文曉莉

摘 要：公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)踐運(yùn)作隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和政治本身的進(jìn)步，已逐漸成為我國重視的問題。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國開始引領(lǐng)新一輪全球化進(jìn)程，與此同時，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)問題引起了社會的普遍關(guān)注。在全球化進(jìn)程加劇的今天，公務(wù)員培訓(xùn)作為公共部門人力資源增值的重要途徑，對其進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 培訓(xùn) 問題 對策

公務(wù)員培訓(xùn)是指以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，通過各種形式和規(guī)劃，組織公務(wù)員隊(duì)伍參與各種教育培訓(xùn)活動，旨在提高公務(wù)員素質(zhì)技能的同時達(dá)到滿足行政管理工作的需求，是公務(wù)員制度的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅猛發(fā)展，政府行政管理對政府工作人員素質(zhì)提出了更高的要求，由于知識面和信息化程度越來越高，導(dǎo)致行政管理工作越來越復(fù)雜，作為國家行政和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要參與者——公務(wù)員，其自身能力素養(yǎng)的高低往往決定著國家和諧社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向，公務(wù)員培訓(xùn)作為提高公務(wù)員素質(zhì)的重要途徑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公務(wù)員培訓(xùn)的意義

首先，從政府需求的角度來看，一支具備高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，有助于實(shí)現(xiàn)政府高效運(yùn)行的目標(biāo)。黨的十六大提出要簡化行政工作流程，為了適應(yīng)改革的需求，達(dá)到改革的目的，當(dāng)前我們亟需加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)技能提升，通過人才培訓(xùn)的方式提升公務(wù)員的工作技能。其次，從社會需要的角度來看，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)有助于確保社會的順利運(yùn)作，在長期的工作實(shí)踐中，大部分公務(wù)員已基本掌握工作的專業(yè)知識，但部分公務(wù)員在其他技能方面仍有欠缺，為了保證他們的個人技能可以適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，我們需要有針對性地開展培訓(xùn)工作，做到全面補(bǔ)充公務(wù)員的理論知識和個人能力。最后，從脫貧攻堅(jiān)需求的角度來看，公務(wù)員培訓(xùn)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要助力。黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會。當(dāng)前，我國貧困人口較多，脫貧任務(wù)重，這就要求公務(wù)員要具備更強(qiáng)的工作能力、更堅(jiān)定的脫貧奔康決心以及全心全意為貧困戶服務(wù)的意識，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)就為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的人才支撐。

二、公務(wù)員培訓(xùn)存在的問題

近幾年來，我國公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了一定成效，但由于公務(wù)員制度落后，導(dǎo)致當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作存在培訓(xùn)時間短、制度不健全等等問題，這些不足急需改進(jìn)。

1.對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠。我國高度重視公務(wù)員培訓(xùn)，《中華人民共和國公務(wù)員法》、《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》等法律法規(guī)對加強(qiáng)當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作作出了明確的要求，用以保障公務(wù)員培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。但部分受訓(xùn)人員對待培訓(xùn)持無所謂態(tài)度，認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞，忽視了公務(wù)員培訓(xùn)和再教育工作的意義，有些人甚至抱有“一次教育，終身受用”的態(tài)度；有的人認(rèn)為培訓(xùn)會花錢，但是很難看到效果，是否參與培訓(xùn)并不重要，這種應(yīng)對培訓(xùn)教育工作的負(fù)面態(tài)度，嚴(yán)重影響培訓(xùn)效果、質(zhì)量。而新時期，公務(wù)員則需要不斷更新知識，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，減少需求危機(jī)感和窘迫感。

2.培訓(xùn)中忽視愛國主義和道德教育。公務(wù)員是我們黨和政府職能部門人員，是為廣大人民群眾服務(wù)的人員，我國老百姓接觸最多，直觀印象最深的也是國家公務(wù)員。新中國成立以來，某些素質(zhì)不高的公務(wù)員經(jīng)不起考驗(yàn)和誘惑，忽視國家和人民群眾的利益，道德嚴(yán)重滑波，極少數(shù)干部甚至無視黨紀(jì)政令，腐化墮落、以權(quán)謀私、貪污受賄、嚴(yán)重?fù)p害國家利益，甚至墜入犯罪的深淵。給廣大群眾造成極其惡劣的影響，嚴(yán)重影響了我黨和政府的形象，所以加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的“愛國”和“道德”教育刻不容緩。

3.培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。充足的資金是國家公務(wù)員培訓(xùn)的重要保證。在資金不足的情況下，綜合管理、教學(xué)設(shè)施、優(yōu)秀教師隊(duì)伍和獎教獎學(xué)機(jī)制都無法得到有效的保證，也將導(dǎo)致教育培訓(xùn)工作無法有序開展，影響培訓(xùn)效果。由于培訓(xùn)資金投入不足，投入資金又主要用于建設(shè)培訓(xùn)樓等基礎(chǔ)設(shè)施，改善校園環(huán)境、投入教學(xué)設(shè)備的資金少，部分行政學(xué)院（校）教學(xué)設(shè)備過時，同時由于教學(xué)手段落后、學(xué)員住宿和培訓(xùn)條件差等問題，導(dǎo)致當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)工作無法實(shí)現(xiàn)有效性，更無法提升優(yōu)異性。

