縣域經(jīng)濟(jì)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究

曹群媛

【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著帶動(dòng)作用。肥西縣作為全國百強(qiáng)縣在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中克服規(guī)模小、集聚有限的發(fā)展困境，從健全機(jī)制、培育自主創(chuàng)新能力、加快集聚、健全服務(wù)體系方面探索出發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 研究

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央國務(wù)院統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，既著眼于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。合肥市2016年在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的不利形勢下，經(jīng)濟(jì)增速依然表現(xiàn)不俗，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長29.9%，在全國省會(huì)城市中位居前列。肥西作為合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與者，應(yīng)抓住工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、肥西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和成效

在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，肥西縣基本依照合肥市確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)界定，確立了智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、光伏新能源為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近幾年肥西縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)。從2011年全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值66.8億元到2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值356億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到28.4%，新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為肥西縣規(guī)上工業(yè)增加值總量位居全省一類縣之首起到重要支撐作用。

二、肥西推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

（1）自主創(chuàng)新能力有待全面提高，研發(fā)資金投入尚顯不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，目前，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金來源主要以企業(yè)自籌和政府資金支持為主，缺乏金融支持。據(jù)肥西發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示肥西縣企業(yè)R&D投入占銷售收入的比例達(dá)不到3%；肥西縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金投入還比較少，研發(fā)能力不強(qiáng)，無法提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，缺乏企業(yè)自己的核心技術(shù)和技術(shù)人員。在技術(shù)創(chuàng)新方面仍不夠，僅僅處于起步狀態(tài)，亟需利用已掌握的產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)，盡快把學(xué)科研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，以占據(jù)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。

（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張步伐亟待全面提速。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模整體較小、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境有待提升等問題較突出，成為制約新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的最大瓶頸。本土龍頭企業(yè)較少，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)受周期性行業(yè)波動(dòng)影響明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，雖然電子信息、裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不斷凸現(xiàn)，但其他新興產(chǎn)業(yè)增幅潛力亟待進(jìn)一步挖掘，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策支持、科技成果轉(zhuǎn)化等方面做得不夠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化擴(kuò)張還有很大差距，肥西桃花、柏堰、新港三大園區(qū)早期入住的部分企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)模小、效益低、行業(yè)門類雜，像聯(lián)寶那樣高技術(shù)、高附加值的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目不多，難以形成集聚效應(yīng)。

（3）是政策機(jī)制尚不完善。針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人力資本、研發(fā)費(fèi)用占比高、新技術(shù)新產(chǎn)品初期進(jìn)入市場難度較大的相關(guān)稅收激勵(lì)政策不夠；例如我縣的生物領(lǐng)域發(fā)展方面就存在針對(duì)新藥和醫(yī)療服務(wù)的準(zhǔn)入問題，對(duì)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品有不公正待遇。還有光伏市場因被列入產(chǎn)能過剩行業(yè)，企業(yè)融資難的問題，甚至支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)業(yè)投資等多種融資方式有待發(fā)展。

（4）是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善。營造高端人才發(fā)展環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面還有較大差距?？萍挤?wù)體系亟待健全。健全的科技服務(wù)體系是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提高協(xié)同能力、形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展整體效應(yīng)的關(guān)鍵，肥西的科技服務(wù)體系還有待完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)較滯后，一是缺乏公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，二是企業(yè)所需的技術(shù)、管理咨詢、市場推廣等高端服務(wù)嚴(yán)重不足，三是金融服務(wù)體系不完善。

三、進(jìn)一步推動(dòng)肥西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議對(duì)策

要想加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，必須依托聯(lián)寶電子、泰禾光電、億帆藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，抓好關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、領(lǐng)軍企業(yè)培養(yǎng)和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、做響品牌，加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，強(qiáng)化與中科大、合工大等科研院所對(duì)接聯(lián)系，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。建議從以下四個(gè)方面入手，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。

