陳煥

摘 要：本文概述煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理的內涵及要求，分析制約煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理水準提升的因素，思考提升煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理水準的可行策略。

關鍵詞：煙草工業(yè)企業(yè) 規(guī)范管理 創(chuàng)新

一、煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理的內涵及要求

煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理，從字面上看，就是將煙草行業(yè)企業(yè)系列管理給予規(guī)范化，或者說提升規(guī)范水準的系列活動及行為的集合。具體而言，主要有如下幾方面的要求及內涵：

1.基礎要求。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理之基礎層面的具體要求，首先是強化提升諸如生產經營、內部管理、采購管理等系列方面管理行為的規(guī)范度，避免出現(xiàn)過于隨意和缺乏秩序的現(xiàn)象，各方面的管理工作應該確保循規(guī)推進。其次是嚴守底線，避免出現(xiàn)違規(guī)違法等現(xiàn)象或風險動機，要求在崗人員均有較高的職業(yè)道德水準。

2.行為要求。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理之行為層面的具體要求，首先是應該構建完善而健全的制度體系，以便使規(guī)范管理有章可循，避免出現(xiàn)制度設計盲區(qū)或者過于粗糙等現(xiàn)象；其次是應該確保系列規(guī)范制度的貫徹落實，避免出現(xiàn)有制度而沒有落實的情況出現(xiàn)。對此，要求構建一定水準的內控機制。

3.目標要求。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理之行為層面的具體要求，首先是要求系列方面的管理事宜均得到有效管控，或者說達到受控態(tài)勢，出現(xiàn)失控情況談不上規(guī)范管理；其次是要求系列事項的風險問題均能得到較好地控制，或者說企業(yè)風險管理保持在較高水準中；再次是要求能為煙草工業(yè)企業(yè)的經營效益或者績效提升提供到位支撐，避免出現(xiàn)遏制效益提升的僵化管制風險傾向。

4.核心要求。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理之行為層面的核心要求，是全方面的貫徹落實“三個保障機制”。2016年初發(fā)布的《中國煙草總公司關于印發(fā)三個保障機制文件的通知》，是煙草總公司在規(guī)范管理方面的主導性權威文件，也是給煙草系統(tǒng)內的系列公司主體提出的主要要求，同時還是煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理實現(xiàn)及水準提升的關鍵依據(jù)。在實務層看，這是煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理最為核心的要求。

二、制約煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理水準提升的因素

1.重視力度不夠充分。 雖然，十幾年來，煙草行業(yè)一直強調規(guī)范管理方面的事項。不過，因為規(guī)范管理本身不是煙草行業(yè)企業(yè)的中心工作，甚至在認知不到位的情況下往往被認為是限制中心工作的束縛。所以，從基層實務層面來看，往往存在著較為嚴重的松懈心態(tài)及散漫情況，進而導致始終存在或這或那的薄弱環(huán)節(jié)。正因為如此，國家煙草專賣局副局長趙洪順才明確強調“規(guī)范管理工作只能加強、不能削弱”。

2.制度設計缺乏科學。雖然，基于幾十年的積淀，煙草行業(yè)已經形成了內容相對豐富的制度規(guī)范文件，甚至可用說具備了體系化態(tài)勢，煙草工業(yè)企業(yè)管理存在較為厚重的制度規(guī)范基礎，在某種程度上實現(xiàn)了有規(guī)可循。不過，在部分地方尤其是部分基層公司，部分制度偏于滯后，部分規(guī)范說明不夠細密。面對這種情況，貴州等公司曾專門梳理修訂及完善相關制度，不過部分公司尚未注意到這方面的問題。正因為如此，國家煙草專賣局副局長趙洪順呼吁開展制度梳理工作。

3.內控機制缺乏效力。在內控理念逐漸為國人接納，并普遍落實，甚至出現(xiàn)內控體系構建熱潮的如今。煙草行業(yè)的系列企業(yè)均在形式上啟動構建內控機制。不過，從部分地方公司的具體實務層面來看，效果并不樂觀，或者流程設置偏于粗糙，或者配套舉措缺失，或者權責設置失當，等等，導致雖有制度但沒有較好的落實。雖然，在《中國煙草總公司關于印發(fā)三個保障機制文件的通知》中印發(fā)了《煙草行業(yè)推進辦事公開民主管理同業(yè)務工作深度融合指導意見》。不過，在實務層，這方面的情況并不樂觀。對此，國家煙草專賣局副局長趙洪順才不得不承認，在“辦事公開民主管理” 工作中有進步但不均衡。