4.培訓(xùn)手段落后，內(nèi)容單一?！疤铠喪?、“滿堂灌”是當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)的主要教學(xué)方法，這些教學(xué)方式存在培訓(xùn)手段落后、內(nèi)容單一的弊端，由于缺乏權(quán)威性與吸引力，實(shí)踐鍛煉少、案例分析少、調(diào)查研究少，難以發(fā)揮學(xué)員的主動性。內(nèi)部溝通、跨部門交流、跨區(qū)域交流少，境外培訓(xùn)更少。其次，公務(wù)員參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)選擇少，因?yàn)檎n程設(shè)置相對單一，除了學(xué)習(xí)指定的公共課程和專業(yè)課程外，沒有根據(jù)實(shí)際的工作需要設(shè)置的選修課程。最后，培訓(xùn)時間相對固定，培訓(xùn)安排不夠靈活，容易產(chǎn)生工作和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的矛盾。同時，培訓(xùn)的分級分類還不夠，當(dāng)前培訓(xùn)多為一次性培訓(xùn)，不能滿足公務(wù)員素質(zhì)終身教育的持續(xù)發(fā)展。

三、完善公務(wù)員培訓(xùn)的對策

1.要切實(shí)轉(zhuǎn)變培訓(xùn)教育觀念。當(dāng)前，許多西方國家通過制定法律法規(guī)，將公務(wù)員培訓(xùn)放置于在“法律制度”的基礎(chǔ)上，他們充分認(rèn)識公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性和必要性，加強(qiáng)對緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感的培養(yǎng)，建立培訓(xùn)是最有效的投資理念，灌輸學(xué)習(xí)既是權(quán)利，也是責(zé)任的概念。明確培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)范公務(wù)員制度是政府的職能。實(shí)現(xiàn)國家行政機(jī)關(guān)行政效率提高的目的，需要建立一支優(yōu)化、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，通過培訓(xùn)，使公務(wù)員更新知識、掌握技能、改進(jìn)創(chuàng)新。同時，為了使培訓(xùn)目標(biāo)更加明確，更易于操作，需要明確培訓(xùn)目標(biāo)、原則、內(nèi)容、方法、時間，并且制定配套法律法規(guī)，對培訓(xùn)期間的晉升和待遇等問題進(jìn)行明確規(guī)定。

2.要豐富創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。提高培訓(xùn)的相關(guān)性和實(shí)用性，就要不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容。公務(wù)員培訓(xùn)既不是簡單的政治理論和道德訓(xùn)練，也不同于商業(yè)知識學(xué)習(xí)和商業(yè)技能培訓(xùn)，而應(yīng)是兩者的結(jié)合。使公務(wù)員樹立良好的職業(yè)道德和政治道德、廉政道德以及牢固的為人民服務(wù)的觀念等應(yīng)是公務(wù)員培訓(xùn)的重要目的和內(nèi)容之一。同時，按照當(dāng)前社會現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，公務(wù)員培訓(xùn)要站在高起點(diǎn)上，做到及時更新培訓(xùn)內(nèi)容，認(rèn)真貫徹“學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效”的原則。

3.借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員培訓(xùn)成功經(jīng)驗(yàn)。國外公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)方式多樣靈活，主要實(shí)行兩種實(shí)習(xí)：行政實(shí)習(xí)和商務(wù)實(shí)習(xí)。注重實(shí)習(xí)也體現(xiàn)在初期培訓(xùn)中，實(shí)習(xí)安排在教學(xué)或教學(xué)之前，與教學(xué)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充。除基礎(chǔ)教學(xué)外，更加注重實(shí)踐，案例分析、情景模擬、小組討論、交流訪問、專題研究以及學(xué)習(xí)實(shí)踐等教學(xué)方法的積累。國外一些公務(wù)員培訓(xùn)者認(rèn)為：知識與工作態(tài)度都很重要，人力資源管理則是需要協(xié)調(diào)兩者之間的問題，同時，可以通過書籍或互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)兩方面的學(xué)習(xí)和鍛煉。他們還指出：培訓(xùn)是通過訓(xùn)練合作，共同解決一些復(fù)雜的問題，有助于人們了解如何學(xué)習(xí)知識及掌握知識。

4.健全培訓(xùn)激勵機(jī)制。要通過加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)部動機(jī)和外部壓力，提高培訓(xùn)的有效性，建立健全公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。首先，培訓(xùn)單位要加強(qiáng)培訓(xùn)考勤、考核制度管理，將培訓(xùn)出勤情況、培訓(xùn)結(jié)果和考核成績記錄在案，必要時將培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況報告其所在工作單位，培訓(xùn)考核成績記入公務(wù)員的個人檔案。其次，工作單位在選拔先進(jìn)、表彰總結(jié)和提薪提職時，充分參考培訓(xùn)對象在培訓(xùn)時的出勤情況及考核結(jié)果，將培訓(xùn)期間的表現(xiàn)作為提拔任用的重要依據(jù)。在培訓(xùn)過程中，對沒按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而又無正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)的，年度考核不能被評為“稱職”，更沒有資格參加之后的公務(wù)員培訓(xùn)。最后，嚴(yán)格開展教學(xué)工作，對教學(xué)手段創(chuàng)新和成就突出的教師進(jìn)行獎勵，以調(diào)動教師的積極性，提高教師的創(chuàng)造力，也有助于幫助教師解決教學(xué)過程中遇到的新情況、新問題。

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