（一）科學(xué)定位，健全機(jī)制，出臺(tái)培育激勵(lì)政策

一是完善政策激勵(lì)機(jī)制，支持提高新興產(chǎn)業(yè)早期階段新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)投資的收益，盡快將潛在市場需求轉(zhuǎn)變成實(shí)際有效的市場需求。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在投資、經(jīng)營和收入等方面稅收優(yōu)惠等。并制定鼓勵(lì)新技術(shù)、限制過時(shí)技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。二是充分借助風(fēng)投、貸款、上市等多種金融手段刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)上市融資。對(duì)創(chuàng)業(yè)板變“審批制”為“登記制”。審批制的缺點(diǎn)在于不夠市場化，所有的審批權(quán)都集中在發(fā)審委。只要符合規(guī)定，就可以允許上市。特別要注重發(fā)揮資本市場對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推作用，選擇一批有實(shí)力、市場前景好的企業(yè)，做好“規(guī)改股、股上市”引導(dǎo)培育工作，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)銀行對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供貸款支持，實(shí)行差別利率政策，相關(guān)企業(yè)的貸款利率可以低于其他企業(yè)的利率。

（二）大力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力

肥西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)必須走自主創(chuàng)新之路。由技術(shù)引進(jìn)到集成創(chuàng)新是必由之路。鼓勵(lì)用戶在創(chuàng)新活動(dòng)中的參與和互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)高等院校專家、企業(yè)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)專家、管理人員等多元化創(chuàng)新主體積極思考、有效溝通、相互激發(fā)和協(xié)作創(chuàng)新，創(chuàng)造協(xié)同效益。要加大企業(yè)R&D投入占銷售收入的比例至少達(dá)到3%；進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力，從實(shí)施面上來看，可借鑒合肥位股權(quán)分紅和激勵(lì)試點(diǎn)的做法，要擴(kuò)大股權(quán)激勵(lì)政策效應(yīng)，探索科技成果作價(jià)入股激勵(lì)機(jī)制。

（三）抓住機(jī)遇形成產(chǎn)業(yè)集聚

要積極推進(jìn)由企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素構(gòu)成的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展。在“十三五”期間，合肥將按照“龍頭企業(yè)—大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本、土地等資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，努力將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎。肥西要想在這波產(chǎn)業(yè)變革浪潮中立足潮頭，就要搶抓京津冀、長三角等先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，引進(jìn)布局一批高精尖項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)高端化、集聚化發(fā)展。積極謀劃引進(jìn)一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以新能源汽車為突破口，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)研發(fā)動(dòng)力電池、電機(jī)及控制系統(tǒng)等核心產(chǎn)品，以發(fā)展整車制造及其配套產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一批國內(nèi)外重點(diǎn)汽車配套企業(yè)，打造現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群。以國際市場為目標(biāo)，以聯(lián)寶為龍頭，大力發(fā)展筆記本計(jì)算機(jī)等電子信息制造產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)面板驅(qū)動(dòng)芯片、家電核心芯片、汽車電子芯片等國產(chǎn)化，完善和延伸電子信息制造全產(chǎn)業(yè)鏈，建成引領(lǐng)全國的計(jì)算機(jī)制造產(chǎn)業(yè)集群。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，健全科技服務(wù)體系

要加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新載體建設(shè)。同時(shí)，大力實(shí)施高層次人才、科技人才和創(chuàng)新型企業(yè)家培育和引進(jìn)計(jì)劃，以創(chuàng)新的意識(shí)、優(yōu)質(zhì)的科研條件和優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來吸引并留住人才，要以優(yōu)質(zhì)的教育來培育人才，多措并舉，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍建設(shè)快速健康發(fā)展。支持企業(yè)參加各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與合肥研究機(jī)構(gòu)、高等院校合作，提高研發(fā)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效率。依托工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等綜合性平臺(tái)，建設(shè)“科技企業(yè)孵化器”，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)發(fā)展科技戰(zhàn)略研究、科技評(píng)估、科技招投標(biāo)、管理咨詢等科技咨詢服務(wù)業(yè)，培育管理服務(wù)外包、項(xiàng)目管理外包等新業(yè)態(tài)。支進(jìn)引國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面拓展服務(wù)范圍，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、資本化、金融化。