gè)，全省共有10個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約落地。

（二）統(tǒng)籌財(cái)政存量資金，適當(dāng)安排增量資金。

我省通過(guò)統(tǒng)籌財(cái)政存量資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展，將相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金111項(xiàng)清理整合為61項(xiàng)，并適當(dāng)安排增量資金，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金等面向十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行安排，資金使用方向、方式、金額根據(jù)十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會(huì)議結(jié)合我省財(cái)政財(cái)力情況決定，并報(bào)省政府審定，盤(pán)活資金存量，用好增量資金是我省提高財(cái)政資金管理效益的有效方式之一。

三、我省財(cái)政資金管理模式存在的問(wèn)題

（一）匹配政策的制定和落實(shí)工作有待加強(qiáng)。

2015年我省印發(fā)了財(cái)政統(tǒng)籌資金扶持十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案的通知中指出：制度環(huán)境與經(jīng)濟(jì)需求不匹配已成為一大制約因素。制度政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，多項(xiàng)政策交叉指導(dǎo)不同模式的運(yùn)行，增加了管理的不確定性風(fēng)險(xiǎn)；關(guān)于社會(huì)資本融入的政策不明確，引發(fā)融資難題；傳統(tǒng)的貼息貸款和無(wú)償補(bǔ)助的管理制度不細(xì)化，存在多頭申報(bào)和虛報(bào)騙取資金的潛在威脅；關(guān)于政府參股的投資模式?jīng)]有明確的權(quán)力界定，可能會(huì)出現(xiàn)政府控股，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

（二）信息公開(kāi)不足，管理不夠透明。

我省尚未建立統(tǒng)一的財(cái)政資金管理信息平臺(tái)，沒(méi)有建立完備的信息披露辦法，除專項(xiàng)建設(shè)資金模式有望實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ弥?，各個(gè)模式下的項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用情況不能及時(shí)得到有效的反饋和監(jiān)督。部分資金量大的項(xiàng)目存在資金管理分散且不透明的現(xiàn)象，限制了財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，很難進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，缺乏公眾及其他監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政資金管理效果不佳。

四、完善我省財(cái)政資金管理的建議和措施

一是完善政策、強(qiáng)化隊(duì)伍，狠抓落實(shí)。

首先學(xué)習(xí)其他省份的先進(jìn)理念和實(shí)踐，建立一套完善具體細(xì)化的文件規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；其次，加強(qiáng)干部政治、道德、法制的思想教育工作和作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，健全并落實(shí)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成良好的工作氛圍；再次，臺(tái)并完善各種相關(guān)的政策法規(guī)，創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境與保障體系，并按規(guī)定程序嚴(yán)格實(shí)施；最后，建全監(jiān)督制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保證政策、執(zhí)行和監(jiān)督之間信息溝通順暢，加快財(cái)政資金管理信息平臺(tái)建設(shè)以及審計(jì)監(jiān)督工作，及時(shí)披露和匯報(bào)資金使用情況，完善績(jī)效考核機(jī)制和首問(wèn)負(fù)責(zé)機(jī)制。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取。

首先我省各財(cái)政資金管理部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，結(jié)合我省實(shí)際情況，有選擇性地使用財(cái)政資金管理模式。如對(duì)于我省十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，采取專項(xiàng)建設(shè)資金模式與ppp模式的混合模式，吸引省內(nèi)外更多的社會(huì)資金注入，加快項(xiàng)目簽約落地；其次降低甚至取消各種門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，吸引社會(huì)資本為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)力，同時(shí)做好財(cái)政資金退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的循環(huán)使用；最后，做好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金申報(bào)工作，加大國(guó)家資金對(duì)我省的財(cái)政支持力度。

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