4.整改問責相對疲軟。雖然，煙草行業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)在規(guī)范管理中的很多問題，特別是涉及采購和工程項目等方面的問題，普遍均有一定的認知及正視，中央專項巡視中也發(fā)現(xiàn)確認了系列問題。不過，問題的確認并不等于問題的整改，更不等于問責的落實。實際上，部分地方公司的相當一部分事項消弭在想當然中，最終導致出現(xiàn)國家煙草專賣局副局長趙洪順所言及的“寬松軟” ，而且這種情況在部分地方公司呈現(xiàn)出蔓延的趨勢。

5.基礎理念不夠成熟。雖然，煙草行業(yè)企業(yè)規(guī)范管理已經成為業(yè)內術語。不過，至今為止，還沒有給出明確的界定，研究層面普遍關注如何實現(xiàn)，如何提升，如何保障，如何貫徹總局文件精神，等等。但對理念本身卻很少有關注和研究，所以其規(guī)范管理和中心工作、效率、創(chuàng)新、競爭等方面的關系等，目前也沒有給予明確。所以，容易導致實務層面出現(xiàn)或過于服從中心工作而地位弱化，或過于僵化導致規(guī)范管理異化為非常嚴苛的管制，或拘泥陳規(guī)而無法與時俱進。

三、提升煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理水準的思考

1.強化推進精細化轉型。煙草工業(yè)企業(yè)推進規(guī)范管理，規(guī)避各方面的風險問題，應該“細”字當頭，力求精到，規(guī)避想當然或粗枝大葉。無論是在中央巡視過程中，還是巡視后的整改環(huán)節(jié)，或者完善制度流程設計、責任劃分；不管是采購管理，還是辦事公開，抑或專賣內管，等等，均應該在實務層面強化精細化落實。唯有如此，才可能將在條件既定的情況下，確保實務層面維持有盡量高的規(guī)范管理水準。

2.強化系統(tǒng)推進思維。煙草工業(yè)企業(yè)規(guī)范管理工作，本身具有較強的系統(tǒng)性特點，最高水準的表現(xiàn)應該是完善并充分踐行落實規(guī)范管理體系建設，而非零星規(guī)范管理活動的簡單累加。規(guī)范管理本身的系統(tǒng)性，在抑制制度設計及內控機制尤其是執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的系列風險方面問題事項方面，也有不錯效果。所以，煙草工業(yè)企業(yè)推進規(guī)范管理過程中，應該緊抓系統(tǒng)思維這個關鍵主線，根據(jù)規(guī)范管理體系的內在邏輯，全方位、嚴密而周到的推進基礎平臺建設、巡視整改、規(guī)范管理運行機制等系列方面的工作或事項，以確保管理規(guī)范度的全面提升，或者說切實實現(xiàn)其全覆蓋。

3.強化內控機制的構建和完善。煙草工業(yè)企業(yè)推進規(guī)范管理，或者說在制度設計等宏觀背景因素暫時難以改變的情況下，最為有效地思路是確保既有制度設計等成果的全面貫徹落實，這需要充分借力內控機制。正因為如此，家煙草專賣局副局長趙洪順強調，需要在各方面均加強內控機制建設。具體到特定煙草工業(yè)企業(yè)方面，應該基于對精細化及高效原則的把握，系統(tǒng)梳理及修正內控機制；同時，基于薄弱環(huán)節(jié)或問題高發(fā)區(qū)域的情況，有重點地思考提升內控執(zhí)行效力的思路。

4.強化多種關系的處理。對于煙草工業(yè)企業(yè)而言，規(guī)范管理工作并非單獨的存在，而是和其宏觀綜合運營的各方面事項密切關聯(lián)在一起的。所以，煙草工業(yè)企業(yè)推進規(guī)范管理，應該注意處理好多方面的關系，以為其本身水準的提升保駕護航。對此，最為關鍵的一個關系處理，就是規(guī)范管理與創(chuàng)新的關系，應該致力于探索既確保管理科學規(guī)范，同時還能為積極創(chuàng)新提供助力的具體思路，其中的核心問題就強化推進規(guī)范管理創(chuàng)新工作。

參考文獻：

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